长株潭城群区域规划绿网Word文档格式.docx

长株潭城群区域规划绿网Word文档格式.docx

《长株潭城群区域规划绿网Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长株潭城群区域规划绿网Word文档格式.docx（50页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

四是2013年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略，这对处于“东部和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇。

因此，08版区域规划批复实施以后，长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题，需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正，保证区域规划的前瞻性和可操作性，充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用。

按照湖南省政府的要求，长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作。

本次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施。

并重点从四个方面对08版规划进行了调整和深化：

一是结合国家与湖南战略要求，进一步完善目标指标；

二是结合长株潭的不足与优势，进一步优化战略路径；

三是结合政府职责和地方需求，进一步强化行动工程；

四是结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新。

调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告。

文本中带下划线部分为修改后的内容，楷体字部分为新增内容。

第一章总则

第一节发展基础

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。

长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源。

2007年，长株潭城市群被国家确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区，这是国家实施“中部崛起”战略的重大举措，是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命，也是长株潭城市群进入国家重大战略布局，实现又好又快发展的新机遇。

自08版区域规划实施以来，长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就。

目前，长株潭城市群社会经济发展取得长足进步，生态环境保护治理成效显著，基础设施建设进展明显，体制机制创新取得一定的突破，两型示范区成为带动全局发展的有效抓手。

但是，长株潭城市群发展也面临部分问题。

城市群一体化进程相对滞缓，经济发展转型仍然艰难，中心城市的枢纽地位偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。

这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升，也是长株潭城市群未来发展必须突破的“瓶颈”。

专栏1长株潭城市群概况

长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为依托，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4047万，分别占全省的45.8%和61%。

2013年，城市群实现GDP19645.39亿元，占全省80.2%。

其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里，既有绿色带隔离，又有高速路网联接，是不可多得的优质城市群资源。

长株潭三市总面积2.8万平方公里，人口1373.6万，分别占全省13.3%和20.8%，2013年长株潭三市实现GDP10539.19亿元，占全省43%。

区域内盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织，形成独特的空间组合；

良好的山体、水域、绿心生态开敞区，构成独特的生态本底，农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。

京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇，京珠、上瑞高速及106、107、319、320四条国道贯通，水运内联湘资沅澧、外达长江，2013年黄花国际机场旅客吞吐量达到1600万人次，在中部排名第一。

集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果。

湖南多年推进长株潭经济一体化，是“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

第二节战略意义

长株潭城市群正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。

加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践。

积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城镇化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。

第三节指导思想和原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，锐意改革，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范，积累经验。

二、发展原则

——坚持以人为本、改革创新。

以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展。

——坚持全面统筹、协调发展。

实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

——坚持因地制宜、强化两型。

按照两型发展要求，加快推进新型工业化、新型城镇化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。

创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现湖南山水、生态、经济、文化特色。

——坚持政府引导、市场推动。

加强省级统筹协调，充分发挥各市在改革建设中的主体作用。

强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产要素自由流动。

第四节规划范围和期限

一、规划范围

长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区，约9.68万平方公里。

本次规划分为三个空间层次：

1、城市群核心区：

涵盖长沙、株洲、湘潭市区，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分，总面积8448.18平方公里。

是本次规划的重点区域。

专栏2长株潭城市群核心区面积一览表

地区

面积（k㎡）

长沙市区

1917.63

湘潭县

675.04

株洲市区

863.12

湘乡市

308.20

湘潭市区

657.40

韶山市

155.80

长沙县

1218.8

赫山区

228.50

浏阳市

427.10

湘阴县

378.64

宁乡县

317.31

汨罗市

204.00

株洲县

274.97

云溪区

23.68

醴陵市

725.80

屈原管理区

72.19

合计：

8448.18

2、功能拓展区：

包括核心区以外的长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的资阳区、赫山区、桃江县，娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市，面积21674平方公里。

3、外围协作区，长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区范围内，核心区与功能拓展区以外的地区，面积约6.67万平方公里。

二、规划期限

近期2013年－2015年；

远期2016年－2020年；

远景2020年以后。

第五节规划强制性内容

一、区域内必须控制开发的区域。

包括：

风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、公益林区、退耕还林地区、湿地、水源保护区、基本农田保护区、生态敏感区、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，其它禁止开发、限制开发地区。

二、区域性重大基础设施的布局。

高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站与主干管、防洪、滞洪、水利枢纽、区域引水等工程。

三、涉及相邻城市的重大基础设施布局。

城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

四、规划期限内城市建设用地的发展规模、方向等。

本规划强制性内容（详见附表:

区域规划强制性内容一览表）是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。

对违反本规划强制性内容的地区和单位，要公开曝光，依法追究直接责任人和相关领导的责任。

第二章城市群发展战略目标

第一节战略定位

长株潭城市群的战略定位是：

全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城镇化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。

长株潭城市群的功能目标是：

全国城市群协同发展的先行区，全国生态文明建设的样板区，长江经济带承东启西的支撑区，内陆开放与自主创新的先导区，全省率先迈向基本现代化的引领区。

第二节战略重点

长株潭城市群总体发展战略为：

建设“两型”社会、实现科学跨越。

战略重点是：

——坚持核心带动，促进跨越发展。

加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型”社会的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体，大力推进综合配套改革方案的实施，实现优势地区率先发展，带动长株潭城市群和全省跨越式发展。

——加快产业“两型化”，推进新型工业化。

发挥科技创新的先导示范作用，依靠产业结构调整、自主创新和信息化，加快新型工业化进程，重点发展高新技术产业和现代服务业，提升基础工业，发展现代农业。

——强化生态格局和湘江治理，塑造高品质生态环境。

以“南治水为主、北治气为主”为原则，突出湘江综合治理。

以“强化生态特色，彰显湖湘魅力”为原则，合理利用长株潭三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态带等生态区域，打造人与自然和谐相处、布局合理、生态良好、环境优美、适宜人居的生态环境。

——发展社会事业，推动城乡和谐。

促进社会就业更加充分，构建更加合理的收入分配和社会保障体系，大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。

建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快绿色低碳小城镇建设，改善乡村地区生活环境，推进乡村产业发展和劳动力转移，建设社会主义新农村。

——坚持集约发展，促进能源资源节约利用。

构建城镇紧凑发展的空间结构，推动土地、水、能源等资源集约节约利用，加快开发利用太阳能、浅层地能、风能、生物质能等新能源。

——建设综合交通体系，提高城乡运行效率。

以一体化交通网络、公共交通体系和智能交通建设为重点，优先城际轨道、城际快速道路建设，将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发。

——提升存量空间、创新增量空间，推进空间高效利用。

整合现有工业园区，建立产业退出机制，淘汰“两高”、“五小”企业。

加快旧城和城中村改造，整合乡村居民点。

探索土地、能源、水资源节约和生态建设、环境保护、城乡统筹发展的新模式，形成符合“两型”社会要求的新型城乡空间形态。

第三节发展目标

近期目标。

到2015年，试验区建设纵深推进，资源节约、环境友好的体制机制改革取得显著成效，产业转型和城市群一体化发展取得明显进展，两型化的产业结构、增长方式和消费模式初步形成，创新和开放能力有所提升，在全省率先实现全面小康。

长株潭三市的人均GDP达到9万元，城镇化水平达到68%；

带动长株潭城市群的人均GDP达到6万元，城镇化水平达到56%。

远期目标。

到