宁夏回族自治区十三五脱贫攻坚规划Word文档下载推荐.docx

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规划期限为2016年—2020年，规划基准期为2015年。

第一章基本情况

第一节成就与经验

改革开放以来，我区扶贫开发历经“三西”农业建设、“双百”扶贫攻坚、千村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚战略四个阶段，实现了从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变，从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变，形成了党政主导、全社会参与的工作新机制，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局不断巩固提升，全区扶贫开发工作取得辉煌成就，中南部地区面貌发生了脱胎换骨的变化。

一、“三西”农业建设（1983年—1993年）

按照“三年停止破坏，五年解决温饱，十至二十年解决问题”的目标，确定了“有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通另找出路”的基本思路，从保护和恢复生态环境入手，大力种草种树，兴牧促农，促进农林牧副全面发展，开发银南、银北两个百万亩灌区，建成了固海扬水工程，使57万亩荒塬变成绿洲，解决了20万人、100万头牲畜的饮水困难，建设吊庄移民基地15处，安置移民19.3万人，初步解决了贫困群众的基本生存问题。

二、“双百”扶贫攻坚（1994年—2000年）

按照《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发〔1994〕30号），宁夏在8个国定贫困县（区），以解决98个贫困乡镇、139.8万贫困人口的温饱问题为目标，确立了“兴水治旱、以水为核心、以科技为重点、扶贫到村到户”的思路，打井窖、修梯田、铺地膜，实施村村通电工程，着力改善基本生产生活条件。

启动实施了宁夏扶贫扬黄灌溉工程，开发土地40万亩，安置移民30万人，基本解决了贫困群众的温饱问题。

三、千村扶贫整村推进（2001年—2010年）

对全区1118个贫困村和128.6万贫困人口予以重点扶持。

坚持生产、生态、生育一起抓，推进基础设施建设和产业结构调整，建温棚、兴产业、抓劳务，实施了十万贫困户养殖工程、百万亩人工种草工程、宁南山区黄牛改良工程、“十一五”生态移民等易地扶贫搬迁工程。

实行封山禁牧、退耕还林（草），全面恢复生态。

贫困村实现了村村通电、通电话和通广播电视，农民生活水平明显提高。

2010年底，农民人均纯收入由2000年的987元增加到3415元，人均纯收入1196元以下的贫困人口由2000年的30.5万减少到10.2万，贫困面由13.9%下降到4.9%，贫困地区生产生活条件得到有效改善，自我发展能力进一步增强。

四、百万贫困人口扶贫攻坚（2011年—2015年）

“十二五”时期，自治区党委、人民政府确立了百万贫困人口扶贫攻坚战略，提出了“1269”的总体工作部署，坚持区域发展与精准扶贫两轮驱动，举全区之力攻坚克难，打好35万生态移民和65万贫困人口“四到”扶贫攻坚两场硬仗。

建设生态移民安置区161个、住房7.75万套，搬迁安置7.65万户32.9万人，较好地实现了“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标，为全国开展“十三五”易地扶贫搬迁提供了经验、树立了样板。

以整村推进为平台，采取基础设施到村、产业扶持项目和小额信贷到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”措施，完成了300个重点贫困村整村推进脱贫销号。

坚持项目到户、责任到人，大力实施以“5·

30”养殖和特色种植为主的产业扶贫，年均完成10万贫困人口脱贫目标。

探索和建立起了精准扶贫、精准脱贫的工作机制，形成了“闽宁协作、易地扶贫搬迁、整村推进、少生快富、雨露计划、金融扶贫”等六大品牌。

闽宁协作成为东西部扶贫协作的成功典范，华润集团等中央单位定点帮扶工作成效显著，区内定点帮扶和驻村工作扎实推进，形成了全社会参与扶贫的良好氛围。

全区扶贫攻坚迈上了新台阶，步入快速发展的轨道，区域发展能力显著增强，我区固原市的扶贫成就得到了习近平总书记的充分肯定。

——贫困人口大幅度减少。

2015年，全区贫困村由2010年的1100个减少到800个；

建档立卡贫困人口由101.5万人下降至58.12万人，降幅42.74%；

贫困发生率由25.6%下降到14.5%。

——基础设施得到有效改善。

启动实施了宁夏中南部城乡饮水安全等一批重大水利骨干工程，解决了110多万人的安全饮水问题。

农村自来水普及率由47.4%提高到76%。

铁路、机场、高速公路及国省道路、乡村道路构成的交通网络，极大改善了贫困地区交通条件，国省道二级及以上公路比重达到80%以上，沥青（水泥）路面铺装率达到90%以上，行政村客车通达率达98.3%。

美丽乡村建设和整村推进项目的实施，实现了电、水、路、房、通讯、优美环境、清洁能源七到农家。

中南部地区5年累计完成危房改造18.16万户，农村人均住房面积增加到18.1平米，贫困村村容村貌和群众生产生活条件得到了极大改善。

——基本公共服务水平显著提升。

中南部地区教育办学水平明显改善，义务教育水平逐步提高，接受优质高等教育的机会不断增加，教育资源均等化明显加快。

市、县、乡、村基本医疗卫生服务体系进一步完善，县级医院医疗水平明显提高，提前3年实现“乡镇有卫生院、行政村有卫生室”的目标，基本医疗保险参保率达到96%，2015年参保人数227.2万人。

贫困地区公共文化服务体系基本建成，户户通广播电视率98.76%，村村通有线电视入户率52%，自然村通宽带率47.8%。

广泛开展群众性文化活动，极大地丰富了农民群众文化生活。

——人民生活水平明显改善。

中南部9县（区）农村居民人均可支配收入由2010年的3612元提高到2015年的6818元，年均增长13.55%，增幅高于全区平均水平1.35个百分点；

人均生活消费支出增长1.4倍。

——生态环境明显改善。

实施“三北”防护林和天然保护林工程，推进大六盘生态经济圈及水源涵养林建设、防沙治沙、六盘山“三河源”水源保护等重点林业生态工程。

通过退耕还林（草）、围栏封育、封山禁牧、小流域综合治理、移民迁出区生态修复等措施，建设光伏、风力发电和农村沼气等清洁能源项目，有效改善了中南部地区生态环境。

固原市森林覆盖率达到22.2%，首次超过全国平均水平，高于全区9.69个百分点。

基本经验:

回顾总结30多年的扶贫开发历程，必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，充分发挥政治优势和制度优势，组织动员全党全社会共同参与；

必须坚持不忘初心，走好新的长征路，紧盯全面建成小康社会目标，树立“愚公移山”志，一张蓝图干到底，不达目的不罢休；

必须坚持“五位一体”总体布局，把补短板、抓当前与谋长远结合起来，集中解决突出问题，大力改善基本条件，着力谋划长远发展，不断提升自我发展能力；

必须坚持创新驱动发展战略，大力改革创新体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善高效的工作机制，不断探索构建稳定增收的长效机制，实现全面协调、可持续发展；

必须坚持精准扶贫工作机制，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准；

必须坚持扶贫开发与区域经济社会协同发展，突出群众主体地位，促进民族团结、宗教和顺、社会进步，共享改革成果；

必须坚持“不到长城非好汉”的宁夏精神，自力更生、艰苦奋斗，领导苦抓、干部苦帮、群众苦干，凝聚内力与外力，形成强大合力。

第二节形势与机遇

一、困难与问题

中南部地区是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的特殊困难地区。

从全国看，贫困区域占比是全国最高的省份，集中连片贫困区域面积占54%，贫困人口分布在全区5个地级市和91%的县（市、区）。

宁夏小康社会实现程度低，较全国平均水平低10个百分点，中南部地区经济发展指数大多低于50%，全面建成小康社会任务艰巨而繁重。

从全国集中连片特困地区看，我区贫困地区GDP、地方财政收入等主要指标依然落后，农民人均可支配收入增幅位于14个片区后列，较六盘山片区低1.7个百分点，较14个片区低1.6个百分点。

贫困发生率高，贫困程度深，扶贫成本高，脱贫难度大，区域性整体贫困问题依然突出。

从全区看，由于贫困地区农民人均可支配收入基数低，虽然近年来增幅高于全区平均水平，但收入差距拉大的趋势未得到扭转。

中南部地区农民人均可支配收入与全区平均水平的差距由2010年的1513元拉大到2015年的2301元。

在经济发展新常态下，农民可支配收入中工资性收入占比下降，且增幅趋缓；

受农产品价格“天花板”下压、农业生产成本“地板”抬升的双重挤压，生产经营性收入空间收窄；

转移性收入虽然逐年增长，但占比较小；

财产性收入成为增收的最大短板，缩小发展差距的任务更加艰巨。

从贫困地区看，中南部9县（区）2015年地方财政收入仅占全区的5.9%，财政自给率仅8.6%；

拉动贫困地区发展的固定资产投资不足，仅占全区的13.4%。

水利和交通依然是制约贫困地区发展的主要瓶颈。

水资源供需矛盾依然突出，供水保证能力不高，库井灌区设施配套率低，部分农村饮水水质存在安全隐患。

农村村组道路尚不完善，综合交通运输管理水平和安全保障能力不足。

经济总量小，产业层次低，竞争能力不强，工业基础薄弱，辐射带动能力弱。

农村信息、文化、体育等设施建设滞后，医疗卫生服务水平低，学前教育基础薄弱，公共服务均等化难度大。

生态环境依然脆弱，水土流失严重，自然灾害频发，资源环境承载能力不足，生态功能修复仍需较长周期。

剩余的贫困人口是贫中之贫、困中之困，属于自我发展能力最弱、脱贫难度最大、减贫成本最高的群体，是最难啃的“硬骨头”。

58.12万贫困人口中，因病、因残、因学致贫的家庭占32%，初中及初中以下文化程度的人口占87.7%。

二、形势与机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。

中共中央、国务院出台了坚决打赢脱贫攻坚战的决定，向全党、全社会发出了脱贫攻坚令，特别是“银川会议”再次发出了打赢脱贫攻坚战“冲锋令”。

中央脱贫攻坚决策部署首次上升为国家意志，首次在国家国民经济和社会发展规划纲要中独立成篇，首次作为刚性任务签订了“军令状”。

中央及各部委出台一系列脱贫攻坚政策，大幅增加扶贫投入，采取超常规举措，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。

自治区党委、人民政府把脱贫攻坚作为全区经济社会发展全局的重中之重决策部署，确