杭州新能源发展规划Word文档下载推荐.docx

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　　为顺应全球太阳能光伏等新能源产业发展新趋势，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，加快结构调整步伐，努力形成新的产业竞争优势，根据国家《可再生能源中长期发展规划》、《杭州市高新技术产业发展规划》等精神，特制定本行动计划，行动计划期为2009－2013年。

　　一、行动背景

（一）全球新能源产业发展方兴未艾

　　近年来，面对日益突出的能源危机，世界各国纷纷将太阳能等可再生能源的利用作为新能源发展战略，以太阳能光伏为核心的新能源产业得到快速发展。

由于太阳能资源取之不尽，用之不竭，光伏发电过程的无污染、无排放、无噪音等优点，成为最具可持续发展特征的可再生能源技术和世界各国竞相研究应用的热点，最近10年以平均30%以上的速度高速增长。

随着光伏技术的不断进步，光电转换效率日渐提高，新一代太阳能电池涌现，生产和应用成本大幅度降低，光伏发电有望从补充能源向替代能源转变，市场前景十分广阔。

（二）我国抓紧实施新能源发展战略

　　2007年，国家出台了《可再生能源中长期发展规划》，预期到2020年太阳能光伏发电能力达到180万千瓦。

根据当前的新形势，这一规划目标已满足不了现实发展的要求，最近国家正在组织制定《新能源产业调整和振兴规划》，专家预计到2020年太阳能光伏发电能力将达到1000万千瓦以上，超过原计划的5倍。

2009年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目最高给予20元/瓦的补助。

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，对单个项目装机容量不低于300kWp的并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。

江苏省已出台《新能源产业调整和振兴规划纲要（2009年-2011年）》，浙江省已出台《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》。

　　（三）发展太阳能光伏等新能源产业是我市工业转型升级的突破口

　　太阳能光伏产业既属于新能源也属于新材料，是典型的高科技和绿色环保产业。

综合自然、经济、社会等各种因素，杭州应把太阳能光伏等新能源产业作为工业转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，加快推进，努力形成区域发展新的增长点，为全市经济发展增添新的动力，打造低碳经济。

　　二、行动基础

（一）国内外太阳能光伏产业发展概况

　　目前，全球光伏发电中的太阳能电池仍然是以晶体硅太阳电池为主，约占市场份额的90%，大面积商品化电池效率单晶硅为16-20%，多晶硅为15-18%。

非晶微晶硅薄膜太阳电池发展迅速，市场份额约占6-7%，电池效率单节为5-7%，双节在6-8%，非晶硅与微晶硅叠层电池效率在8-10%。

其他如碲化镉（CdTe）电池、铜铟镓硒（CIGS）电池等已实现商业化，市场份额相对较小，但发展迅速。

2008年，全球累计装机容量已接近15GW，当年新增5.6GW，新增装机容量比2007年度增长132.4%。

主要应用国家为德国（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美国（1.2GW）等。

　　我国光伏产业已经成为可再生能源领域中继风力发电产业之后发展速度最快的产业。

2008年，中国光伏产业产值逾千亿，共有11家光伏企业在海外上市，国内太阳电池产能和产量均跃居世界第一，产品主要出口国外。

但在光电应用领域发展相对迟缓，2006年至2008年，国内累计装机容量约为50MW。

而国家启动光电建筑应用示范工程和金太阳示范工程建设，将会刺激我国光伏产业的进一步发展。

（二）杭州太阳能光伏产业的比较优势

　　经过近年来的发展，特别是最近二三年间，杭州市太阳能光伏产业呈现出快速发展的态势，形成了一定的产业基础和技术储备。

据统计，全市涉及太阳能光伏产业的企业有38家，主要集中在杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、萧山区、杭州钱江开发区等地，拱墅区、西湖区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县也有部分企业分布。

截至2008年，企业已累计投入资金39.19亿元，形成太阳能电池产量约255MW，实现销售产值26.17亿元，利润1.15亿元，税收5001万元，出口交货值3.07亿美元。

　　1、产业规模迅速扩大，开端良好。

我市太阳能光伏产业开端良好，社会各界对产业的发展给予了高度的关注，特别是民营企业纷纷涉足，投资热情很高。

高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等重点区域已初步形成产业集聚，陆续有一批重大项目建成投产。

正泰太阳能在2008年形成100MW晶体硅太阳能电池生产规模的基础上，今年6月份30MW的非晶微晶太阳能薄膜电池生产线投产。

舒奇蒙能源、万向太阳能、天裕光能等一批龙头企业迅速成长，矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线也将于今年建成投产。

　　2、产业链比较完整，规模集聚效应初步显现。

围绕太阳能光伏产业链，包括工业硅提炼、硅提纯、硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、太阳能薄膜电池研究与生产、光伏发电系统组件与应用、相关专业配套设备（材料）制造等，我市均有企业涉足，规模效应初步显现。

在太阳能单、多晶硅材料研发生产方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光电等企业；

在太阳能电池和薄膜电池生产方面有正泰太阳能、万向太阳能、绿华能源、龙焱能源、天裕光能等企业；

在光伏发电系统组件与应用领域有正泰太阳能、万向太阳能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、联龙电子、龙驰幕墙等企业；

在太阳能电池背板材料方面，杭州福斯特热熔胶膜有限公司是国内最大的EVA太阳能胶膜生产企业之一，产能2000万平方米，为尚德、赛维等知名企业配套。

　　3、科研力量雄厚，产学研合作基础良好。

杭州市在太阳能光伏产业研究方面具备较强科研力量。

浙江大学硅材料国家重点实验室是我国该领域唯一的国家重点实验室，是国内最早从事硅材料研究和应用的主要基地之一。

杭州太能硅业有限公司科研团队，采用物理法硅提纯工艺生产6N级单、多晶硅材料，技术水平国际先进，生产成本大幅度降低，中试生产线将于年底试生产。

同时，我市良好的投资环境，吸引了一大批“海归”团队来杭投资创业。

龙焱能源、嘉远格隆等企业从事碲化镉薄膜电池研究开发，喜瑞能源从事单晶硅薄膜电池研究开发、上方能源从事非晶硅薄膜电池设备研究开发均取得突破性进展。

　　但是，杭州光伏产业在高速发展的同时，也存在一些问题，总体上起步较晚，缺少具有一定影响力的龙头企业，与国内先进地区比较尚有较大差距，主要问题表现在：

一是产业链发展不均衡，产业发展面临制约。

多数企业主要从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业链两端的企业较少，对整个产业链的带动引领作用有限。

二是企业实力偏弱，核心竞争力不突出。

我市太阳能光伏企业以中小企业为主，不少企业是近两年从传统行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发以及对光伏产业的了解等方面相对欠缺，在未来激烈的市场竞争中恐难以与国内外优势企业相抗衡。

三是高端人才缺乏，直接影响企业创新能力。

高级专业人才的缺乏直接影响到我市太阳能光伏产业的蓬勃发展和企业创新能力的提升。

企业普遍反映专业技术人才匮乏，除了少数海外归国人才外，几乎找不到有一定水平、能解决科研和生产实际问题的中高级科技人才。

总体来讲，人才缺乏导致创新能力的欠缺已经成为我市太阳能光伏企业的薄弱环节，影响光伏产业继续发展壮大。

　　三、行动思路

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，坚持“三位一体”的方针，按照“超前规划、加强引导、积极扶持、稳步推进”总体要求，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，以技术创新为支撑，抢占产业链高端环节，以自主创新和引进消化吸收相结合，积极培育龙头骨干企业，迅速做大产业规模，努力形成区域发展新的竞争优势，打造低碳经济，建设“天堂硅谷”。

（二）基本原则

　　1、企业主体，政策推动。

坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策扶持力度，推进产业健康发展。

　　2、科学规划，合理布局。

立足现有产业基础，科学规划，合理布局，形成产业集聚，打造产业核心基地，由点到面逐步拓展。

　　3、突出重点，优化结构。

发挥杭州比较优势，把握产业链特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。

控制上游原料产业，确保原材料供应主动权，重点发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品，避免低水平重复建设，促进产业规范有序发展。

　　4、强化应用，形成特色。

以太阳能光伏发电示范项目应用为导向，积极发展光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目，优化能源供应结构，形成低碳城市特色品牌。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标：

以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为目标，推动太阳能光伏等新能源产业成为杭州经济发展的战略先导产业和支柱产业，产业规模力争“三年翻两番，五年上台阶”，把杭州建设成为省内领先、国内先进、国际具有重要地位和较强竞争力的国家级太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。

　　2、2011年发展目标

　　——总量规模翻两番。

全市太阳能光伏产业总量力争在2008年的基础上翻两番，规模以上企业销售产值达到100亿元，年平均增长速度达到60%以上。

应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到2000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到600MW，产业整体规模在省内保持先进地位。

　　——龙头企业竞争能力显著提高。

加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，培育年产值超30亿元的企业1家、10亿元以上的企业3家、5亿元以上企业8家。

　　——技术创新能力显著增强。

完善以企业为主体的自主创新体系建设，太阳能光伏企业设立企业技术（研发）中心10家，市级以上高新技术企业15家。

晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面的研究创新取得明显成效，产品关键技术指标达到国际先进水平。

在薄膜电池、关键制造装备、应用系统等方面取得突破性进展。

在杭州地区应用太阳能光伏发电的成本争取下降到1.2元/Kwh以下。

　　——应用示范项目加快推进。

加快实施“阳光屋顶示范工程”，以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等示范项目建设为重点，通过示范项目应用促进产业发展。

建设1MW以上太阳能光伏发电电站2座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到40MW，使杭州成为省内绿色能源应用的主要基地。

　　3、2013年发展目标

　　全市太阳能光伏产业总量再上新台阶，力争规模以上企业销售产值达到200亿元，应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到5000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到1000MW。

建设1MW以上太阳能光伏发电电站5座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到70MW，建成国内一流，国际具有一定地位和竞争力的太阳能光伏产业研发、制造和应用示范基地。

　　四、行动举措

　　优化产业布局，促进产业集聚发展，完善从硅料、太阳能电池