新版电影投资基金可行性分析Word文件下载.docx
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管理电影制片、发行、放映工作；
指导并平衡电影题材规划和年度生产计划；
组织审查各类影片，发放或吊销影片摄制、公映许可证；
承办有关审批电影制片单位和跨地区发行、放映单位的建立与撤销的工作；
负责电影技术管理；
管理对外合作制片、输入输出影片等国际合作与交流事项；
指导电影专项资金的收缴和管理。
国家广电总局在地方（省、自治区、直辖市）设置地方管理机构即地方广播电视局负责所在地文化广播影视事业的行业管理，并履行国家广电总局赋予的行政审批权等。
2）行业法规政策
随着我国经济的发展和文化体制改革的不断深入，电影行业的监管体制正在由单一计划经济的监管体制，逐步转向适应市场经济的监管体制。
目前，我国已基本形成了较完善的以《中华人民共和国著作权法》为基础，涵盖行业资质管理、行业业务标准审查、行业质量管理等方面的法律法规和政策体系。
目前对本公司电影业务的开展较为重要的法律法规和政策如下：
序
号
法律法规名称
生效日期
文件编号
1
中华人民共和国著作权法
2001年10月27日
国家主席令[2001]第58号
2
电影管理条例
2002年2月1日
国务院令[2001]第342号
3
中华人民共和国著作权法实施条例
2002年9月15日
国务院令[2002]第359号
4
国务院办公厅关于印发文化体制改革
试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知
2003年12月31日
国办发[2003]105号
5
国务院关于非公有资本进入文化产业
的若干决定
2005年4月13日
国发[2005]10号
6
国家“十一五”时期文化发展规划纲要
2006年9月13日
中共中央办公厅、国务院办公厅
7
文化部关于支持和促进文化产业发展
的若干意见
2003年9月4日
文产发[2003]38号
8
文化部关于鼓励、支持和引导非公有
制经济发展文化产业的意见
2004年10月18日
文产发[2004]35号
9
文化部、国家广电总局等五部委关于
文化领域引进外资的若干意见
2005年7月6日
文办发（2005）19号
10
外商投资电影院暂行规定
2004年1月1日
国家广电总局、商务部、文化部
令[2003]第21号
11
电影片进出境洗印、后期制作审批管
理办法
2004年8月1日
国家广电总局令[2004]第29号
12
中外合作摄制电影片管理规定
2004年8月10日
国家广电总局令[2004]第31号
13
电影企业经营资格准入暂行规定
2004年11月10日
国家广电总局、商务部令[2004]
第43号
14
外商投资电影院暂行规定的补充规定
2005年5月8日
国家广电总局令[2005]第49号
15
电影企业经营资格准入暂行规定的补
充规定
国家广电总局、商务部令[2005]
第50号
16
二
2006年2月20日
国家广电总局令[2006]第51号
17
电影剧本（梗概）备案、电影片管理
规定
2006年5月22日
国家广电总局令[2006]第52号
18
关于进一步深化电影业改革的若干意
见
2000年6月6日
广发影字[2000]320号
19
《关于加快电影产业发展的若干意
见》的通知
2004年1月8日
广发影字[2004]41号
20
电影数字化发展纲要
2004年3月18日
广发影字[2004]257号
21
关于加强影片贴片广告管理的通知
2004年6月25日
广发影字[2004]700号
22
关于印发《数字电影发行放映管理办
法（试行）》的通知
2005年7月19日
广发影字〔2005〕537号
23
关于印发《关于进一步完善国产影片
发行放映的考核奖励办法（修订）》的通知
2006年6月21日
广发影字[2006]284号
24
广电总局电影局关于调整国产影片分
账比例的指导性意见
2008年12月19日
（2008）影字866号
25
关于成立电影院线报批程序的通知
2002年3月5日
广影字[2002]第69号
26
关于进一步推进电影院线公司机制改
革的意见
2003年11月21日
广影字[2003]第576号
27
国家广电总局关于印发《“十一五”时
期广播影视科技发展规划》的通知
2006年12月21日
广发[2006]55号
28
关于进一步加强广播影视节目版权保
护工作的通知
2007年9月16日
广发[2007]98号
29
国家广电总局关于重申电影审查标准
的通知
2008年3月3日
广发［2008］32号
30
关于改革电影发行放映机制的实施细
则（试行）的通知
2001年12月18日
广发办字[2001]1519号
31
关于调整重大革命和历史题材电影、
电视剧立项及完成片审查办法的通知
2003年9月17日
广发编字[2003]756号
32
关于加快浙江影视产业发展的若干意
2004年8月6日
浙广局发[2004]143号
33
东阳市人民政府关于支持浙江横店影
视产业实验区发展的若干政策意见
2004年3月31日
东政发［2004］28号
34
财政部、海关总署、国家税务总局关
于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知
2005年3月29日
财税[2005]2号
35
于文化体制改革中经营性文化事业单
财税[2005]1号
位转制为企业的若干税收政策问题的
通知
36
关于支持文化企业发展若干税收政策
问题的通知
2009年3月27日
财税[2009]31号
37
营业税改征增值税试点实施办法
2016年3月24日
财税〔2016〕36号
3）行业监管政策
A.电影制作资格准入许可
根据《电影管理条例》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》和《电影企业经营资格准入暂行规定》，国家对从事电影摄制业务实行许可制度。
未经许可，任何单位和个人不得从事电影摄制业务。
国家广电总局负责对电影制作资格准入履行行政许可审批。
B.电影摄制行政许可
根据《电影管理条例》和《电影企业经营资格准入暂行规定》，依法设立的电影公司从事具体的影片拍摄工作必须经国家广电总局的批准并获得《摄制电影许可证》许可。
国家广电总局颁发的电影许可证分为《摄制电影许可证》（俗称“甲证”）和《摄制电影片许可证（单片）》（俗称“乙证”）。
已经以乙证的形式投资拍摄了两部以上电影片的电影公司，可以向国家广电总局申请甲证。
对于持有甲证的电影公司，其拍摄每部影片之前需要向省级广电局进行备案审核，然后由省级广电局报国家广电总局备案。
甲证需要接受国家广电总局的隔年检验。
未持有甲证的电影公司，在每次拍摄影片之前都必须申请取得所拍摄影片的乙证，在取得乙证后即享有影片的一次性出品权。
乙证实行一片一报制度，在影片公映后自动作废，以后拍摄新的影片须重新履行许可审批程序。
境内电影公司与境外电影公司在中国境内外合作摄制电影，必须取得国家广电总局颁发的《中外合作摄制电影片许可证》，《中外合作摄制电影片许可证》也实行一片一报制度，在影片取得公映许可证后自动作废。
C.电影内容审查许可
根据《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》，影片拍摄完成后必须经国家广电总局审查通过并获得《电影片公映许可证》之后方可发行、放映、进口及出口，国家广电总局电影审查委员会具体负责许可审查。
国产影片（含中外合拍）经审查合格的，颁发《电影片公映许可证》。
通过进口方式公映的电影，包括参展境内电影展、电影节的境外影片等，进口前应当报送国家广电总局审查，审查的程序与国产影片的审查程序基本相同。
电影企业出口其摄制的电影，包括到境外参加电影展、电影节等，出口前均须报送国家广电总局电影审查机构的审查，审查的程序与国内发行、放映影片的审查程序基本相同。
经审查通过后获得《电影片公映许可证》，参展者持《电影片公映许可证》及出口批准文件到海关办理电影出口手续。
D.电影发行和放映的行政许可
电影摄制完成并通过内容审查后，就进入了发行和放映阶段。
电影发行业务由电影发行公司和院线公司经营，电影放映业务由院线公司和电影放映公司（即影院）经营。
从事电影发行及放映业务均需要取得国家广电总局的准入资格行政许可。
按照目前的监管政策，电影发行公司必须且只能与各院线公司就影片的放映业务达成合作，然后由各院线公司负责对其所属的影院就影片放映做出统一安排及管理，电影发行公司不能直接与影院就电影放映签署合作协议，院线公司是电影发行公司与影院之间的桥梁。
根据《电影企业经营资格准入暂行规定》，受电影出品单位委托代理发行过两部及以上影片的境内公司（不包括外商投资企业）可以申请设立专营国产影片发行业务的电影发行公司，在经国家广电总局审批通过后方可取得专营国产影片的《电影发行经营许可证》。
国家广电总局对其颁发的《电影发行经营许可证》实行隔年检验制度。
另外，国家允许香港和澳门的投资者在内地试点设立发行国产影片的独资公司。
在电影放映业务方面，在影院完成投资建设后，即可向电影行政部门申领《电影放映经营许可证》并开始经营，《电影放映经营许可证》实行年检制度。
根据《外商投资电影院暂行规定》，中外合资合作影院公司的设立，需首先履行省级商务行政部门的审批，通过后报国家商务部、国家广电总局和文化部备案审批。
经批准允许设立的，取得《外商投资企业批准证书》并凭此办理公司注册登记手续。
在影院完成建设、改造且验收合格后，可向省级广电局申领《电
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