努力建设怀化“双中心”战略的后花园文档格式.doc

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发展定位上，就是要进一步提升优势、整合资源、推向市场、打造品牌，把旅游业培育成县域经济的主导产业。

发展主题上，就是尽览名城风物，共沐和平阳光，开发以和平之旅为龙头，侗乡之旅、生态之旅为补充的旅游系列产品，使芷江成为集观光、旅游、休闲、娱乐为一体的旅游精品城市。

整体布局上，就是要按照“中间突破、梯次推进、外引内联、扩容提质”的思路，围绕弘扬和平文化，打造和平名城的目标，以舞水河为中轴线，以“一湖两岸”和五郎溪自然保护区为为重点，放大唯一性、增强体验性、提高互动性。

二要坚持高标准建设。

一要建立多元化的旅游开发投入格局，加快推进和平园以及中国和平文化标志工程——太和塔、国际和平村二期、“一湖两岸”综合开发、大崇山、花山寨、飞龙谷漂流、三道坑、板山客仁棚侗寨等一批旅游重点项目建设。

同时，要围绕长泥坪电站、网塘电站、托口电站建设进行水上综合游乐项目开发，大力发展以农家乐、自驾车游、自助游、节假休闲游等为主的短线旅游；

要加大明山宗教活动场所建设，把明山建设成湘黔两省边境十县的宗教活动中心，进一步丰富旅游内容，延长旅游的线路。

二要加大旅游基础设施建设，尽快拉通芷江到凤凰的旅游公路以及细罗旅游环线公路，建好四星级和平酒店，增强旅游配套服务功能。

三要加快以明山石雕、大树坳甜茶、芷江鸭、绿壳鸡蛋等侗族服饰、手工艺品、旅游食品开发，不断延伸芷江旅游产业链条。

三要坚持高水平经营。

一要加快转变旅游业经营管理体制，尽快推向市场，打破政府专营的局面，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的良性运行机制。

二要深入开展画家画芷江、作家写芷江、歌手唱芷江活动，进一步加大芷江旅游的包装、宣传、促销，尤其是要借助中国芷江·

国际和平文化节加强旅游炒作，全面提高芷江旅游的知名度。

三要立足于拓展旅游市场，加快芷江旅游与大湘西旅游的全面对接，使芷江旅游完全融入大湘西旅游圈，成为大湘西旅游的重要内容，把张家界—凤凰—芷江—洪江联缀成湘西最精品的旅游线路。

四要打破行政区划的限制，与周边凤凰、鹤城、中方、洪江、新晃、会同等兄弟县（市）实现整体联动、协调发展，达到1+1＞2的效果。

二、要努力把芷江建设成怀化投资兴业的后花园

加速推进新型工业化是拉动经济快速发展，提升经济发展水平的第一动力。

把芷江建设成怀化投资兴业的后花园，就是要进一步扩大对外开放，扩大招商引资，大力推进新型工业化，在怀化区域性“双中心”战略中实现又好又快发展。

一是开放的力度要更大。

一要进一步增强开放意识，牢固树立“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”的理念，通过大开放促进大引进，大引进促进大发展。

二要深化各项改革，努力消除阻碍对外开放的体制性、政策性障碍，建立起高效运转的开放促进机制。

三要夯实开放平台，努力把和平文化打造成芷江走向世界的名片。

同时，要积极借助中博会、珠洽会等重大节会推介芷江，使芷江成为怀化开放力度最大、开放形象最好、开放层次最高的区域。

二是发展的环境要更优。

一要结合公民道德建设，充分挖掘丰富厚重的和平文化、民族文化资源，不断提高人的素质，创造和谐稳定的人文环境。

二要突出环境保护和生态建设，实行严格的环保准入和退出制度，加大城区绿化美化力度，加快舞水生态长廊和五郎溪自然保护区建设，努力打造最适宜的人类居住区，创造优美舒适的自然生态环境。

三要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，打破地方保护主义，加强知识产权保护，维护投资者合法权益，创造公平合理的市场环境。

四要强化司法保障和法律监督，加大经济执法力度，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，创造公正高效的司法环境。

五要进一步推进机构改革，深入开展经济环境评议活动，树立“廉洁、高效、务实、创新”的机关形象，延伸“一站式、一条龙”服务的内涵，创造高效廉洁的政务环境。

三是招商的措施要更强。

一要创新方式促招商，综合运用多种方式扩大招商引资成效；

要积极通过乡友会，联谊会等方式加强感情联络，鼓励芷江籍企业家回乡投资创业；

要在上海、广州、深圳等沿海发达地区派驻招商联络员，加强招商情报信息网络建设，对有投资意向的企业，要加大跟踪落实力度。

二要强化责任促招商，把招商成效纳入年终责任考核范畴，加大评估力度，严格兑现奖惩，确保各项招商目标圆满实现；

要积极营造全民抓招商、议招商、比招商的浓厚氛围，实现由政府主导型招商向全社会招商转变。

三要建好园区促招商，加快以公坪生态工业园、小河口民营工业园为主的园区基础设施建设，不断提高工业园区的吸引力，花大力气引进一批投资过亿元，利税过千万的战略投资者，为芷江经济发展注入强大动力。

三、要努力把芷江建设成怀化商贸物流的后花园

怀化地处东西结合的咽喉部，通过多年发展已基本形成了“大市场、大商贸、大流通”的现代商贸物流发展格局。

把芷江建设成怀化商贸物流的后花园，就是要立足芷江作为怀化“卫星城”的功能定位，根据自身区位特点和资源优势，力争在怀化打造区域性“商贸物流中心”中发挥积极作用。

一要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展配套服务。

根据怀化物流发展整体布局，抢抓发展机遇，努力把芷江建设成怀化商贸物流中心的综合服务基地。

一要针对怀化商贸物流中心的主流产品大力发展加工业，尤其是要积极引进发展一批特色鲜明的农产品加工企业，努力提升芷江现有企业的规模和质量，逐步把芷江建设成怀化商贸物流中心的加工装配基地。

二要在公坪、罗旧等临近怀化的320国道沿线，建立一批大型货物储藏仓库和产品包装公司，加快组建大型运输集团公司，为怀化物流产品提供优质高效的仓储包装运输服务，把芷江建设成怀化商贸物流中心的仓储包装运输基地。

三要依托芷江师范、国家级重点职业中专——芷江民族职业中专等丰富的教育资源，积极调整专业设置，改进教学方法，加强现代商贸物流人才培养，逐步把芷江建设成怀化商贸物流中心的人才培训基地。

二要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展会展经济。

借助节会平台促进商贸物流发展是物流业发达地区的重要经验。

芷江拥有丰富的和平文化资源，中国芷江·

国际和平文化节已经声名远播，发展会展经济的条件得天独厚。

一要继续办好中国芷江·

国际和平文化节，促进低层次的经贸洽谈向高层次的会展经济转变。

二要突出抓好大型会展场馆建设，积极开展各种特色商品交易会，加强中国芷江·

国际和平文化节与怀化的农博会、西洽会等重要节会的协调配合，进一步增强节会的辐射力，扩大节会的影响力，提高节会的竞争力。

三要积极发挥区位和环境优势，致力于把芷江建设成怀化及周边地区的会务中心，让蜂拥而来的人流、物流、资金流、信息流带动芷江经济交流，提高怀化物流中心的凝聚力。

三要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展边贸经济。

芷江作为湘黔边境进入怀化的必经之路，是周边地区西移东进的“二传手”和“桥头堡”，具有发展边贸经济的理想条件。

一要面向湘黔边境广大的农村，统筹规划一批规模较大、功能齐全、布局合理、管理先进的农副产品综合批发交易市场，努力把新店坪、上坪、碧涌、板山等集镇建设成湘黔边境农产品交易中心。

二要依托边贸中心集镇，进一步发展农村超市，实现农村超市进乡入村到组，形成远近搭配、高低互补的比较完善的商品销售网络。

三要加快边境集镇城镇化进程，不断完善镇基础设施建设，提高集镇综合服务保障水平。

要充分发挥上瑞高速公路的作用，加快实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”，今年内基本完成县乡水泥路硬化任务，提高板山到天柱，新店坪到万山、铜仁的公路等级，为边贸经济发展提供有力支撑。

四、要努力把芷江建设成怀化现代农业的后花园

发展现代农业是怀化区域性“双中心”战略的重要内容。

把芷江建设成怀化现代农业的后花园，就是要充分发挥芷江农业的基础和优势，以工业化的理念谋划农业产业化发展，把芷江建设成怀化最具实力的现代农业生产基地。

一要突出规模化生产。

一要巩固一批，加大对柑桔、葡萄、水蜜桃、金秋梨和芷江鸭、山羊、肉牛、牲猪等种养殖业基地的挖潜和品改力度，进一步拓展规模、提高质量，实现由数量规模型向质量效能型转变。

二要新建一批，结合市场需求，围绕烤烟、水果、蔬菜、优质稻、畜禽五大支柱产业，积极引进新品种，采用新技术，因地制宜地培育一批新兴农业产业基地。

特别是要结合旅游业发展，在城郊和320国道沿线建立一批观光农业基地。

三要带动一批，进一步壮大唐人神、和翔鸭业、芷江米业、鹤泉啤酒等农业产业化龙头企业，引导企业通过订单、合作、返利、入股等方式促进农产品生产基地上规模，不断延长产业链条，提高农产品附加值。

二要突出品牌化经营。

一要坚持以绿色无公害为发展方向，把创品牌和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产紧密结合起来，做好农产品质量认证，加快优质稻、畜禽、蔬菜等农产品基地标准化生产步伐，走内涵发展的农业产业化道路。

特别是要积极推广健康、环保、生态产业模式，大力加强猪－沼－粮、猪－沼－果、猪－沼－鱼等集种植、养殖、能源转化为一体的生态农业经济体系建设，把芷江打造成为全市乃至全省重要的生态农业基地。

二要重视品牌的培育，对高山葡萄、舞水柑桔等规模较大、质量较高、前景看好的特色农产品，抓紧进行商标注册，积极争创“中国名牌”，“湖南名牌”。

三要重视品牌的包装和营销。

一方面，要积极研究文化资源特点与消费者需求趋势，在农产品品牌的设计和培育中，突出浓厚的人文、乡土气息，塑造农产品的品牌特色，丰富品牌的文化内涵，提升品牌价值和形象。

另一方面，要认真组织各涉农企业、行业协会参加农博会、农展会，全方位提高芷江农产品品牌的知名度。

三要突出多元化服务。

一要大力加强农民实用技术培训，积极扶植和发展各类农业专业合作组织，进一步提高农民的生产经营水平和进入市场的组织化程度，增强农民自我服务、自我发展、自我救助的本领。

二要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入开展“双向培养”、“四扶双培”活动，不断提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，增强村支两委发展农村经济，带领群众致富的本领。

三要建立健全农业生产科技、信息、市场服务社会化网络，按照“有偿、高效、及时”的原则，积极鼓励农机、植保、气象、保险等专业服务机构向农村延伸，为农民提供现代化的农业生产装备和种养技能服务。

特别是要充分发挥供销社等传统农村流通渠道贴近农村、贴近农民的优势，坚持市场化运作的手段，进一步规范、整合、延伸农资经营、农业服务和农村流通体系建设，形成覆盖全县的比较完整的农资流通网络、日用消费品销售网络和农副产品购销网络。

围绕怀化区域性“双中心”战略，努力把芷江建设成怀化休闲旅游、投资兴业、商贸物流、现代农业的后花园，是顺应区域经济发展要求，充分发挥比较优势，实现富民强县的必然选择。

要确保这一目标任务的顺利实现，需要全县各族人民进一步解放思想，扩大开放，锐意进取，团结拼搏，脚踏实地，真抓实干，努力把宏伟蓝图变成美好现实。

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