华县秦岭北麓区利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目申报书Word文档格式.docx

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依据国务院扶贫办《关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知》（国开办组发〔2008〕78号）：

根据每个村农户数量不同，投资规模控制在100-200万元之间。

本次项目涉及到个行政村，总投资为万元，其中申请国债资金万元，地方财政配套资金万元，自筹资金万元。

本次项目涉及到华县秦岭北麓区的金堆镇、柳枝镇、莲花寺镇、杏林镇、瓜坡镇、高塘镇、大明镇、金惠乡、东阳乡，共9各乡镇，个行政村，项目设计分为四大类：

1、基础设施建设类：

包括村路建设、人畜饮水、入户供电、土地整治、农田水利、清洁能源、改厕改灶改水和沼气等；

华县地处关中东部，南跨秦岭、北临渭河，县域面积1139.5平方公里，地势南高北低，依次分为秦岭山地、山前台塬、洪积扇平原、渭河滩地四大结构板块，是一个“六山一水三分田”的半山区县，耕地面积41.2万亩，总人口为36.4139万人，人均耕地1.13亩，农民人均纯收入达2370.86元，人多地少，贫困人口达到8万多人。

作为陕西省扶贫工作重点县，近年来国家扶贫资金有一定投入，但面对生存环境恶劣、基础设施薄弱、文化医疗设施滞后、产业结构单一、抵御自然灾害能力差、贫困面广、贫困程度深的贫困地区难以得到明显改观，故依靠国家政策提出该利用国债资金实施集中连片整村推进扶贫项目。

贯彻落实党的十七大和十七届三中全会的精神，在国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的总体部署中，加大扶贫开发力度，促进贫困地区经济社会发展，确保实现《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010））》目标，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定基础。

一是在实施该项目过程中材料购置、人工工资占了总投资的绝大多数，项目建成后所产生的经济效益、社会效益，最大限度的做到了资金通过经销商、劳动者进行着市场流通，在一定范围内对于拉动内需、促进经济增长起着一定作用；

二是该项目实施后，贫困地区的基础设施、生存环境得到改善，产业机构得到优化，在一定程度上可以延长产业链条，可以进一步扩大农村剩余劳动力就业，实现农业增产、农民增收，对解决贫困地区民生问题的意义重大；

三是实施该项目是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010））》的具体实践，可以尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件；

四是实施该项目后农村基础设施、社会事业等方面得到改观，逐步靠近“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距，建设社会主义新农村及构建和谐社会奠定了基础；

为争取利用国家扩大内需的投资，解决扶贫开发整村推进中长期存在的一些困难和问题，促进贫困地区发展和贫困人口增收，我办从优先瞄准农村最困难的群体，优先解决贫困农民最迫切需要解决的问题出发，按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以直接关系民生的工程和基础设施建设为主，筛选出内容相对简单、易于组织实施的项目，在深入调查研究搜集大量有关数据的基础上，通过全面系统的科学论证后提出如下结论：

1.该项目符合国家扩大内需投资政策，符合《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010））》的要求，立项准确，选项合理，项目实施技术简单，建筑材料供应可靠，工程设计施工又有相关部门技术参与，因此该项目技术上是可行的。

2.该项目社会、生态、经济效益显著，社会贡献率高，因此该项目在校一方面是可行的。

1.我县处于欠发达的西部地区，生产力水平较低，人均纯收入增长缓慢，群众的资金筹集能力及县财政配套能力较低，可能给开发工程的顺利实施造成一定困难。

2.因受资金限制，实施规模小，规模效益不明显，带动能力差，建议在可能的情况下，扩大实施规模，在产业类项目方面加大投资力度。

1.2项目建设的必要性

在我县最为贫困的秦岭北麓地区选准项目实施整村推进战略是缩小地区间的发展差距，实现脱贫致富奔小康，为最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，随着这一战略的逐步展开，计划项目的分批实施，必将推动我县贫困地区充分发挥后发优势、跨越式发展，进一步加快脱贫致富、改变面貌的步伐。

1.2.1经济阶段决定了整村推进扶贫开发的必要性

从目前华县经济、社会发展的水平看，华县已经进入工业化的发展期。

发达国家的发展历程表明，一个国家进入工业化、城市化的特定阶段之后，商贸流通业的提速是客观趋势。

2007年GDP达到42.816亿元，较上年增长12.6%，其中第一产业增加值3.11亿元，增长7.1%，第二产业增加值33.007亿元，增长12.2%，第三产业增加值6.699亿元，增长17.6%。

。

工业化、城市化的快速发展，有力地推动了产业结构和消费结构的不断升级。

这些发展和变化为华县农村农业经济的发展提供了难得的机遇。

同时，近年来扶贫开发虽取得了一定成效，但27万农业人口占了全县总人口的相当大比例，从扶贫开发在近年来华县农村经济的发展过程中的作用和先导地位日益凸显的事实也在表明，华县农村经济要持续、快速发展，就必须进行整村推进扶贫开发。

1.2.2资源利用状况决定了加快整村推进的必要性

从华县经济发展的资源、环境及市场因素看，华县资源丰富，经济持续高速增长与农民的居住环境、生存条件、农业基础设施滞后之间的矛盾不断加剧。

整村推进扶贫开发可以利用较短的时间，较好的有效改善滞后的农业生产、农民生活条件，大力发展整村推进，符合华县的实际，有利于拓展华县经济的发展空间，缓解经济发展对基础设施要求较高的压力。

1.2.3生产生活现状决定了加快整村推进的必要性

从华县同经济发达县市农民生产生活现状的对比看，华县农业生产在组织化程度、管理和技术水平、现代流通方式、流通业态的规模等方面都存在一定差距，农业产业的竞争力还不够强。

随着我国流通领域的全面开放，今后华县农业生产企业面临的市场竞争对手将更强、更多，竞争的程度将更加激烈，加快整村推进、提高农业生产竞争力已经刻不容缓。

1.2.4整村推进是促进经济增长方式转变的客观要求

在社会主义市场经济条件下，整村推进扶贫开发是决定贫困村的经济运行速度、质量和效益的重要因素，是拉动经济增长的重要引擎。

加快整村推进，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展，将直接推动产业升级和经济结构调整，引导投资方向、投资结构。

整村推进必将推动农村城镇化发展，改善地方经济形象，促进招商引资。

1.2.5整村推进是建设社会主义新农村的重要内容。

农村的落后，很大程度上是流通的落后。

流通活，百业旺；

流通兴，百业兴。

实施整村推进，使道路、水利、电力等基础设施迅速完善、农业产业得以跨越式发展，势必带动商品流通、饮食服务等行业的发展，有利于转移和吸纳农村剩余劳动力，促进农民增收，有利于加快传统农业向现代农业转变的步伐，促进“生产发展”，有利于“乡风文明”、“村容整洁”和“管理民主”。

1.2.6整村推进是提高人民群众生活质量的本质要求。

整村推进位于农村建设的最前沿，与人民群众的生活密切相关。

整村推进实施的效果直接反映人们生活质量改变的深度和广度。

实施整村推进，增加农民收入，加快商贸流通业发展，不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，让全体人民群众享受到发展的成果，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。

1.2.7整村推进是推动城镇建设的重要经济手段

加快整村推进项目建设，加大农村基础设施建设力度，为人们提供良好的生产生活场所，结合社会主义新农村建设，有利于完善城镇功能，提升品位，促进城镇现代化水平。

有利于小城镇人流、物流、信息流聚集，转移农村剩余劳动力，辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距，冲破城乡二元结构，加快农村城镇化进程。

1.3项目建设的可行性

1.3.1项目建设有着宽松的政策环境

我国已进入全面建设小康社会阶段，党中央、国务院适时把统筹城乡发展，实行工业反哺农业全面落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会，这就为我们提供了宽松有利的政策环境，为项目建设创造了良好的发展机遇。

这次整村推进在项目设计上主要涉及基础设施建设、社会事业、科技培训以及产业化开发4个方面，充分体现了国家生态保护政策、土地流转政策、产业开发政策。

再是在认真贯彻落实中央、省扶贫政策法规的基础上，我们还立足我县贫困人口的实际，不断制定和完善更加有利于搞好扶贫开发工作的特殊政策，保障项目的顺利实施。

1.3.2项目建设有着充足的资金保障

该项目在项目资金的筹措上，针对各个行业部门，整合资源，把帮助贫困地区发展投入的资金进行捆绑使用，形成合力，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，统一用于项目建设，确保资金使用效益，二是统筹中央及各级地方政策设立的专项扶贫资金，每个项目根据实际考虑各级投入比例，确保资金来源可靠，保证项目顺利实施，三是整村推进工作不只是政府一家的任务，也是社会各界义不容辞的社会责任和义务，在资金筹措上我们充分发动社会各界力量，充实扶贫资金加大扶贫攻坚力度，总之确保有充足的资金作为前提来支持项目建设。

1.3.3广大农民有着投身项目建设的积极性。

多年来，贫困地区的农民群众，脱贫致富的愿望强烈，但是由于受资金等因素的制约，群众的生活没有大的改观，这次以项目建设为重点实施整村推进，扶贫攻坚，群众热情高、愿意投工投劳，投身项目建设，贫困群众作为独立的生产者，在长期的生产生活中，已经形成了和当地自然环境，相互依存的方式，形成了在恶劣自然条件下生存和发展的生产技能和生存方式。

1.3.4项目建设选项科学

扶贫开发是对贫困地区自然资源、生产条件的改造和利用，我们在确定项目时充分考虑了当地的实际情况，考虑了群众的生产能力，经营水平和生活习惯，所有项目都从村情出发，一看群众需要，二看市场需要，科学选项，立足于扶贫开发工作的长期性、艰巨性，充分结合全县国民经济和社会发展计划，优先选择投资少、见效快、受条件制约小的项目，选择那些发展潜力大，成果明显的项目，立足于贫困村绝大多数贫困人口的基本需求，优先选择满足最低层次需求的项目和受益范围大的项目，选择那些群众急于解决的项目。

1.3.5项目建设标准切实可行

我们在项目建设标准和确定上，坚持量力而行，切合实际，避免贪大求洋的原则，基本上按“四通四有一普及（村村通车、通电、通广播电视、通电话，有稳定的高产基本农田、有稳定住房、有卫生所、有洁净水、普及九年义务教育）的标准确定。

”

第二章项目区选择和规划区基本情况

2.1自然概况

华县位于八百里秦川东部，南跨秦岭，北临渭河，县域面积1139.3平方公里，全县人口共36.7万人，辖10镇4乡242个行政村，1356个村民小组，其中秦岭北麓9乡镇，北麓地带5乡镇。

境内310国道、西潼高速公路、陇海铁路及正在建设中的郑西高速铁路横贯东西；

华金公路、华洛公路及西南铁路沟通南北，交通条件相对便利。

华县自然资源得天独厚，矿床矿点60余处。

主要农作物粮、菜、果、棉花、油料等类。

2.1.1地理位置及范围

华县西距古都西安85公里，东距西岳华山30公里，南北长37公里，东西宽31公里，行政区划面积1139.3平方公里。

东接华阴市，西临渭南市政府驻地临渭区，南依秦岭与洛南县、蓝田县