莒南县城市总体规划Word格式.docx
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近期：
2011年—2015年；
远期：
2016年—2030年；
远景：
至2050年。
规划基本依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
2．《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
3．《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令）
4．《山东省城镇体系规划》（2000—2020）
5．《山东省城乡规划条例》（2009）
6．《山东省城市总体规划编制技术规定》
7．《菏泽市城市总体规划》（2003—2020）
8．《东明县城市总体规划》（2005—2020）
9．国家、省、市相关法律法规和标准规范
规划层次与范围
第一层次——县域城镇体系规划，县行政辖区范围，总面积为1369.8平方公里。
第二层次——中心城区规划范围，包括城关镇、菜园集镇、武胜桥镇、陆圈镇和沙窝镇新兖石铁路以北的行政管辖范围，总面积为471.67平方公里。
第三层次——主城区建设用地规划范围，北至日新高速，东至海庄路，西至106国道，南为新兖石铁路以南3公里范围，规划研究范围约80平方公里左右。
凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制、进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。
规划区以外的县级以上风景名胜区、文物古迹、大型厂矿、跨区县建设工程，重要的能源、交通、国防工程，涉外保密工程和易燃、易爆等涉及环境安全的建设工程，重要的工程管网设施等，以及其它不在规划区范围内，但属于国家规定须纳入的用地内容，视同规划区范围纳入管理。
本规划对县域范围内的城镇体系建设具有指导作用，县域城镇体系发展及重大基础设施建设、生态环境保护必须与本规划相衔接。
强制性内容
文本中加下划线条文为本规划强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
本规划由东明县人民政府负责组织实施。
东明县规划行政主管部门依法按照本规划进行具体的规划管理。
第二章.城市发展目标和战略
城市发展目标
（1）社会目标：
和谐东明；
（2）经济目标：
活力东明；
（3）文化目标：
人文东明；
（4）生态目标：
绿色东明。
城市发展战略
（1）区域发展战略：
融入区域，对接菏泽，跃升地位；
（2）城乡统筹战略：
有机集聚，区块组合，互补互动；
（3）产业发展战略：
突进主业，健全结构，持能增能；
（4）空间拓展战略：
中心极化，组团呼应，整合一体；
（5）生态环境战略：
环境优先，网络建构，安全保育；
（6）特色强化战略：
人文载物，继承创新，重塑风貌。
第三章.县域城乡统筹规划
社会经济发展战略
以科学发展观为指导、以全面构建和谐社会为总目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以提高区域综合竞争力为核心，深化改革，扩大开放，依靠制度创新和技术创新，加快体制转轨、产业升级、城市建设、工业园区开发的步伐，全面实施“对接菏泽、产业优化、外向带动、城乡联动、可持续发展”五大战略，把东明建成为：
（1）对接菏泽，联动鲁西南的先发城市；
（2）城乡协调，辐射周边的中心城市；
（3）优势独具，合作发展的产业城市；
（4）产业集聚，文化繁荣的创新城市；
（5）生态和谐，黄河沿岸的生态城市。
发展指标体系
表1.东明县发展目标与指标体系
指标
单位
现状
发展目标
2010年
2015年
2030年
国内生产总值
亿元
122
400
1200
人均国内生产总值
元
20160
51000
112800
非农产业比重
%
83.5
90
97
财政收入
8.1
30
80
固定资产投资
61
370
研究开发经费占GDP的比重
—
1
4
当年实际利用外资
万美元
--
12000
980000
外贸进出口总额
亿美元
3.8
8
40
城镇居民人均可支配收入
万元
25000
56000
农民人均纯收入
5786
18000
40000
恩格尔系数（城镇/农村）
30/35
25/30
国内外旅游接待人数
万人次
50
100
旅游收入占GDP比重
5
10
总人口
万人
79
86
92
人口自然增长率
‰
3.89
4.5
3
城镇化水平
13.28
65
大专以上人口比例
15
25
基尼系数
/
<
0.40
0.35
产业发展战略
1、格局突破战略：
依托交通杠杆效应，大力发展高新产业和商贸物流业，提升东明产业能级、更新东明产业内容、完善东明产业体系，促进东明产业格局整体突破。
2、结构优化战略：
把握半岛蓝色经济区和突破菏泽的战略机遇，大力推进石化产业结构优化，发挥龙头产业引领作用。
3、特色发展战略：
发挥水系、人文、生态资源的禀赋优势，培育生态旅游、文化产业和现代农业。
4、科技创新战略：
借力菏泽职业培训品牌效应，发展教育培训产业，提升产业工人素质，助力完善科技服务业。
产业体系及定位
形成农产品加工、石化产业为重点的传统优势产业，以商贸、物流、科教、旅游为重点的现代服务产业，以发展化工医药、机械加工、轻工纺织、电子信息为重点的新兴主导产业“三位一体”的新型产业体系。
（1）传统优势产业：
指在东明具有一定的传统基础，并能为东明提供基础性功能支撑、为东明发展提供重要税源支撑的产业。
传统优势产业主要包括石油炼制、石化中间品、化工产品、有机材料、涂料、化纤、畜牧加工、农作物加工、果蔬加工、农产品流通加工。
（2）现代服务业：
指依托当地一定的产业发展基础，借助自身的区位和交通优势，承接周边的产业转移，提供相关配套服务的产业。
主要包括工业物流、城市物流、生产资料销售、工业产品销售、农副产品贸易、相关产业产品贸易、专业化技能培训、生态旅游、文化旅游。
（3）新兴主导产业：
指符合东明新型城市化道路的产业发展要求、能提升东明区域功能和打造区域品牌的一些产业，能代表了东明产业未来的发展方向的产业。
新兴主导产业可以考虑着重发展医药中间体、化学制药制剂、生物医学材料、石化机械、金属加工、机械零部件、玩具、模具、文具、服装、电子元件、电子器件等。
产业空间布局
依据产业布局的基本原则，东明产业空间布局主要打造三重空间，具体为：
一重空间，主要依托主城区现有商贸基础，构造城市商贸集中区，打造城市商业空间。
二重空间，主要依托石油管线、高速公路、新石铁路的交通设施布局，打造高（高新技术）、精（精细化工）、新（新型农业）城市工业空间。
三重空间，主要依托生态人文资源，发挥农业种植优势，形成“廊带串珠”的生态文化旅游带，打造城市生态产业发展空间。
各镇产业发展方向
城关镇——综合型城镇，大力拓展石油产业延伸，发展石油化工、石化机械；
关联周边产业，发展高新技术产业，电子元件、玩具模具、服装纺织，大力发展教育培训；
以自然、人文资源为依托，发展生态人文旅游；
以交通和区位优势主导，发展商贸物流；
深化农副产品加工。
菜园集镇——工贸型城镇，发展机械加工、塑料制品、木制品加工、板材加工、油气化工等五大主导产业。
武胜桥镇——工贸型城镇，发展石油化工、玻璃制品加工、纺织产业；
大力发展商贸。
陆圈镇——商居服务型城镇，发展现代制造及高新技术产业。
沙窝镇——工贸型城镇，以商品粮基地的发展优势，发展农副产品加工；
挖掘黄河古道优势，发展文化旅游业。
东明集镇——工贸型城镇，以生物乙醇、食品加工等为支柱产业，以商贸、种植业为主要产业。
大屯镇——农贸型城镇，以种植业优势为基础，大力发展农产品加工。
马头新镇——工贸型城镇，以种植和畜牧为基础，大力发展农副产品加工。
刘楼镇——工贸型城镇，以种植和畜牧养殖为依托，发展农副产品加工；
充分利用黄河景观资源，大力发展旅游业。
三春集镇——旅游农贸型城镇，依托黄河森林公园良好的生态景观资源，大力发展生态旅游。
城乡人口及城镇化发展
县域总人口预测
2015年县域总人口为85.5万人，其中外来（常住）人口约为0.41万人；
2030年县域总人口为92万人，其中外来（常住）人口约为1.88万人。
城镇化水平及城镇人口预测
2015年，东明县城镇化水平达到40%，城镇人口34.2万人；
2030年，东明县城镇化水平达到65%，城镇人口60.0万人。
县域人口发展战略
1．稳定低生育水平，控制人口数量、提高人口素质。
2．推进户籍制度改革，引导人口向城镇、村庄集聚区转移。
3．发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才。
4．完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。
城镇化发展策略
产业推动，加快城区、镇区的产业集聚，大力发展第三产业，增强城镇吸纳人口能力；
多元投资，建立多元化的投融资体制，推动城镇经济发展、创造就业岗位，提高城镇容纳力，从而推动城镇化进程。
制度保障，推进包括进行户籍制度、劳动就业制度、土地制度、社会保障制度的政策创新，为城镇发展和城乡人口转移构筑一个有利的制度框架。
规划引导，加快完善交通、电力、通信等现代基础设施建设，推进以县城为龙头，组合城区为支撑、重点城镇为依托、建制镇为基础的城镇体系建设，增强城市、城镇聚集能力，为人口城镇化构筑平台，推动城镇化进程。
县域城镇空间发展
战略目标
规划期末县域初步形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、整体实力雄厚、设施高效完善、区域生态和谐的网络式城镇体系，并充分融入鲁南城市带中。
城乡协调发展的空间架构
建立“城—镇—村”的三级城乡体系结构，即设施完备的主城区、各具特色的小城镇（重点镇和一般镇）、高标准建设集群化发展的农村社区。
城镇地域空间结构规划
规划东明城镇空间结构形成“三轴三区，两线一带，一主一次”的城镇空间布局结构。
1.“三轴”——领衔县域全面对接菏泽
县域整体形成三条发展市县轴，实现区域层
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