浙江发展生态循环农业的思路和对策研究Word文件下载.docx

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人类文明伴随着经济社会的发展而不断赋予新的时代特征，经历了传统的农耕文明向工业文明转变进而向生态文明迈进的过程。

生态文明综合体现了人类经济、社会发展和生态建设有机统一，是建设资源节约、环境友好型社会，实现人和自然和谐发展的内在要求，是指导经济发展方式转变的重大战略思想。

相对于二三产业而言，农业本身是一种生态产业，科学合理的发展方式不仅具有物质生产等经济功能，而且具有涵养生态、保护环境、调节气候等功能，是建设生态文明的重要基础和有效支撑。

生态循环农业秉承了循环经济的发展理念和要求，立足农业的可持续发展，注重从转变生产方式入手，通过资源合理利用和物质多级循环，把农业生产经营活动与生态环境建设有机结合起来，是生产发展、生活富裕和生态良好有机统一的发展方式，是建设生态文明不可或缺的组成部分。

（二）发展生态循环农业是农业转型升级的现实载体。

综观世界农业发展历程，石油农业、化学农业虽然极大地提高了农业生产力，但同时也带来严峻的挑战，成为环境污染、生态退化、气候变暖的助推因素之一。

联合国粮农组织官员指出，化学农业生产方式下的农业用地释放出的大量温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳。

在人口不断增长、资源日益紧缺的大背景下，世界农业正蕴育着发展方式的重大变革，低碳农业、有机农业、白色农业（微生物产业）等体现生态循环经济理念的新兴形态，正逐步在全球逐步兴起，成为引领农业发展的趋势所向。

改革开放30多年来，浙江农业取得长足发展，资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，但过度依靠资源消耗、物质投入的粗放型生产方式仍然没有根本转变，对生态环境的负面影响日益显现，农业正面临着转变发展方式、加快转型升级的重大任务。

发展生态循环农业，加快构建资源节约型、环境友好型生产体系，既有利于农业节能减排，减轻环境承载压力，又有利于提升农业产业发展水平，促进产业融合和农业功能拓展，是转变发展方式、推进农业转型升级的现实载体和有效途径。

　　（三）发展生态循环农业是突破资源制约的内在要求。

农业作为自然再生产与经济再生产有机结合的产业，离不开自然资源和生态环境的有效支撑。

我省人均耕地仅0.5亩，不到全国平均水平的一半，而且中低产田占耕地面积60%以上。

人均可用水资源700立方米，远低于全国平均水平。

随着工业化、城市化的加快推进，农业受到的资源制约和环境承载压力越来越突出，保障农产品有效供给、促进农民增收和实现可持续发展，更加有赖于有限资源的高效、永续利用。

发展生态循环农业，有利于农业资源优化配置和节约集约利用，防止掠夺式生产带来的资源过度消耗，通过将农业废弃物转化为再生资源，突破和缓解资源不足的制约瓶颈，实现有限资源综合利用效率的最大化，进而增强农业发展的协调性和可持续性。

　　（四）发展生态循环农业是促进农民增收的有效举措。

促进农民增收是农业的基础功能之一。

在农业市场化、国际化趋势下，促进农民增收更加有赖于农业比较效益的提高和增收渠道的拓展。

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，城乡居民对农业产品的需求格局发生深刻变化，赋予了农业更为丰富的内涵。

发展生态循环农业，走资源节约、生态保护的发展路子，既有利于改善农产品品质，提高农业市场竞争力，又有利于将生态环境优势转化为产业和经济优势，更好地满足城乡居民对农业的物质产品、生态产品和文化产品的需求，为农民增收开辟新的渠道。

　　二、我省发展生态循环农业的现实基础和制约因素

　　发展生态循环农业受到自然资源条件、经济发展水平、农业生产方式、现代科学技术、消费需求格局等多种因素的影响。

近年来，我省农业产业结构、经营机制、生产方式、消费格局发生深刻变化，为生态循环农业发展奠定了坚实基础，提供了诸多有利条件。

（一）我省发展生态循环农业的现实基础

　　我省农业资源禀赋不足，但农业生产经营水平相对较高，发展生态循环农业既有资源环境制约的倒逼因素，又有着高效生态农业建设的有效积淀。

　　――从发展基础看，良好的生态系统为生态循环农业发展提供了有利条件。

我省地处东南沿海、南北过渡地带，境内地形地貌多样，水网平原、丘陵盆地、山区海岛相互交错，立体、差异分布特征明显；

农业物种资源丰富，生物多样性明显，农林植物资源和生物资源总量居全国前列；

气候适宜且四季分明，光温条件、雨水分布、气候生产潜力高于全国平均水平；

生态环境相对优越，植被保护、森林覆盖水平较高，生态环境的自净、修复能力较强，发展生态循环农业有着良好的自然条件。

特别是随着近年来生态省和新农村建设的深入推进，农田基础设施设施不断完善，农村生态环境明显改善，为发展生态循环农业奠定了坚实基础。

到2008年底，全省畜禽排泄物资源化利用率达到90%，农村清洁能源利用率达到65％，通过沼气工程年消化畜禽粪便污水3355万吨，减排cod36万吨，产沼气1.3亿立方米，折抵标煤9万吨。

　　――从发展条件看，立体的产业结构为生态循环农业发展奠定了良好基础。

经过近年来的结构调整，我省初步形成了富有资源特色和比较竞争优势的现代农业产业体系。

产业结构不断优化，生态畜牧业、生物质产业、农产品加工业取得长足发展，呈现农林牧副渔各业协调发展的良好态势。

产业布局日趋合理，区域块状特色农业蓬勃发展，产业集聚效应不断提高，区域化布局、专业化生产、规模化经营的格局初步形成。

农业生产条件明显改善，基地化、标准化、设施化水平明显提升。

改革开放30年来，农林牧渔产值结构从1978年的77：

3：

14：

6调整为2008年的46：

6：

24：

23。

2008年，蔬菜、茶叶、畜牧、水果等十大主导产业产值占农林牧渔业服务业总产值的比重近80%，实现农产品加工产值1192亿；

建成特色优势农产品基地6846个、面积403万亩，设施农业面积130万亩。

复合型农业产业体系的形成，以及生产条件的改善，为生态循环农业发展奠定了良好的物质基础。

　　――从发展前景看，绿色的消费需求为生态循环农业发展增添了内在动力。

近年来，伴随着经济社会的快速发展，人们生活加速从基本小康向全面小康迈进，生活方式、消费观念发生深刻变化，重生活品质、重环境保护以及崇尚绿色、回归自然的消费需求成为潮流所向。

城乡居民对优质、安全、品牌农产品以及农业生态产品表现出较大的潜在需求，为生态循环农业发展提供广阔前景和内在动力。

近几年来，我省无公害农产品、绿色食品产业发展迅猛，集产业发展、生态保护、观光旅游于一体的休闲观光农业发展势头强劲。

到2008年底，全省认定省无公害农产品产地2050个，无公害农产品2357个，绿色食品1050个，通过“三品”认证面积占耕地总面积的38%；

建成休闲观光农业园区1463个，从业人员6万多人，2008年总收入达到66.3亿元，近三年来，产值年均增长20%以上，成为农业增效、农民增收的新亮点。

　　――从发展环境看，积极的政策导向为生态循环农业发展营造了良好氛围。

近年来，随着循环经济理念的深入人心，各级对生态循环农业发展高度重视，提出了一系列明确要求和政策措施，并作为转变农业发展方式的重大举措。

2005年以来的中央1号文件都明确提出要鼓励和加快发展循环农业，着力构建资源节约、环境友好型现代农业产业体系。

省委、省政府在深入推进生态省建设的同时，专门制定了《循环经济发展纲要》，明确了发展生态循环农业的总体要求和目标任务。

各地因势利导，相继出台了支持生态循环农业发展的政策意见，加大资金投入，实行政策倾斜，因地制宜启动了循环农业示范区建设，为生态循环农业的全面推进积累了有益经验。

目前，我省宁波、嘉兴、宁海等市、县相继出台了政策，着手编制发展规划，并以示范园区为抓手，鼓励和推动生态循环农业发展。

（二）我省发展生态循环农业的制约因素

　　尽管近年来各地在发展生态循环农业方面进行了积极的探索，但从总体上看，仍处于起步推进阶段，面临着诸多内在和外部的制约因素。

主要表现为：

　　――思想观念的制约。

农民群众包括基层干部对生态循环农业还缺乏全面深入的了解，在观念和认识上存在偏差。

受传统习惯、思维方式等多种因素的影响，农民重个体经济利益、轻社会整体效益，重当前土地产出、轻长远持续发展，重数量外延增长、轻质量品质提升的观念还不同程度存在，发展生态循环农业没有成为自觉行动。

有的基层干部认为，发展生态循环农业必然要加大投入、增加成本，影响农业经济效益，在指导工作中没有摆正位置，影响着生态循环农业在面上的推进。

　　――经营方式的制约。

从经营规模看，当前小规模、家庭分散式经营仍占主导地位，农业经营规模总体偏小。

目前，全省农户户均经营土地面积仅2.1亩，土地流转、规模经营比重仅在30%左右，影响着资源配置效率、产业要素集聚和现代技术应用，也在很大程度上增加了发展生态循环农业的组织成本。

从生产方式看，掠夺性、粗放型的经营方式还普遍存在，过分依靠资源物质消耗的增长方式没有根本转变，资源禀赋不足带来土地使用强度过高，难以休养生息。

化肥、农药等投入品的过量和不合理使用，以及农业废弃物的再利用不充分，不仅带来利用效率不高，还破坏了土壤理化结构、农业生态环境和生物多样性。

目前，我省化肥、农药年亩均施用量分别为32.3公斤（折纯）、2.3公斤，化肥用量比全国平均水平高20%，农药比全国水平高一倍以上。

　　――技术条件的制约。

农业科技研发力量总体比较分散，农业生态、环境工程等方面的力量更是薄弱。

投入生态循环农业技术研发的人力、财力相对不足，资源节约高效利用技术、清洁生产技术、废弃物综合循环利用技术、农业面源污染治理技术等有待进一步突破，特别是农艺、农技与环境工程技术的配套集成相对滞后。

农民科技文化素质与发展生态循环农业的要求还有着较大差距，生态循环农业有效模式的推广应用还比较有限。

目前，我省化肥平均利用率为30-40%，灌溉水利用率为35%-40%，与发达国家有着明显的差距。

――服务滞后的制约。

农业服务业总体处于起步发展阶段，产值不足农林牧渔服务业总产值的2%。

农业社会化服务体系发育滞后，农产品生产、加工流通等环节废弃物的收集、加工处理、资源化利用还没有形成完整的产业链条，制约着生态循环农业的健康发展。

据调查，2008年，我省种植业、养殖业、农产品加工业产生的农业废弃物约8415万吨，含养分总量123万吨，折合资源价值82亿元。

其中种植业废弃物（秸秆）可收集资源量977万吨、含养分总量28万吨，养殖业废弃物（畜禽粪污水）6878万吨、含养分总量78万吨，农产品加工固体废弃物560万吨、含养分总量17万吨，资源化综合利用率分别为50%、52.4%和49%。

目前，全省建成畜禽粪便集中处理中心仅100个，有机肥加工厂73个，年加工能力100万吨，实际加工30万吨，推广面积仅180万亩。

――激励机制缺失的制约。

总体上看，有利于生态循环农业发展的法律制度、政策体系和激励机制还不健全。

农业生产经营活动对资源消耗、环境影响方面缺少可操作性的评价、监督和制约措施。

支持循环农业发展的政策没有形成体系，导向作用、补偿机制、激励效应不够有力，政府资金投入力度有待加大。

农产品优质优价机制还没有全面形成，生态循环农业产生的社会和生态效益没有真正在产品的经济价值，影响着农业生产经营主体的积极性。

　　三、我省发展生态循环农业的总体思路和对策措施

　　生态循环农业从根本上改变了粗放型发展方式，是今后一个时期我省农业转型升级、建设富有浙江特色现代农业的主攻方向和现实载体，必须因势利