最新正确认识和处理农村现实矛盾文档格式.docx

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中共湖北省利川市委组织部、政研室去年曾进行过一次农民到底想什么、盼什么、愿什么的农户问卷调查，结果表明，农民现在想的是发展生产力，脱贫致富奔小康。

具体包括要求有稳定的农村政策、寻找致富门路和项目、加大农业结构调整力度、加大科技普及力度、组织发展资金、开拓市场、有先富的榜样示范等。

农民现在盼的是加强社会主义精神文明建设，树立良好的社会风尚。

具体包括要求狠刹赌博、封建迷信、宗族势力干扰、大操大办等不正之风、整治社会秩序等。

农民现在愿的是农村基层干部求真务实，保持扎实的工作作风。

应该说这一调查结果在很大程度上反映了广大农民群众的心声。

然而，由于种种原因，农民这些理应得到尽量满足的正当的愿望，在很多地方得不到较好的甚至一定的满足，由此也就产生了不少矛盾。

在复杂的农村矛盾中，涉众广泛、对全局影响较大的主要是以下五种：

一是因土地承包和流转关系处理不当引起的矛盾。

当前乃至今后一个较长时期内土地仍是农民的安身立命之本。

农村土地二轮承包时，许多常年在外打工甚至远在海外的农民，都纷纷回乡与集体签订二轮承包合同，足见土地对农民的重要性。

稳定党在农村的基本政策，关键是稳定和完善土地承包关系。

但现在一些地方，未能充分认识到它的重要意义并做好有关工作，如有的土地延包政策没有落实到位，有的随意改变土地承包关系，有的以行政手段强迫农民流转土地等。

相当一部分群体性矛盾就是由此而引起。

农民的负担过重是导致当前农村各类矛盾的焦点之一。

多年来中央一再强调要减轻农民负担，并制定了一系列政策。

但是，由于主观认识的偏差、乡村将沉重的负债向农民转嫁、上级“达标”“升级”的政绩指标压干部向群众伸手、减负的政策措施不配套等原因，不少地方对中央的要求和政策采取了阳奉阴违的态度。

很多农民的负担现状是“国税轻，地税重，各种摊派是个无底洞”，远远超过了能够承受的程度。

农民负担过重，不仅严重挫伤农民的生产积极性，影响农民增收，而且使农民产生怨气，导致农村干部在征收农民税费中出现矛盾甚至对立。

为调整和规范国家、集体和农民的利益关系，切实减轻农民负担，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，从2000年3月起全国部分省、县（市）进行了农村税费的改革试点，取得了明显成效。

今年进行全省试点的达到20个省份，湖南已全面推行这一改革。

但应当看到，第一、税费改革还没有在全国推开；

第二、根治农民负担过重的这一场改革在一些地方也是阻力重重，举步维艰；

第三、违反国家政策加重农民负担的现象在一些地方仍时有发生。

因此，农民负担在短期内不会有明显减轻，由此而引发的矛盾仍将比较突出，我们不能掉以轻心。

三是因农民的民主权利得不到落实而引起的矛盾。

改革开放以来，党和政府对农民的民主权利作了一些明确规定，如实行村级政务公开和财务公开、村民委员会由农民直接选举等制度。

现在的农民，越来越懂得维护自己的民主权利，也越来越懂得监督干部。

但在一些地方，村里的政务和财务仍然对农民封锁，或者名义上公开实质上并没有公开；

村委会的选举也存在思想认识不足、依法办事不力、发扬民主不够等问题，从而产生了不少矛盾，个别地方甚至引发了群体性事件，影响了农村社会的稳定。

四是因精神文明建设相对滞后、社会文化和治安环境较差引起的矛盾。

总体上说，改革开放促进了农村经济的发展，也在很大程度上促进了农村精神文明的进步。

但毋庸讳言，由于多种因素的交互作用，目前一些农村精神文明建设相对滞后，社会文化和治安环境令人堪忧。

譬如，随着市场经济的发展，农民群众的自主意识、竞争意识、效益意识、开放意识等增强了，不少农民的法制意识、民主意识也逐步增强，但市场经济的消极影响和腐朽文化的侵蚀，也使一部分农民理想信念淡漠、道德意识滑坡、精神生活空虚等问题比较突出，冲击着社会良好风气的形成；

在一些地方甚至出现偷盗、抢劫等违法犯罪现象增多、封建迷信、“黄赌毒”泛滥、黑恶势力横行乡里、社会治安形势恶化的局面。

乡、村基层组织和基层干部在教育引导农民、建设农村精神文明方面肩负着重要责任，但一些基层组织和干部或由于对此重视不够，抓得不力，或由于缺乏做好这一工作的本领，或由于自身不正，起不到带头示范作用等，没有为此尽到责任，有的甚至起了负面作用。

环境不良尤其是环境恶化，必然会引起农民群众的不满、产生和存在妨碍稳定和发展大局的诸多矛盾。

五是因农村基层干部素质不高、作风不正而引起的干群矛盾。

农村基层干部是农村经济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者，他们的素质如何、作风怎样直接影响到党在农村的各项方针政策的落实，影响到党在农民心目中的威信和形象，影响到农村现代化建设任务的实现。

我们诚然要肯定农村基层干部的主流，他们吃苦耐劳，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为推进农村的改革、发展和维护社会的稳定作出了巨大贡献，但也需要看到确有一部分干部存在素质不高、作风不正的问题，并由此引发了不少矛盾。

可以说，农村的大量"

矛盾，都在农民群众与基层干部这一对矛盾上交汇。

实践证明，现在的农村基层干部，如果没有较高的政治、业务素质，不能帮助和带领群众致富，就不会为群众所拥护；

如果工作方法简单粗暴，动辄强迫命令，就会换来群众更强硬的态度；

如果以权谋私，贪污受贿，就更为群众所不能容忍。

农村现实矛盾虽然错综复杂，但通过观察和思考可以把握其基本特点：

第一、现阶段农村的所有矛盾，属于历史遗留问题的是极少数，绝大多数是改革、发展过程中产生的人民内部矛盾。

只有立足于深化改革和加快发展，才有可能使农村的大量矛盾得到逐步解决。

第二，农村矛盾冲突的对抗性增强。

那些涉众广泛、对全局影响较大的矛盾一旦激化，容易引起连锁反应，给农村社会乃至国家的稳定造成严重影响。

因此，一定要从讲政治、讲大局的高度重视农村矛盾。

第三，尽管农村矛盾复杂多变，但这些矛盾可预见，可疏导，可得到正确处理，有些还可以防止出现。

能否达此目的，取决于我们是否有敏锐的洞察力，是否有正确的思路和方法。

第四，利益矛盾特别是经济利益矛盾是农村所有矛盾中最主要的内容，干群矛盾是众多矛盾中的重点，农村基层干部是一系列矛盾的主要方面。

利益包括经济利益、政治利益、文化利益，三者虽有层次上的区别，但都为农民所渴望和追求。

只有通过各方面的努力尤其是农村基层干部扎实有效的工作，最大限度地满足农民的利益要求，才能以化解干群矛盾为重点，促进农村矛盾顺利解决．

我们认为，农村众多矛盾中最重要的是干群矛盾。

农村基层干部既是一系列矛盾的主要方面，又是做好农村工作、疏导化解矛盾最重要的力量。

因此，我们必须以提高干部素质、转变干部作风为前提，着力解决干群矛盾，促进农村矛盾的顺利解决。

村干部不列入国家干部序列，在各级干部中层次最低，一般认为他们没有什么权力。

其实对农民而言，他们具有很大的权力，而且权力如何行使与农民的利益息息相关，也与很多矛盾是否产生，是否能得到妥善解决息息相关。

比如，村干部可以直接调整土地，而调整土地即是调整农民既得利益，如果村干部私心重，就会借调整土地之机谋取私利而引发矛盾；

村干部可以支配集体财务，如果村干部民主意识差，重大事情不与群众商量，办事结果又不公开，必然要引起猜疑，造成矛盾；

村民之间磕磕碰碰，自己解决不了就找村干部，如果村干部不热心为群众办事，一推二拖，或者处理问题不能“一碗水端平”，就可能使一些矛盾扩大甚至激化；

村干部执行征收税费、计划生育等公务，有的农民响应不积极，有的农民有抵触情绪，本应按照政策，多做思想工作，如果村干部政策法律水平低，强行办事，就会引起与群众的冲突。

至于极少数村干部贪污受贿，违法乱纪，横行乡里，欺压群众，则完全站到了群众的对立面。

因此，村干部是大量农村矛盾的发源地，是防止矛盾激化的第一道防线，对加强村干部队伍建设一定要给予足够的重视。

乡（镇）是国家依法设在农村的基层政权组织，是做好农村工作、疏导化解农村矛盾的重要阵地。

现在乡镇控制能力弱化，使一些本该在乡镇解决的矛盾解决不了，既有体制上改革不配套的原因，又有乡镇干部思想和工作上不适应以及发生错误的原因。

实践证明，村干部违法乱纪，往往与乡镇干部违法乱纪或包庇纵容有关；

村干部与农民的矛盾激化，往往与乡镇干部的官僚主义、形式主义作风有关；

乡镇干部的服务意识、服务方式、服务质量与农民期盼的差距，是导致农民对乡镇政权组织离心倾向的重要根源。

由此可以得出一个结论，化解农村干群矛盾，解决好村干部的问题是基础，解决好乡镇干部的问题是关键。

面对上述现实情况，我们要想解决好农村干群矛盾，需要从多方面采取得力措施。

其基本思路，我们概括为坚持“四个统一”。

1.坚持提高干部素质和严格干部管理的统一，增强做好农村工作、化解矛盾的能力。

部分农村基层干部素质不高，既是一些农村矛盾产生乃至激化的根源，又是许多业已存在的矛盾得不到顺利解决的重要原因。

所以要化解干群矛盾，首先必须全面提高干部的整体素质。

一是要提高干部的思想政治素质。

通过坚持不懈地、富有针对性地对干部进行政治理论教育，尤其是邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想的教育，增强干部的发展意识、大局意识和责任意识，坚定理想信念，正确处理公与私的利益关系，提高为农民群众服务的热情。

二是要提高干部的政策和法律水平。

新时期农村的各项工作具有很强的政策性，需要基层干部把政策交给群众，创造性地贯彻执行。

创造性要求的是解放思想，从实际出发，尊重群众的意愿和首创精神，不是胡搞乱来，搞“上有政策，下有对策”，更不是用“土政策”强制群众执行。

现在农民意见大、反响强烈的一个问题，就是政策不落实，或者落实得不好。

必须解决好这个问题。

农村基层干部一定要认真学习党在农村的各项方针政策，提高掌握政策的水平和执行政策的自觉性。

市场经济是法制经济。

解决新形势下农村出现的各种矛盾和问题，尤其是一些利益摩擦和纠纷，必须依靠法制。

因此，农村基层干部还必须认真学习法律知识，增强法制观念和依法行政、依法办事的能力，学会运用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解农村矛盾。

三是要提高干部的科技文化素质。

在农业和农村经济结构的战略性调整中，农民最需要得到技术、信息和销售服务；

在农村民主政治和精神文明建设中，农民也需要得到基层组织和干部的宣传、组织和协调。

这些都对干部的科技文化素质提出了越来越高的要求。

农村基层干部要顺应时代要求，提高科技文化素质，增强为农民生产生活服务的本领。

四是要转变领导方式和工作方式，培养和发扬求真务实的作风。

农村基层干部的领导方式和工作方式，要从过去的直接行政指挥为主，转变到为农民搞好服务；

从过去的行政命令为主，转变到善于同农民商量办事，用典型示范的方法推动各项工作。

要培养和发扬求真务实的良好作风，防止和克服严重影响农民利益、损害党群干部关系的官僚主义、形式主义和腐败滋长等歪风。

增强农村基层干部做好农村工作、化解矛盾的能力，既要提高干部素质，又要严格干部管理，二者不可偏废。

后者最重要的是要建立健全各项规章制度，用制度来规范干部的思想和行为。

要