最新正确认识和处理农村现实矛盾文档格式.docx

1、中共湖北省利川市委组织部、政研室去年曾进行过一次农民到 底想什么、盼什么、愿什么的农户问卷调查，结果表明，农民现在想的是发展生产力， 脱贫致富奔小康。具体包括要求有稳定的农村政策、寻找致富门路和项目、加大农业结 构调整力度、加大科技普及力度、组织发展资金、开拓市场、有先富的榜样示范等。农 民现在盼的是加强社会主义精神文明建设，树立良好的社会风尚。具体包括要求狠刹赌 博、封建迷信、宗族势力干扰、大操大办等不正之风、整治社会秩序等。农民现在愿的 是农村基层干部求真务实，保持扎实的工作作风。应该说这一调查结果在很大程度上反 映了广大农民群众的心声。然而，由于种种原因，农民这些理应得到尽量满足的正当的

2、 愿望，在很多地方得不到较好的甚至一定的满足，由此也就产生了不少矛盾。 在复杂的农村矛盾中，涉众广泛、对全局影响较大的主要是以下五种： 一是因土地承包和流转关系处理不当引起的矛盾。当前乃至今后一个较长时期内土地 仍是农民的安身立命之本。农村土地二轮承包时，许多常年在外打工甚至远在海外的农 民，都纷纷回乡与集体签订二轮承包合同，足见土地对农民的重要性。稳定党在农村的 基本政策，关键是稳定和完善土地承包关系。但现在一些地方，未能充分认识到它的重 要意义并做好有关工作，如有的土地延包政策没有落实到位，有的随意改变土地承包关 系，有的以行政手段强迫农民流转土地等。相当一部分群体性矛盾就是由此而引起。

3、农民的负担过重是导致当前农村各类矛盾的焦点之一。多年来中央一再强调要减轻农 民负担，并制定了一系列政策。但是，由于主观认识的偏差、乡村将沉重的负债向农民 转嫁、上级“达标”“升级”的政绩指标压干部向群众伸手、减负的政策措施不配套等 原因，不少地方对中央的要求和政策采取了阳奉阴违的态度。很多农民的负担现状是“ 国税轻，地税重，各种摊派是个无底洞”，远远超过了能够承受的程度。农民负担过重 ，不仅严重挫伤农民的生产积极性，影响农民增收，而且使农民产生怨气，导致农村干 部在征收农民税费中出现矛盾甚至对立。为调整和规范国家、集体和农民的利益关系， 切实减轻农民负担，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，

4、从2000年3月起全国部 分省、县（市）进行了农村税费的改革试点，取得了明显成效。今年进行全省试点的达到 20个省份，湖南已全面推行这一改革。但应当看到，第一、税费改革还没有在全国推开 ；第二、根治农民负担过重的这一场改革在一些地方也是阻力重重，举步维艰；第三、 违反国家政策加重农民负担的现象在一些地方仍时有发生。因此，农民负担在短期内不 会有明显减轻，由此而引发的矛盾仍将比较突出，我们不能掉以轻心。 三是因农民的民主权利得不到落实而引起的矛盾。改革开放以来，党和政府对农民的 民主权利作了一些明确规定，如实行村级政务公开和财务公开、村民委员会由农民直接 选举等制度。现在的农民，越来越懂得维护自

5、己的民主权利，也越来越懂得监督干部。 但在一些地方，村里的政务和财务仍然对农民封锁，或者名义上公开实质上并没有公开 ；村委会的选举也存在思想认识不足、依法办事不力、发扬民主不够等问题，从而产生 了不少矛盾，个别地方甚至引发了群体性事件，影响了农村社会的稳定。 四是因精神文明建设相对滞后、社会文化和治安环境较差引起的矛盾。总体上说，改 革开放促进了农村经济的发展，也在很大程度上促进了农村精神文明的进步。但毋庸讳 言，由于多种因素的交互作用，目前一些农村精神文明建设相对滞后，社会文化和治安 环境令人堪忧。譬如，随着市场经济的发展，农民群众的自主意识、竞争意识、效益意 识、开放意识等增强了，不少农民

6、的法制意识、民主意识也逐步增强，但市场经济的消 极影响和腐朽文化的侵蚀，也使一部分农民理想信念淡漠、道德意识滑坡、精神生活空 虚等问题比较突出，冲击着社会良好风气的形成；在一些地方甚至出现偷盗、抢劫等违 法犯罪现象增多、封建迷信、“黄赌毒”泛滥、黑恶势力横行乡里、社会治安形势恶化 的局面。乡、村基层组织和基层干部在教育引导农民、建设农村精神文明方面肩负着重 要责任，但一些基层组织和干部或由于对此重视不够，抓得不力，或由于缺乏做好这一 工作的本领，或由于自身不正，起不到带头示范作用等，没有为此尽到责任，有的甚至 起了负面作用。环境不良尤其是环境恶化，必然会引起农民群众的不满、产生和存在妨 碍稳定

7、和发展大局的诸多矛盾。 五是因农村基层干部素质不高、作风不正而引起的干群矛盾。农村基层干部是农村经 济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者，他们的素质如何、作风怎样直接影响到 党在农村的各项方针政策的落实，影响到党在农民心目中的威信和形象，影响到农村现 代化建设任务的实现。我们诚然要肯定农村基层干部的主流，他们吃苦耐劳，任劳任怨 ，克服困难，扎实工作，为推进农村的改革、发展和维护社会的稳定作出了巨大贡献， 但也需要看到确有一部分干部存在素质不高、作风不正的问题，并由此引发了不少矛盾 。可以说，农村的大量 矛盾，都在农民群众与基层干部这一对矛盾上交汇。实践证明， 现在的农村基层干部，如果没有较

8、高的政治、业务素质，不能帮助和带领群众致富，就 不会为群众所拥护；如果工作方法简单粗暴，动辄强迫命令，就会换来群众更强硬的态 度；如果以权谋私，贪污受贿，就更为群众所不能容忍。 农村现实矛盾虽然错综复杂，但通过观察和思考可以把握其基本特点：第一、现阶段 农村的所有矛盾，属于历史遗留问题的是极少数，绝大多数是改革、发展过程中产生的 人民内部矛盾。只有立足于深化改革和加快发展，才有可能使农村的大量矛盾得到逐步 解决。第二，农村矛盾冲突的对抗性增强。那些涉众广泛、对全局影响较大的矛盾一旦 激化，容易引起连锁反应，给农村社会乃至国家的稳定造成严重影响。因此，一定要从 讲政治、讲大局的高度重视农村矛盾。

9、第三，尽管农村矛盾复杂多变，但这些矛盾可预 见，可疏导，可得到正确处理，有些还可以防止出现。能否达此目的，取决于我们是否 有敏锐的洞察力，是否有正确的思路和方法。第四，利益矛盾特别是经济利益矛盾是农 村所有矛盾中最主要的内容，干群矛盾是众多矛盾中的重点，农村基层干部是一系列矛 盾的主要方面。利益包括经济利益、政治利益、文化利益，三者虽有层次上的区别，但 都为农民所渴望和追求。只有通过各方面的努力尤其是农村基层干部扎实有效的工作， 最大限度地满足农民的利益要求，才能以化解干群矛盾为重点，促进农村矛盾顺利解决 我们认为，农村众多矛盾中最重要的是干群矛盾。农村基层干部既是一系列矛盾的主 要方面，又是

10、做好农村工作、疏导化解矛盾最重要的力量。因此，我们必须以提高干部 素质、转变干部作风为前提，着力解决干群矛盾，促进农村矛盾的顺利解决。 村干部不列入国家干部序列，在各级干部中层次最低，一般认为他们没有什么权力。 其实对农民而言，他们具有很大的权力，而且权力如何行使与农民的利益息息相关，也 与很多矛盾是否产生，是否能得到妥善解决息息相关。比如，村干部可以直接调整土地 ，而调整土地即是调整农民既得利益，如果村干部私心重，就会借调整土地之机谋取私 利而引发矛盾；村干部可以支配集体财务，如果村干部民主意识差，重大事情不与群众 商量，办事结果又不公开，必然要引起猜疑，造成矛盾；村民之间磕磕碰碰，自己解决

11、 不了就找村干部，如果村干部不热心为群众办事，一推二拖，或者处理问题不能“一碗 水端平”，就可能使一些矛盾扩大甚至激化；村干部执行征收税费、计划生育等公务， 有的农民响应不积极，有的农民有抵触情绪，本应按照政策，多做思想工作，如果村干 部政策法律水平低，强行办事，就会引起与群众的冲突。至于极少数村干部贪污受贿， 违法乱纪，横行乡里，欺压群众，则完全站到了群众的对立面。因此，村干部是大量农 村矛盾的发源地，是防止矛盾激化的第一道防线，对加强村干部队伍建设一定要给予足 够的重视。 乡（镇）是国家依法设在农村的基层政权组织，是做好农村工作、疏导化解农村矛盾的 重要阵地。现在乡镇控制能力弱化，使一些本

12、该在乡镇解决的矛盾解决不了，既有体制 上改革不配套的原因，又有乡镇干部思想和工作上不适应以及发生错误的原因。实践证 明，村干部违法乱纪，往往与乡镇干部违法乱纪或包庇纵容有关；村干部与农民的矛盾 激化，往往与乡镇干部的官僚主义、形式主义作风有关；乡镇干部的服务意识、服务方 式、服务质量与农民期盼的差距，是导致农民对乡镇政权组织离心倾向的重要根源。由 此可以得出一个结论，化解农村干群矛盾，解决好村干部的问题是基础，解决好乡镇干 部的问题是关键。 面对上述现实情况，我们要想解决好农村干群矛盾，需要从多方面采取得力措施。其 基本思路，我们概括为坚持“四个统一”。 1.坚持提高干部素质和严格干部管理的统

13、一，增强做好农村工作、化解矛盾的能力。 部分农村基层干部素质不高，既是一些农村矛盾产生乃至激化的根源，又是许多业已存 在的矛盾得不到顺利解决的重要原因。所以要化解干群矛盾，首先必须全面提高干部的 整体素质。一是要提高干部的思想政治素质。通过坚持不懈地、富有针对性地对干部进 行政治理论教育，尤其是邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想的教育，增强干部 的发展意识、大局意识和责任意识，坚定理想信念，正确处理公与私的利益关系，提高 为农民群众服务的热情。二是要提高干部的政策和法律水平。新时期农村的各项工作具 有很强的政策性，需要基层干部把政策交给群众，创造性地贯彻执行。创造性要求的是 解放思想，从实

14、际出发，尊重群众的意愿和首创精神，不是胡搞乱来，搞“上有政策， 下有对策”，更不是用“土政策”强制群众执行。现在农民意见大、反响强烈的一个问 题，就是政策不落实，或者落实得不好。必须解决好这个问题。农村基层干部一定要认 真学习党在农村的各项方针政策，提高掌握政策的水平和执行政策的自觉性。市场经济 是法制经济。解决新形势下农村出现的各种矛盾和问题，尤其是一些利益摩擦和纠纷， 必须依靠法制。因此，农村基层干部还必须认真学习法律知识，增强法制观念和依法行 政、依法办事的能力，学会运用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解农村矛盾。三是要 提高干部的科技文化素质。在农业和农村经济结构的战略性调整中，农民最需

15、要得到技 术、信息和销售服务；在农村民主政治和精神文明建设中，农民也需要得到基层组织和 干部的宣传、组织和协调。这些都对干部的科技文化素质提出了越来越高的要求。农村 基层干部要顺应时代要求，提高科技文化素质，增强为农民生产生活服务的本领。四是 要转变领导方式和工作方式，培养和发扬求真务实的作风。农村基层干部的领导方式和 工作方式，要从过去的直接行政指挥为主，转变到为农民搞好服务；从过去的行政命令 为主，转变到善于同农民商量办事，用典型示范的方法推动各项工作。要培养和发扬求 真务实的良好作风，防止和克服严重影响农民利益、损害党群干部关系的官僚主义、形 式主义和腐败滋长等歪风。 增强农村基层干部做好农村工作、化解矛盾的能力，既要提高干部素质，又要严格干 部管理，二者不可偏废。后者最重要的是要建立健全各项规章制度，用制度来规范干部 的思想和行为。要