杏坛镇农村综合改革行动方案Word格式文档下载.docx

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四、行动方案的容

（一）理顺基层管理结构。

主责部门：

社会工作局

、推动“三下沉”与“三分离”，创新村（社区）管理和服务机制。

镇成立社会综合服务中心，村（社区）成立行政服务站，实现政府管理下沉、服务下沉、资金下沉；

理顺村（社区）委会、村（社区）党支部、行政服务站三者关系，实现村务、党务、政务“三务”分离；

村（社区）设立村居议事会，发行村报，印制财务明白纸；

成立村（居）财务监督委员会。

、规和完善村级行政服务站建设和管理。

统一村级行政服务站的建设和服务标准；

明确行政服务站工作人员的配备和薪酬标准；

将行政服务站工作人员分为行政管理人员和专职工作人员两类，分别由镇政府和村（社区）进行聘请；

鼓励行政服务站吸纳“两委”成员，鼓励行政服务站管理人员兼任股份合作社理事；

行政管理人员不得享受村（居）民委员会的其它报酬、补贴或奖励。

、合理设置全征地居委会。

根据各村实际情况，将选择常住人口户多、城镇化水平较高、经济关系清晰、全征地且各项条件较成熟的村，设置全征地社区居委会；

结合实际，对部分社区居委会设置进行调整，探索在大型新建小区、连片工业区单独设置社区居委会；

已确认完全被征地的股份社，经议事程序表决同意，可依法依规解散。

（二）推进集体资产规化运作，完善股份合作社股权管理。

、规农村股份社管理。

探索股份合作社的农村集体经济组织法人资格；

规股权的继承和流转；

划分股东性质，明确股权转换的条件；

维护外嫁女等的合法权益，对拒不履行分红责任的股份社，采取强制手段。

、创新集体资产运营模式。

全面核清农村集体资产现状，镇一级成立集体资产交易所，村一级成立集体资产交易站；

对符合条件的农村集体资产，除非股东代表会议或股东大会否决，都进入交易所或交易站进行交易；

对存在历史遗留问题的集体资产，探索先交易后补办手续的模式。

、改革农村集体经济组织。

明确农村集体经济组织的性质与地位，明确农村集体经济组织成员资格。

探索股份社的撤并、解散。

（三）创新和完善现代农业发展模式，提升农业产业化水平。

经济促进局

、推动农民专业合作社的培育和发展。

积极培育本镇农民专业合作社发展，重点支持水产养殖业；

农民专业合作社可以组织成员依法开展部资金互助服务，为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持；

支持有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社。

、提升农业产业化水平。

强化市场流通，发展现代农业园，加强农业基地建设，大力发展休闲观光农业，争取用年时间，围绕支柱和骨干产业培育若干农业产业化龙头企业。

（四）统筹城乡建设一体化。

国土城建和水利局

、创新征地留用地兑现和开发方式。

探索采用实地、货币补偿、指标调剂和政府收购等多种方式兑现征地留用地；

鼓励村集体历史用地抵扣留用地指标。

、分类推进宅基地固化。

探索根据宅基地固化所需土地与供应的匹配情况，将本镇村（社区）分为强化城镇发展带、用地充裕带与用地紧缺带三类地区。

对强化城镇发展带，以结合工业发展，服务产业配套的商住发展模式为主，积极探索宅基地自由流动；

对用地充裕带，以完善落实固化规划为主，规划应侧重集中规模建设；

对用地紧缺带，调整或重编宅基地编制计划，大力推行土地置换、“三旧”改造。

严格控制宅基地审批，开源节流整合土地资源。

严格控制单家独院式村（居）民住宅建设。

（五）加快村庄分类改造和提升。

区环境运输和城市管理局杏坛分局

采取“突出重点，先行试点，分期实施，稳步推进”的办法，计划用年左右的时间完成工业园、示村、逢简岭南水乡旅游区的规划建设与环境整治任务，年前完成个示村的规划编制与实施；

大力实施“四通六改三清一化”工程，积极开展村镇绿化，基本解决农村“脏乱差”与设施条件落后的现状，着力完善全镇道路网络，实现“雨污分流”，加强供电设施与信息网络建设，年基本完成全镇村庄分类改造和建设。

（六）完善城乡社会保障体系，促进社会就业。

主责部门:

人力资源和社会保障局

、加强就业培训全面促进就业。

量体裁衣，为各相应人群解决就业难题，加大企业招收全征地农民奖励力度；

加大失业人员培训；

拟每年新建一个社区工作坊，重点解决困难人员就业；

每年举办场残疾人专场招聘会；

每年建立个大学生就业见习基地。

、提高农民社会保障水平。

建立与我镇经济发展相适应的居民养老、医疗保障体系，加大居民参加职工社会保障补贴、加强医疗保险基金效率管理，提高我镇城乡居民的社会保险保障水平；

争取到年，我镇农民参合率达到以上；

加大社会救助的力度。

附：

杏坛镇农村综合改革行动计划任务分解表

杏坛镇农村体制综合改革任务分解表

序号

任务类型

主责单位

具体任务

完成时间

任务出处（文件来源）

一

理顺基层管理结构

社工局

完善村（社区）党组织领导的社区管理机制

年月

创新村（社区）管理

村（社区）党组织、居民自治组织、社区服务组织和各类社会组织，实现政府行政功能和社会自治功能互补、互联、互动

完善、健全、协调政府公共服务，村民自我服务，市场有偿服务

建立、健全村（社区）党组织领导下的村民自治运行机制

服务站负责承担政府延伸到村（社区），与群众日常生产、生活密切相关的行政服务

通过政府购买服务的方式，引导各类社会组织在村（社区）开展服务

建立健全干部挂点包村责任制，镇机关定期选派干部担任村（社区）的指导员或联络员，落实对村（社区）组织运行机制的具体指导和监督。

组建各村（社区）行政服务站，原则上实行“一村（社区）一站”的模式

行政服务站

完善行政服务站的服务规（规职能、实行信息公开和建设电子服务平台、服务制度）

对行政服务站人员进行配置、薪酬及考核

成立专门工作小组，负责统筹协调体制改革

<

行政服务站>

设置村（社区）调整方案，对条件较成熟的村，调整划分设置全征地社区居委会

长期

《设置全征地社区居委会》

统筹解决新设立社区居委会的办公用房和服务活动阵地设施

二

推进集体资产规化运作，完善股份合作社股权管理

指导和审核股份合作社制定规的章程，不得与相关法律法规抵触，并备案

股份合作社股权>

规股份合作社的组织架构（核定股份合作社的数量、规模、人员构成、股权状况等），并备案。

严格理顺股东大会和股东代表会议议事规则，股权、股东和股份流转原则，股份继承、转让和赠予。

成立镇农村集体资产交易管理工作小组，负责农村集体资产交易的具体指导和管理

《集体资产资产交易》

设立镇农村集体资产管理交易所，村级设立村（社区）农村集体资产管理交易站，站可设在行政服务站，发证并备案

向交易所提供区的交易管理软件，统一使用，实现信息公开，资源共享

指导和监督农村集体资产交易活动，实行分级交易，一是进入区交易中心，二是进入镇交易所交易，三是在村（社区）交易站依规自行组织交易。

审核由村级集体组织提出申请的进入镇交易所的交易

监督镇交易所交易的农村集体资产，严格按照镇现行的有关规定、程序和要求进行

对一些“没有合法手续”或有历遗留问题的集体资产，帮助村、组集体组织尽快办理相关手续，聘请中介组织来协助管理。

明确农村集体经济组织概念、为其发放法人、使其具备法人资格，并制定章程，备案

《集体经济组织改革》

解散大股份合作社，合理划分解散后的资产

确立小股份合作社的成员资格

三

创新和完善现代农业发展模式，提升农业产业化水平

经促局

宣传有关政策，制订落实措施，设立农民专业合作社，提供生产经营等活动所需的服务，并依法调解和处理生产经营中的矛盾纠纷。

年前

《农民专业合作社》

结合我镇实际，重点扶持水产养殖业

指导和服务承担政府支持发展农业和农村经济建设项目的农民专业合作

组织、引导、支持农民专业合作社与市场（超市）对接，鼓励农产品加工、销售和会展

鼓励高校和科研院所与农民专业合作社开展技术合作，建立科研试验示基地的，享受相关政策优惠

开发适合农民专业合作社特点的保险产品，鼓励政策性、商业性保险机构提供农业保险服务

指导、扶持和帮助农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地标记、地理标志和注册商标的

建设农民专业合作社信息平台,纳入全市信息化体系

宣传《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》等法规，印刷宣传资料和合作社登记指南

培育农业产业化龙头企业，争取省市区项目资金扶持

农业产业化水平

发展特色主导产业，建立个水产品养殖基地，个标准化规模养殖小区

经促局

组建个农民专业合作经济组织

以“逢简现代农业园区”为契机，发展现代农业园区

建设现代农业示基地

发展休闲观光农业，对符合条件的特色产业基地，鼓励有条件的企事业单位发展乡村旅游

开展产学研合作，扶持发展工厂化养鱼和大棚种植，落实和完善农业龙头企业发展政策

强化金融支持，建立扶持产业发展新机制，落实惠农卡政策，对花卉种植、水产养殖大户实施一户一卡的办法

落实国家的相关优惠政策，制定扶持农业产业发展的优惠政策

四

统筹城乡建设一体化

国水局

落实征地留用地，严格按照征地发生时关于征地留用地的政策规定落实

征地留用地兑现办法

创新征地留用地指标的兑现方