监察方案金山区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案Word格式.docx

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着眼于讲求实效，从重数量向重质量转变；

着眼于解决群众关心的实际问题，以民意为先，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；

着眼于加强协同推进，从各自为政、分头分层向纵横联动、协同并进转变；

着眼于既坚持市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。

积极做好国家、市政府取消调整下放行政审批事项的承接落实工作，大力简化投资审批，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。

二、主要任务

（一）深化推进行政审批制度改革

及时做好市级取消、调整、下放行政审批事项的承接落实工作，对市级已经取消调整的行政审批事项，坚决杜绝各种形式的变相审批现象。

继续深化行政审批标准化管理，在2015年底以前完成本区行政审批业务手册和办事指南编制，对外信息公开办事指南内容。

继续推进行政权力和责任清理，探索行政权力标准化管理方式，在2016年底以前对社会公开本区行政权力和责任清单内容。

贯彻落实行政审批评估评审改革，建立行政审批评估评审目录管理制度，推行分类评估评审、区域评估评审、同步评估评审，实施差异化评估评审，简化评估评审的程序，推行标准化、格式化评估评审。

（牵头部门：

区审改办）

（二）深化推进投资体制和建设管理审批改革

1.推进投资审批改革。

按照国家、本市的工作部署，做好投资审批权限下放的承接工作，深化核准告知制度，一次性以清单告知项目核准所需的前置条件，在承诺办结时间的基础上，进一步缩短审批时限。

探索建立投资项目在线审批监管平台。

进一步简化核准类项目申请报告的审查内容，主要从维护社会公共利益的角度，侧重审查项目的“外部性”条件。

项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，由企业自主决策，将企业投资自主权“还权到位”。

☆区发展改革委、区经委，区规划土地局、区环保局、区建设管理委）

2.推进规划土地审批改革。

结合金山区“十三五”规划及新一轮金山区总体规划和镇总体规划，加快推进我区控制性详细规划和专业规划编制工作；

进一步明确土地出让审批各个环节的具体要求，采取合并和并联措施，在控制性详细规划和专业规划已覆盖区域，探索优化土地出让征询和建设工程设计方案审批；

进一步整合规土审批职能，深入优化一般工业项目规划方案审批，合理精简报建材料及审核要素，实行建设项目方案先期预审及并联审批；

积极落实关于改变部分建设项目开工放样复验管理模式相关文件精神，推进建设单位自主选择送审放样复验。

区规划土地局）

3.推进建设管理审批改革。

按照本市的工作部署，贯彻落实建设管理领域改革各项政策措施。

巩固取消企业投资项目初步设计审批和取消总体设计文件征询的改革成果。

将当前建设单位抽取审图公司的方式，改革为由建设单位依法自主选择审图公司。

明确审图公司审查情况备案为告知性备案，禁止以备案为由实施变相审批。

区建设管理委）

（三）落实推进职业资格改革

按照国家、本市的工作部署，贯彻落实职业资格管理制度改革各项政策措施。

落实减少职业资格许可和认定事项，做好国家统一取消的职业资格许可认定工作的衔接工作。

落实职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

区人力资源社会保障局）

（四）深化推进收费清理改革

严格落实国家明令取消、降低和减免涉企收费的相关政策，开展涉企收费专项治理规范工作，严肃查处违规收费行为，切实减轻企业负担。

建立收费基金管理制度，坚决取缔违规设立的“收费基金”项目，落实国家明令取消、停征和减免“收费基金”的相关政策，对按照管理权限设立的“收费基金”进行分类清理规范。

将事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理。

对实行政府定价的经营服务性收费，实行收费目录清单管理，编制和公布政府定价的经营服务性收费目录清单。

加大收费信息公开力度，提高收费透明度，加强社会监督。

☆区财政局、区发展改革委（物价局）、区经委、区民政局、区市场监管局）

（五）深化推进商事制度改革

深化注册资本登记制度改革，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实现“一证一码”。

推进工商注册制度便利化，根据《上海市企业住所登记管理办法》，结合本区实际，放宽新注册企业场所登记条件限制，允许部分居住用房经过一定程序后作为企业住所，试行“集中登记”和“一址多照”登记方式；

开展企业名称登记管理改革试点，优化企业名称登记系统、可选用名称库和网上名称自主申报系统，优化网上名称申报通道，提高企业名称登记效率；

简化公司股东和法定代表人登记流程，为初创期、成长期的创业创新主体提供登记便利；

探索开展企业简易注销、电子营业执照试点工作，推进全程电子化登记管理。

区市场监管局）

简化外商投资企业设立程序，借鉴自贸试验区的“负面清单管理”模式，推进外资准入实施“告知承诺+格式审批”改革，进一步缩短外商投资企业设立、变更事项审批时间；

对本区外商投资企业名称、注册地址、投资方名称、董监事成员调整，实施当场办结。

区经委）

推进税务登记注销便利化。

实行“专业办理、一办到底、分类检查、流程统一”的注销管理模式，税务部门两个专职评估所负责集中受理，一站式办理，将注销流程划分为简易流程、一般流程和稽查流程，加快税务登记注销办理速度。

区税务局）

（六）深化推进教科文卫体领域相关改革

1.推进教育领域相关改革。

按照国家、本市的工作部署，推进教育领域改革各项政策措施贯彻落实。

实施财政教育经费投入机制改革，优化教育经费投入结构，提高教育经费使用效益。

推进现代职业教育体系建设，给予中职学校中高本贯通、专业调整及课程改革自主权，鼓励职业教育办学国际化。

以政府购买服务形式赋予区域职业教育集团推进校企合作职责，给予项目化运作自主管理权限。

支持各职业学校自行制定面向社会开展职业岗位培训的合理鼓励政策。

☆区教育局、区财政局）

2.推进科技领域相关改革。

按照国家、本市的工作部署，推进科技领域改革各项政策措施贯彻落实。

加快发展众创空间，推进大众创新创业，促进企业增强创新能力。

整合现有科创资源，推动区镇联动，鼓励社会参与，构建以科创小镇、创新创业基地（园区）、新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金为主要支撑的创新创业平台服务体系。

加快构建产业技术创新战略联盟，围绕全区重点产业和战略性新兴产业发展需求，探索建立企业主导产业技术研发机制，支持企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，优先支持联盟申报、承担各级科技计划项目。

重点支持和大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业性、综合性科技服务。

培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

区科委）

3.推进文广新闻出版领域相关改革。

按照国家、本市的工作部署，推进文广和新闻出版领域改革各项政策措施贯彻落实。

转变公共文化服务方式，按照文化上海云总平台的顶层设计，通过购买服务的方式，建设文化上海云金山子平台，为市民提供手机、电视、电脑等多渠道、一站式数字公共文化服务。

创新“流动配送”基层公共文化服务形式，打通了公共文化服务的“最后一公里”。

推进公益文化项目招标制，逐步推行文化公益项目的招投标制度，加快公共文化活动的社会化、市场化步伐。

有序引入竞争机制，鼓励公益性文化社会组织承接部分公共文化服务职能，通过鼓励创作、购买服务、资助项目等方式，扶持与激励文化类社会组织，进一步加大把文化类社会组织纳入区级文化资源配送的资源库资源的力度。

根据市文广局统一部署，对市级国有文艺院团（国内首演剧目除外）的营业性演出审批，实施当场办结。

推进新闻出版领域相关改革，贯彻落实放宽内部资料性出版物准入的相关改革措施。

区文广影视局）

4.推进卫生计生领域相关改革。

按照国家、本市的工作部署，推进卫生计生领域改革各项政策措施贯彻落实。

优化社会办医疗资源配置，在医疗机构设置等方面，探索实施负面清单管理，引导社会资本在相对短缺的区域和领域举办医疗机构，均衡布局医疗资源；

支持医务人员通过多点执业等形式到基层医疗机构提供规范化、高质量的医疗卫生服务；

支持社会资本参与举办本区健康服务业，在医养结合、医学检验、医疗旅游、健康管理等领域提供更多个性化和有效的医疗健康服务；

通过购买服务、委托管理等手段，鼓励和引导社会资本在本区老年护理、精神卫生、医疗康复等领域提供服务，补足居民特定医疗服务需求短板；

通过政府委托或购买服务等方式，逐步将咨询服务、行业自律、社会调查、成果鉴定、项目评审、学术评价、职业培训和继续教育等职能转移给相关单位和社会组织；

结合现代信息技术发展和“互联网+”概念，支持社会办医疗机构探索发展以就医导航、预约诊疗、慢病管理、远程医疗等为主要内容的互联网医疗服务；

充分发掘本区原有中医药服务特色和优势，在传统中药方剂研究开发、中医适宜技术推广应用、中医“治未病”、中医养生保健等方面引入社会资本和力量。

区卫生计生委）

5.推进体育领域相关改革。

按照国家、本市的工作部署，推进体育领域改革各项政策措施贯彻落实。

推进群众性体育赛事办赛新模式，以政府购买服务方式有效带动体育社会组织发展壮大，提高体育社会组织能力，完善《金山区群众性体育竞赛活动组织管理办法》。

制订《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。

深化体育赛事分类管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加强事中事后监管。

制定本区2015-2020校园足球发展规划，推动金山区校园足球发展。

不断完善体育公共服务信息平台。

区体育局）

（七）深入推进监管方式创新

建立健全监督管理基本制度。

落实生产经营者的主体责任，全面推动社会信用体系建设，发挥行业协会商会自律作用和专业服务机构的服务、沟通、鉴证、监督等功能，推动形成社会性约束和惩戒，深化行政审批批后监督检查，推进标准监管、风险管理、分类监管、技术监管、“互联网+监管”、随机抽查、社会监督等。

（责任部门：

区政府各委办局）工商登记前置审批改为后置审批所涉及相关职能部门尽快落实后续监管举措，防止监管空白。

☆区市场监管局、区审改办、区相关行政审批部门）

健全外商投资企业联合年报制度。

探索建立外商投资企业跨部门联合监管机制。

对未按时、如实申报年度报告或经营活动中存在违法、违规行为的外资企业，建立异常企业名单。

完善企业信用约束机制。

建设和完善企业信用信息公示系统，督促企业按时开展年报公示，推动企业信用信息公示工作开展。

实施企业年报公示信息抽查和经营异常名录。

通过抽查、举报核查、日常监管等