耕地地力保护工作试点项目Word格式.docx

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通过该项目的实施，以此项目开展为契机，辐射带动周边地区土地深翻、整地镇压技术的推广。

二、目标任务

从2016年开始，在全市实施“土地深翻+整地镇压”试点项目，计划利用三到五年时间，在省里规划建设的13.1万亩粮食高产创建示范方内实现“土地深翻+整地镇压”全覆盖。

2016年已经完成45554亩，2017年拟定目标任务32045.0亩。

三、实施内容

项目区32045.0亩粮田全部开展“土地深翻+整地镇压”。

土地深翻须打破犁底层，深度在25厘米以上，大力开展“土地深翻+整地镇压”。

土地深翻须打破犁底层,将粉碎秸秆全量还田，加快土壤熟化，提高土壤有机质含量，增加土壤耕作层的厚度，改善土壤耕层结构和理化性状，提高蓄水保墒和抗旱能力，主动保护地力。

在实施过程中，安排好相关对比试验。

四、我市粮食生产现状及实施区域和规模

我市自2008年承担农业部粮棉油高产创建项目以来，围绕粮食高产创建建设，以提升粮食综合生产能力为目标，统筹农业发展规划，积极整合涉农项目资金，集中投入，改善粮食产地环境，完善基础生产条件，提高现代化物质装备水平，加快集成技术的推广应用，集中打造“粮田集中连片、土地平整肥沃、灌排设施完善、抗灾能力较强、综合配套技术到位”的高标准、高产量的生产示范田，有效带动全市粮食生产均衡增产，形成了安丘特色的粮食高产创建模式。

（一）按照项目申报要求，项目区的确定坚持以下原则：

1、项目区是省里规划建设的粮食高产创建示范方。

2、项目区排灌设施基本齐全，田间道路较为完整。

3、项目区地力基础较好，粮食增产潜力大。

4、项目区干部素质高，农民科技意识强。

5、项目区农业社会化服务机构相对量大，机械化作业程度高。

（二）具体实施区域

2017年我市耕地地力保护工作试点项目资金共计272万元，项目区面积拟定32045.0亩，安排在景芝镇和金冢子镇，涉及59个村，分两个片区组织实施。

（1）景芝镇宋官疃片区，共24个村，14000.0亩。

包括市留社区13个自然村，共7320.0亩，其中南甘泉村1400.0亩，临甘泉村400亩，新泉村100.0亩，东近埠泉村300.0亩，小市留村1000.0亩，伏戈庄村1100.0亩，李家庄子村300.0亩，大市留村900.0亩，老庄子村300.0亩，周水崖村400.0亩，大湖埠村700.0亩，小湖埠村300.0亩，宋官疃村120.0亩；

龙泉社区11个村，计6680.0亩，其中万戈庄村1000.0亩，李水崖村700.0亩，西近埠泉村400.0亩，宅科村1000.0亩，后王庄村400.0亩，中王庄村200.0亩，前王庄村700.0亩，西王庄村400.0亩，孟家官庄村980.0亩，王水崖村500.0亩，潘水崖村400.0亩。

（2）金冢子片区，共35个村，18045.0亩。

包括金安社区9个村，计3940.0亩，其中坊子村872亩，西后金堆村496亩，前双庙村636亩，阿洛村429亩，东后金堆村288亩，后双庙村343亩，下洼官庄村254亩，川里村291亩，双柳村331亩；

金东社区4个村，计1321.0亩，其中军屯村720亩，岳家店子村204亩，桑杭村315亩，幸福村82亩；

金堆社区6个村，计3533亩，其中中金堆村517亩，东金堆村252亩，西金堆村503亩，下里戈庄村762亩，里戈庄村905亩，前舒家埠村594亩；

金中社区2个村，计713亩，其中张家庄子村278亩，后舒家埠村435亩；

金北社区7个村，计4767.0亩，其中林家屯村780亩，芦洼村552亩，三河村1084亩，十里河村986亩，沙里沟村439亩，沙岭子村552亩，管家埠村374亩；

金南社区7个村，计3771亩，其中泉二头村585亩，马家河子村319亩，梁家官庄村489亩，七戈庄村454亩，中南戈庄村726亩，东南戈庄村902亩，曹家官庄村296亩。

五、实施方式

通过公开招标，择优确定社会化服务组织，原则上以农机专业合作社为主，由确定的社会化服务组织在项目区开展“土地深翻+整地镇压”服务。

所有参与项目的机械必须全部安装深翻监测设备,建立深翻监测平台，实时监测项目实施。

项目资金采用先服务后补贴的方式兑付。

农业、财政部门密切配合，明确职责。

农业部门负责组织项目招标，会同项目镇、村做好服务面积核定、作业质量勘察验收、公示、审核汇总等工作。

财政部门依据招标合同及农业部门、镇、村共同审核汇总后的服务清册等拨付补贴资金。

1、技术实施面积确认。

市、镇、村组织专人现场监督，每户作业完成后，机手、农户以及监督人（监督人原则上应为镇项目负责人和村级监管员）三方在《安丘市2017年耕地地力保护工作试点项目（土地深翻+整地镇压）作业确认登记表》上签字。

登记表一式四份，作业组织、村、镇、农业部门各留一份。

2、张榜公示。

项目任务完成后，在项目村将每个农户项目完成数量及农机详细情况张榜公示，公示期七天，设立监督举报电话，接受群众监督。

3、发放补贴。

公示结束后，农机服务机构将各村签字登记表上报市农业局，市农业局审核确认汇总存档，农机服务机构按照确认后的作业费额度开具正式发票，市财政局依据招标合同及市农业局审核汇总情况，通过国库直接支付方式将补贴资金直接拨付农机服务机构。

六、资金安排

潍坊市分配我市2017年耕地地力保护工作试点项目资金269万元，整合我市以前耕地地力保护资金结余3万元，共计272万元全部用于粮食高产创建示范方内提供给“土地深翻+整地镇压”服务的社会化服务组织，按照每亩不高于85元的标准进行补贴，不再收取种粮农户的任何费用。

对在示范方内提供“土地深翻+整地镇压”服务的社会化服务组织，按照验收结果，据实结算。

七、实施进度安排

该项目实施期限为2017年8月—2018年9月。

分步组织实施，具体实施进度如下：

1、编制实施方案。

2017年8月21日前进行项目组织设计，编制上报实施方案。

2、服务机构组织筛选。

2017年9月中旬前，通过公开招标，完成服务机构组织筛选。

3、组织实施。

2017年9月下旬至10月上旬进行小麦“土地深翻+整地镇压”作业。

4、试验示范。

2017年10月至2018年9月，农技、土肥、植保等相关单位，成立专家组设立对照示范田，建立作物生长性状、土壤理化性状、产量等对比档案，形成试验报告。

八、保障措施

耕地地力保护工作试点是一项政策性极强的工作。

农业、财政等部门及项目镇要制定保障措施，健全工作机制，加强监督管理，坚决防止工作简单化，切实保证试点工作公开、透明、有序开展。

（1）加强组织领导。

成立由市政府分管副市长任组长，市农业局局长、财政局局长、市农机局局长、农经局局长、景芝镇镇长、金冢子镇镇长等为成员的市耕地地力保护工作试点项目领导小组，负责项目建设方案制定、工作协调、任务分配、措施落实、建设资金筹措、监督检查等工作。

（二）加强技术指导与培训。

成立专家指导小组，由市农业局分管局长任组长，农技、植保、土肥站负责人及景芝镇、金冢子镇农综中心主任担任成员，负责耕地地力保护工作试点实施的技术指导、专家论证、技术培训、试验示范等工作。

（三）健全帮包责任制。

要落实项目镇干部包村办法，加强对村级工作的领导，保证服务面积核实、公示、确定和汇总上报工作各环节措施得力、程序严密、手续规范完整、数据真实准确。

（四）严格落实责任追究制。

包村干部和村主要干部对本村的服务面积核定工作负全责。

公示期内农民对未纳入的面积提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。

对未认真核实上报面积出现虚报的，一经核实发现，由包村干部和村主要干部负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。

对未按规定进行公示或公示期不满时限的，要追究包村干部、村主要干部和项目镇政府相关责任人的责任。

（五）加强督导检查。

市农业局派出工作组，切实做到全过程指导，并适时派出督导组，采用明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。

（六）严格项目资金管理。

要严格按照有关专项资金管理规定，切实加强项目资金管理，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用补贴，对上述行为，一经查实，严格追究相关责任人责任。

（七）搞好宣传发动工作。

通过印发明白纸等多种形式，广泛宣传实施“土地深翻+整地镇压”试点项目的意义，做好镇、村两级及种植户、社会化服务组织等各个层面的宣传发动工作。

要让镇、村两级认识到实施该项目是落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体行动，要让种植户明白实施该项目的好处，要让社会化服务组织清楚实施该项目的标准要求，使各个层面相互配合，做好项目实施的各项准备工作。

（八）确保项目实施成效。

要高度重视试点工作，加强部门协作，严格项目实施，确保项目实施成效。

农业部门将组织农技、土肥、植保等相关单位，成立专家组设立对照试验区，建立作物生长性状、土壤理化性状、产量等对比档案。

项目实施结束后，要做好试点工作绩效评价自评工作，于2018年10月20日前将自评报告以正式文件报潍坊市农业局、潍坊市财政局。

潍坊市财政局会同潍坊市农业局将委托第三方中介机构对项目实施情况进行专项资金绩效评价。

九、效益分析

（一）新增效益及新增生产能力

通过实施该项目，项目区的土壤肥力将有显著提高，抗旱防涝能力将明显增强。

项目实施完成后，项目区预计年可增产小麦1500吨。

按优质优价计算（优质专用小麦2.4元/公斤），比项目实施前新增产值360万元，同时项目区粮农可节约生产成本400万元，年可获得总经济效益760万元。

（二）社会效益

通过实施项目，土壤地力状况得到极大改善，先进实用技术得到推广应用，项目区的粮食综合生产能力进一步提高，社会效益显著。

一是巩固农业的基础地位，提高对粮食生产重要性的认识。

通过实施项目，在项目区形成人人关心农业、关心粮食生产的社会氛围。

二是加快农业科技推广步伐，提升项目区粮食综合生产能力。

通过实施项目，使项目区农民科学种田水平进一步提高，土地深翻和整地镇压技术推广率力争达到100%。

三是增加农村劳动力转移就业机会，提高农民收入。

通过实施项目，农业社会化服务体系得到发展，机械化服务水平进一步提高。

一方面提高了粮食产量和品质，降低了生产成本，农民粮食生产收入明显提高；

另一方面可带动农机作业服务、粮食运销流通、产业化加工、肥料加工业的发展，为农民提供了更多的转移就业机会，增加非农收入。

四是加快农业产业经营步伐，促进农产品加工企业发展。

通过实施项目，扩大优质粮食基地规模，使更多的粮食加工企