国家电子政务内网建设顶层设计重构版Word文档下载推荐.docx

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电子政务网是国家电子政务网络的重要组成局部，全面推进电子政务网建立和应用，有利于转变党政机关工作理念，改良工作方式，优化工作流程，减少工作环节，降低行政本钱，提高工作效率和水平；

有利于各级党政机关之间的信息沟通，广泛听取意见和建议，及时了解和准确把握人民群众的利益诉求，实现决策的化和科学化；

有利于宣传党的路线方针政策，密切党同人民群众的联系，增强党的创造力、凝聚力和战斗力、科学开展观。

随着电子政务网建立与应用的不断推进，对网络硬件和应用平台的功能与性能要求在不断提高。

有效整合网络与信息资源、提高网络综合利用效率、提升网络平安水平、降低网络建立与管理本钱已成为亟待解决的问题。

根据电子政务网建立现状与应用开展需求，拟建立的电子政务网统一平台建立工程，其目的是实现电子政务网的统一规划与建立。

全面构建党委、人大、政府、政协、法院、检察院等系统的互联互通共享网络体系，实现各级党政机关部办公业务网络接入电子政务网，全面推进网络化应用建立；

整合网络与信息资源，建立统一完善、方便实用的网络化共享应用平台，实现机关部、系统部以及跨机关跨系统的网络化协同办公；

关于网络平安方面，主席曾指出：

“没有网络平安就没有国家平安，没有信息化就没有现代化〞。

必须要建立有效的信息平安保障体系，强化电子政务网网络与信息系统的平安措施，为各级党政机关间的信息交换、工作协调、辅助决策等提供方便快捷、平安、规有序的部网络办公业务环境。

一.2建立目的

扎实推进电子政务建立，围绕提高治国理政能力，统筹协调、合理布局、因地制宜、分步实施。

整合政府网络资源，构建统一的电子政务网络，推动部门间信息共享和业务协同。

加强根底数据资源、政务信息资源建立。

完善重点业务系统，稳步推进经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳等领域的政务系统建立，提高行政效率，推动政府管理创新。

不断完善政府门户，改善办公方式，加快智慧型政府建立。

一.3建立容

加快建立国家级统一的电子政务网平台。

规国务院、国务院下属各部委及省政府、自治区政府、直辖市政府，省级下属各委办厅局所使用的国家电子政务网网络连接，整合网络资源，确保平安接入。

重点建立中央级平台，尽快实现顶层互联互通。

按照业务系统部署和平安管理要求，依托统一的国家电子政务网平台，建立一个中心，即统一资源大数据中心；

三个根底，包括网络规划与建立、数据中心云化建立和信息平安设施建立；

五个平台，包括综合效劳门户管理平台、统一应用开发平台、移动应用平台、统一身份认证管理平台和数据交换与共享效劳平台；

六个骨干系统，包括协同办公系统、平安电子系统、领导辅助决策系统、群管理系统、移动办公自动化系统和各部委之间需要协同办公所使用的专项应用系统。

开展跨地区跨部门业务应用，实现网络资源的共享共用。

建立基于传统IT技术与云技术相结合的平安的供国务院至省级政府使用的满足日常公文传输、电子需求的，涉密的，跨部门的，共享的国家电子政务网整体框架。

一.4建立原则

1.统一领导，统筹规划。

强化统一领导，完善管理体制，加强沟通协调，统筹规划，统设，协同运作，推进电子政务网建立和应用工作**有序开展。

2.深化应用，务效。

结合党政机关各部门的工作实际，深入开展应用需求分析，切实推进共性化、专项化和协同化办公业务应用，全面提高网络化办公应用水平。

3.整合资源，满足共享。

在统设电子政务网过程中，充分考虑网络根底设施、网络业务应用系统和信息等资源的有机整合，加大统一规划和建立力度，在确保平安和满足需求的条件下，最大限度提供资源共享，切实发挥资源的最大效益，同时提高对资源的可管理和可维护水平。

4.科学开展，保障平安。

按照电子政务网建立要满足应用、保障平安的总体要求，科学规划，构建网络平安体系，优先采用具有国自主知识产权的产品和效劳，努力实现系统可控，确保平安可靠。

第二章电子政务系统理论分析

二.1政府资源规划模型

政府资源规划（GRP）是指建立在现在通信技术之上，以优化政府管理和效劳，合理配置政府资源为目标的管理系统。

政府管理和效劳的优化决定于政务流程的优化程度，政府资源的合理配置来源于政务信息的共享程度和政务资源的整合程度。

GRP的两个最为重要的思想为政务流程管理和信息集成。

政务流程管理不但需要涵盖政府机构部的政务工作流程，还需要包括本单位的上下级管理机构的相关流程。

信息集成包括了应用集成、数据共享、资源整合。

首先，GRP需要集成政府部门已经存在的应用系统，消除应用碎片和信息孤岛；

其次，GRP也要求在整个政务流程中实现数据共享，减少政务工作复杂度，同时也能够实现政府信息资源的市场价值和信息增值；

最后，资源整合是指要打破各级政府和部门对资源的垄断和封闭，强化政府资源的不断开发、更新和维护，使政府资源真正效劳于社会，创在社会效益和经济效益。

二.2电子政务开展演化模型

政府资源规划（GRP）是由信息技术、信息资源、应用、组织与管理四个根本要素组成。

各要素之间的互动完成了政府信息资源规划的动态模式，其中应用与组织管理控制是政府资源规划关键考虑因子。

电子政务建立无论强调信息技术或其它单个方面都是不合理的，应该从系统的角度来考虑问题。

二.3组织人事管理模型

实际的政务系统是千变万化的。

按照一般信息系统的建立思路，应在对实际政务系统进展详细系统分析根底上，再进展政务系统的设计与开发。

但由于政务系统应用的复杂性和个性化要求，以及信息技术的快速开展和用户对信息技术认同与掌握的差异，使得几乎不可能在系统建立之前拿出一个非常完善和持久可用的设计方案。

因此，电子政务建立是一项复杂的系统工程。

在电子政务建立过程中，政务是主导，是应用的关键，而电子只是技术支撑，电子政务建立和相应的软件开发必须从管理科学出发，应用系统科学方法对政务系统进展科学分析和抽象，建立相应的系统模型来完成。

也就是说，要做活这些模型的生成与管理，建立灵活方便的应用开发平台，以不变的组织理论机理和相对稳定的平台技术支撑环境来适应政务应用万变的需求。

这就是本工程方案所遵循的总体思路，也是真正的解决方案。

任何一个政务系统，都是一个特定的组织系统，其部人员组可以抽象成一个层次化组织构造。

构建电子政务组织人事管理体系必须从国情出发，综合考虑行政体制现状和电子政务建立的实际，按照电子政务建立的规律，着重解决电子政务的决策、规划、资金管理、根底工程建立、跨部门协调等核心问题，在管理职能、组织机构、运行机制上进展科学的设计，将电子政务纳入规化管理之中，保障电子政务网建立的**开展。

二.4业务流程模型

业务流程模型是通过对业务流程的理解进展建模，并通过对模型的分析进一步理解和改良业务流程。

借助于科学的业务流程建模方法可以获得定义和建模能力从而方便的建立业务流程模型，然后使用统计模块化去分析在现实世界中的流程行为。

业务流程模型中的每一项业务都是由一系列步骤〔事务流节点〕相互连接完成的，可以通过事务流节点的描述来完成业务流程的整体描述。

业务流程模型的根本要素是包含于流程中最根本的、不可或缺的成分。

活动、活动之间的连接方式、活动的承当者、完成活动的方式构成了业务流程模型的四个根本要素。

其中活动是构成业务流程模型的最根本要素。

根据活动之间存在的逻辑关系可以将业务流程模型分为串行业务流程模型、并行业务流程模型和反响业务流程模型。

串行业务流程模型:

前一个活动的输出作为活一个活动的输入，最后一个活动则为流程的输出。

并行业务流程模型：

两个活动同时进展、彼此独立，活动之间不构成输入或输出的关系，它们的共同输出才是流程的结果。

反响业务流程模型：

前一个活动的输出作为后一个活动的输入，而一个活动的输出又作为前一个活动的输入，两个活动的结果相互控制再产生一定的结果，是一种相互控制的关系。

业务流程模型不仅仅是流程的图形化。

流程图形化只是一个静态，二维的流程表现。

而业务流程模型中还可以展现随着数据流增加的数据本体并提供分析数据的能力。

业务流程模型通常是梳理业务流程，理清业务关系的优先选择。

建立业务流程模型还是实现业务流程再造的根底。

业务流程再造是对业务流程做根本性的思考和彻底重建，其目的是在本钱、质量、效劳和速度等方面取得显著的的改善，使得系统能在最大限度地适应用户需求。

业务流程再造追求的是一种彻底的改变，而不是追加式的改良，其目的是追求绩效的飞跃，而不是改善。

业务流程再造的根本涵就是以业务流程模型为中心，摆脱传统组织分工理论的束缚，正确地运用信息技术，到达重建业务流程的目的。

二.5信息资源模型

1.统一的信息管理平台。

整合政府的网资源，提高政府面向公众的效劳能力。

基于统一的信息管理平台，可以建立具有高度集成与共享能力的政务网系统，加快和丰富政府网的信息更新，消除信息孤岛，形成具有高度互动与协作能力的政府网办公环境。

2.充分的可扩展性。

为了加强信息资源的有效利用，电子政务信息资源的管理要灵活可变，从数据获取源、信息管理数量、用户数目以及信息输出接口都需要具备可扩展性。

同时通过应用系统间的信息沟通对原有的业务系统进展扩展。

3.个性化的信息效劳。

为建立适应知识经济时代要求的政务综合知识库，以及政务知识交流的场所，需要对相关信息进展主动收集和整理，自动分类和归并，将人与信息严密相连，包括跟踪和分析用户的浏览容和习惯，随时更新用户的个人档案，无需人工干预，提高工作效率，以准确，完整、实时的信息数据来适应和支持政府组织机构和多种业务处理上的变化。

4.迅捷、平安、可靠的基于物理隔离的信息平安机制。

二.6大技术融合模型

技术融合是指按照一定的技术原理或功能目的，将两个或两个以上的单项技术通过重组而获得具有统一整体功能的新技术的创造方法。

它往往可以实现单个技术实现不了的技术需求目的。

面对复杂多变的竞争环境和不断涌现的非连续性的技术变化，传统的单一技术开发模式已不能快速适应创新需要，取而代之的将是面向需求的大技术融合策略。

大技术融合的本质就是最优化的综合统筹设计，一个大型的电子政务网建立，包括计算机软件、硬件、操作系统技术、数据库技术、网络通讯技术等的融合，以及不同厂家产品选型，搭配的融合，大技术融合所要到达的目标是整体性能最优，即所有部件和成分合在一起后不但能工作，而且全系统是低本钱的、高效率的、性能匀称的、可扩大性和可维护的系统。

第三章顶层设计与整体架构

三.1MART模型

电子政务管理是一项复杂的巨系统工程，涉及组织管理、相关业务与应用处理、各种资源和技术支撑体系。

MART〔Management-Application-Resources-Technology〕模型从组织管理〔Management〕、业务应用〔Application〕、信息资源〔Resources〕和信息技术〔Info.Technology〕的系统整体性出发，诠释信息化开展宏观体系架构和整体性。

提出信息化促进资源的集约、业务的集成及组织的协同；

信息技术是应用系统构建根底，其选择必须适应组织管理、业务应用和信息资源的需要；

业务应用产生信息资源，通过业务应用整合而实现信息资源的整合，两者互动、不可分割；

业务应用不是由技术来决定，是要根据业务应用的需要选择技术，同时业务应用要适应组织与管理的实际；

业务应用是除组织管理以外最重要、最活泼的因素；

组织管理是最重要、最活泼的因素、是最高层