组织部党建引领村集体经济增收实施方案Word下载.docx

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聚焦“培养好”，提升乡村人才队伍素质。

实施乡村实用人才技能培训计划，开展“送智下乡”活动，促进乡村人才振兴。

聚焦“沉下去”，统筹集聚乡村人才资源。

继续开展选派优秀干部上下交流、挂职任职工作，鼓励和引导更多优秀干部沉到基层建功立业、历练成长。

（五）推进产权制度改革，促进集体增收。

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制。

在加强政策支持、强化农村经管体系建设、严肃工作纪律等方面做好保障，着重做好全面清产核资，科学确定成员身份，组建经济合作社或股份经济合作社，有序推进股份合作制改革，建立健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展壮大村集体经济。

三、方法步骤

（一）调研摸底，分类排队。

组织专门力量，逐村开展集体资产、资源、资金等清查工作，摸清底数，查实家底。

在此基础上，综合分析发展潜力和市场前景，对经营性收入已经达到5万元以上的村着力壮大提升，对年经营性收入不足5万元和有发展项目经过努力年内可以达到5万元的村实行重点攻坚，对既无收入又无项目的村加强培植储备，切实做到统筹谋划，分类推进。

（二）科学规划，统筹发展。

坚持村级集体增收与推动农业供给侧结构改革、农业新旧动能转换、农村产权制度改革相结合，与农业转型升级、新产业发展、创新型组织管理模式相结合，与乡村振兴、美丽乡村建设和脱贫攻坚相结合，以镇街道为单位，综合集体经济薄弱村地理分布、村级班子建设、农村发展规划等因素，科学制定村级集体经济三年发展规划和年度实施计划，统筹安排，有序推进。

（三）逐村研究，落实项目。

镇街道在分类指导基础上，逐村进行“把脉会诊”，明晰发展思路，确立发展模式，落实发展项目，跟踪督导落实。

对壮大提升村要推动健康运行，进一步提高发展层次和水平。

对确定的重点攻坚村，要建立项目台账，明确具体的目标任务、推进措施和工作进度。

同时，加强对村级集体经济发展项目跟踪指导，确保取得预期收益。

对培植储备村要做好项目谋划，为今后发展壮大奠定基础。

（四）整合资源，合力攻坚。

主动争取农业、林业、畜牧等涉农部门以及财政、发改等经济部门的优势资源，捆绑使用涉农资金，将农业综合开发、扶贫惠农等资金集中使用到村级集体经济发展上，为发展壮大集体经济提供支持。

切实发挥涉农人才的作用，对有需求村级组织及时组织相关专家人才提供技术指导、信息支持，确保发展项目有保障。

把发展壮大村级集体经济与软弱涣散村党组织集中整顿工作、第一书记工作有机结合起来，系统设计，科学安排。

进一步强化包保帮扶，落实区级领导帮包、区直部门帮包村级集体经济方面的责任，特别是要强化重点攻坚村的包保帮扶力量，形成合力攻坚的浓厚氛围，确保取得重大突破。

四、实现途径

（一）股份合作型。

采取“集体扶持、个人领办、按比分红”原则，把荒山、荒滩、荒地、荒水“四荒”资源作为股份，参与企业经营，获得稳定的经济收益。

加强存量土地开发利用，围绕当地特色产业，村集体独资或联合农户参股建设特色农产品种植养殖基地和示范园区，通过发包增加村集体收入。

地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区域优势明显的村，用足用好留用地政策，通过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业，以获得稳定的物业租赁收入。

（二）资源开发型。

在坚持开发利用资源与保护生态环境相统一的前提下，充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、景观等自然资源潜力，创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。

山林资源丰富的村，大力发展经济林和林下经济作物。

矿产资源丰富的村，科学合理开发矿山资源，由卖原矿向深加工转变，走精细化发展路子，争取效益最大化。

山水自然条件好的村，大力发展乡村旅游业，培育农家乐、度假村等乡村观光景点。

（三）项目带动型。

整合各类惠农支农项目资金，优先用于村级集体经济组织承担实施粮食高产创建、高效设施农业、适度规模农业、土地整理、农民专业合作组织、农业基础设施建设、农业资源开发、扶贫开发等项目。

积极争取宅基地整合、土地复垦等项目，实施山水林田路综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

坚持“围墙内的事企业管，围墙外的事村里办”，抓好招商引资项目，吸引和扶持企业在本村立足发展。

围绕精细种植业、精品畜牧业、精深加工业、园艺特产业、民俗文化产业，大力发展高效种植、精品养殖项目，探索创新农民画、剪纸、刺绣、草编等增收项目。

（四）服务创收型。

选择本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，按照“有偿、微利”原则，为农民提供协调代办、技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等产前、产中、产后服务，增加村集体收入。

有条件的村，可根据产业规模发展补链经济，本着为农民节约成本的原则，为农民发展产业提供配套设备、设施租赁服务，在服务农民生产中实现村级集体经济的创收。

（五）资产经营型。

一是自然资源租赁。

将村集体的山场、水面、河流、石材等自然资源承包租赁出去，通过收取承包费增加村集体收入。

二是闲置资产租赁。

将村集体闲置的学校、厂房等资产承包租赁给业主经营，通过收取一定的承包费，增加村级积累。

还可以利用村级组织闲置的办公活动场所，创建农村综合服务社，在出租房屋和为民服务中，为村集体创造一定的积累。

三是闲置资金经营。

对集体存量资金较多而本地可用资源较少的村，可通过异地购买资产、入股经营等方式，增加村集体的投资收入。

五、组织保障

（一）加强组织领导。

各级成立党政正职任组长，分管负责同志任副组长，农工、组织、财政、农业等部门主要负责同志任成员的领导小组，定期听取汇报，研究重要事项，切实加强组织领导。

镇街道党（工）委书记要履行第一责任人职责，把发展壮大村集体经济作为解决“三农”问题的重要任务，抓实、抓好，抓出成效。

村社区党组织书记作为直接责任人，要落实责任，积极谋划，主动对接，认真研究，确保各项措施落实到位。

（二）跟进分类指导。

对村级集体经济发展情况不定期调研指导，及时帮助解决发展中存在的困难和问题。

有针对性制定工作方案，与脱贫攻坚、产业发展等重点工作一并部署，同步推进。

按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，帮助农村基层干部开阔眼界、激活思路、提升岗位素质、提高实用技能。

分类、分批组织村党支部书记参加全区示范培训班，提升村党组织书记发展壮大村级集体经济的实践能力。

（三）强化督查考核。

将发展壮大村集体经济工作纳入各镇街道、部门领导班子实绩考核内容。

凡年度集体经济发展达不到目标要求的，相关镇街道、部门领导班子不能评为实绩突出领导班子，村级党组织不能评为一类村党组织，对发展村集体经济措施不力、推进缓慢、成效不明显的镇街道、部门相关负责人，视情况给予提醒、函询和诫勉。

（四）营造浓厚氛围。

通过层层动员，引导各级党员干部充分认识发展村集体经济的重要性、紧迫性，坚定发展信心。

充分运用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，多渠道多途径宣传发展村集体经济的进展情况和经验做法，切实提高社会关注度和支持度。

及时总结工作中的好经验、好作风，培树先进典型，形成示范带动，扩大工作影响力。