领导讲话在纪委监委上半年工作汇报会上的讲话文档格式.docx

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三是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，专司监督执纪问责，坚持把纪律挺在前面，实践运用“四种形态”，推动纪检机关更好地为全面从严治党提供保障。

从当前的情况看，全区各级纪检监察机关积极推进“三转”，取得了一定成效。

但对照中央要求和反腐败斗争形势需要，“三转”还远远没有到位。

一些地方、单位党委（党组）固守传统思维，仍习惯于借助纪检监察机关权威，把一些比较棘手或难以推动的工作，指定给纪检监察机关牵头或配合，存在“文件上退出、工作上参与”的“假退出”情况；

有的县（区）纪委在思想上没有转到位，认为落实“三转”就是调整、增减、合并几个内设机构，工作方式还是老一套，习惯冲到工作一线，通过与职能部门一起检查工作来进行监督；

有的主动作为不够，在不参与具体业务工作后，不知道工作怎么开展，坐等上级纪委发文件、下通知、教方法，打不开局面；

有的纪检监察干部心存顾虑，认为“三转”后，专司监督执纪问责，容易得罪人，会被边缘化，影响个人的进退流转；

有的派驻纪检组长仍然分管干部人事、办公室、机关效能等工作，而且乐此不疲；

部分乡镇纪委书记兼任其他职务，“明转暗不转”问题依然存在。

各级纪检监察机关要充分认识到，落实“三转”是中央纪委立足推进全面从严治党，对工作方式作出的一次战略转型。

“三转”不可能一蹴而就、一劳永逸，需要不断深化。

同时，“三转”也是政治任务，是政治纪律、政治规矩，不是你愿不愿转、想不想转的问题，而是必须转，并且要真转快转，不转就是不守纪律、不讲规矩。

要认真贯彻落实深入推进“三转”的要求，加强指导和督促检查，切实解决组织、形式转变后思想认识深化和工作到位问题。

一是自治区纪委将进一步健全工作报告、定期述职、约谈督促、检查考核、建立联系点等制度，并由委厅领导带队，对市、县（区）纪委、派驻机构“三转”情况进行督导调研，对基层纪委提出严格要求，帮助解决“三转”中存在的困难。

二是5市纪委、派驻机构要跟上区纪委步伐，主动约谈县（区）党委书记、下属单位主要负责同志，层层传导压力，督促县（区）、下属单位党委（党组）与纪委共同行动、内外同转，形成全党动手一起抓党风廉政建设和反腐败斗争的局面。

三是强化体制机制保障，认真落实三个“提名考察办法”，挺直基层纪委履职的腰杆。

县（区）、乡（镇）纪委要增强责任担当意识，彻底消除等靠、畏难思想，主动作为，把不该管的事坚决交出去，把该干的工作紧紧抓起来，集中力量开展监督执纪问责。

二、把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”

“四种形态”是把纪律挺在前面的细化延展，覆盖所有的违纪情形，既契合全面从严治党的内在要求，又具有现实操作性，体现了监督更严、执纪更严、追责更严。

用好“四种形态”，关键是要准确把握内涵，防止工作简单化。

第一，“四种形态”是辩证的有机体，不是数字比例的机械摆布。

“常态”“大多数”“少数”和“极极少数”是相对比例关系，不是机械的绝对数字概念。

具体违纪行为应该按哪种形态处理，必须依据党纪条规，综合考虑违纪性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查等情况，确保错责相当、宽严相济。

第二，“四种形态”既是工作原则，也是应当掌握的政策、具体操作的方法，要防止把当前工作中出现的数字比例关系当作已经实现了“四种形态”。

从上半年纪律审查情况看，全区轻处分人数占处分总人数的60%以上，涉嫌犯罪、移送司法机关的人员只占4%左右，但不能由此认为我们已经实现了“四种形态”。

“四种形态”立足于管全党、治全党，其监督对象是各级党组织和全体党员。

虽然轻处分现在已经占到了60%以上，但是不是对所有对象都形成了有效监督？

如果还存在盲区，那么谈实现了“四种形态”就为时尚早。

第三，实践“四种形态”需要锤炼严细深实的工作作风。

用好“四种形态”要求纪律审查的方式方法要从以往的法律思维转到纪律思维上，转变过程中可能会出现一些不适应，在处理具体情况时会面临如何把握好、操作好的问题。

在这方面我们要加强学习、深入研究、勤于思考、善于总结，在探索中完善纪律审查的规则、方法、标准。

在工作制度和机制完善之前，会有一段自由裁量权相对较大的阶段，这就需要我们有很纯正的事业心，很强的责任感。

只有事事出以公心，才能确保“四种形态”用好、用出效果，避免出现以纪代法的情况，更不能做选择、搞变通，存私心、谋私利。

“四种形态”是完整的逻辑体系，每一种形态针对不同问题类型提出相应的治理之策，各有侧重，又相互呼应，只有总体把握、分类实施，才能取得好的效果。

对于第一种形态，就是要围绕促进主体责任落实来探索实践。

特别是各纪检监察室要全面履行职能，不能把自己定位为一个专司办案的业务部门。

要掌握所联系地区和单位政治生态，既要对监督对象个体情况有所了解，也要对该地区和单位的党风廉政建设情况有一个总体判断，既要盯“树木”，也要关注整个“森林”。

要加强与所联系地区和单位的沟通，对发现的苗头性和普遍性问题，及时反馈党委（党组），协助其履行咬耳扯袖、红脸出汗、严肃党内关系、净化政治生态的主体责任。

对于第二种形态，就是要让纪律成为刚性约束，凡违反纪律规矩的都要处理，动辄则咎、违纪必究，而不是本来问题已经很严重了，却放松尺度，给予轻处分或组织处理。

对于第三种形态，就是要贯彻惩前毖后、治病救人的方针。

对问题性质即使比较严重，但能如实向组织讲清楚、认错态度诚恳的，要给政策、给出路。

如果犯了错误，组织给机会讲清楚，但依然欺骗组织、我行我素的，要从严查处。

对于第四种形态，就是要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号，充分发挥惩处“极极少数”的震慑作用。

实践运用好“四种形态”要注意把握好以下几个方面：

一是要加强纪律教育。

严明纪律必须“明制度于前、重威刑于后”，不能言之不预、不教而诛。

要在深入持久上下功夫，夯实纪律教育这个基础，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。

要不断改进教育方式方法，充分利用好新媒体、新技术、新平台，把教育融入平常的学习工作生活之中，做到既喜闻乐见，又润物无声。

要加强对党员干部党规党纪知晓度的检查和测试，强化警示教育，并纳入党风廉政建设责任制考核内容，促进纪律教育责任真正落到实处。

二是要做好谈话函询工作。

谈话函询要体现思想政治工作和纪律检查工作的水平，起到教育、提醒、警示的作用，达到红脸出汗的效果。

现在我们谈话函询的质量还不高，有的敷衍了事，就任务完成任务；

有的不注意方式技巧，把相关线索和信息泄露出去了。

谈话函询工作如果做得不实不细，不但起不到抓早抓小的作用，反而会使党员干部滋生牢骚怨气，或者助长侥幸心理。

所以我们一定要保证工作质量，对未说清楚的要进行“二次函询”，对结果存疑的进行核实，对回复没有问题的严格按不低于30%的比例进行抽查，对不如实说明问题、隐瞒情况、欺骗组织的从重处理。

三是要加强日常监督管理。

各级纪委、派驻机构要紧盯工程建设、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目审批、司法案件处理、选人用人、惠民资金使用等领域，将严明纪律体现在日常监督管理中，贯穿到每日每时，健全制度规范，完善监督制约机制，努力防止腐败行为的发生。

四是要加大纪律审查力度。

在执纪标准上，突出政治纪律、政治规矩和组织纪律的审查，对无原则发表与中央、自治区党委决定不一致言论，无视党的民主集中制原则，改档案、改年龄、改学历、欺瞒组织，以及转匿赃款赃物、订立攻守同盟、对抗组织调查等行为严肃查处。

在执纪方式上，要体现纪法衔接，坚持快查快结，把违纪问题作为对象，不片面追求案值大小和轰动效应，在确保质量的前提下尽量缩短审查时间，着力查清违纪问题，把涉嫌犯罪问题及时移送司法机关处理，进一步提高审查效率，扩大工作覆盖面。

在执纪程序上，纪律审查进展情况特别是拟立案、重点初核案件必须及时报告，决不能先斩后奏，更不能因为目的正当而忽略程序、规避程序，不计方法、不计后果。

在执纪审理上，要善于从政治的高度把握执纪审理工作，坚持实事求是原则，该什么问题就认定什么问题，该是什么性质就认定什么性质，决不能降低标准、放松尺度。

要把案件质量作为审理工作的核心价值和生命线，把握好纪律审查证据标准、性质认定、行为分类和纪法衔接等问题，严格落实“二十四字”基本要求，履行好审核把关和监督制约职责。

三、突出重点，确保各项工作取得实效

下半年，要紧紧围绕年初确定的44项工作，分清轻重缓急，抓住重点关键，防止眉毛胡子一把抓，以重点工作的成效带动全局工作的开展。

（一）落实“两个责任”要重点抓追责问责。

“没有问责，责任就落实不下去”“动员千遍，不如问责一次”。

有责必履，失责必问，这是党的基本政治规矩。

党风廉政建设出了大问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。

6月28日，中共中央政治局审议通过了《中国共产党问责条例》，这是全面从严治党的重要制度。

全区各级党委（党组）、纪委（纪检组）要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于硬起手腕追责问责，把该打的板子狠狠打下去，做到应追必追、追必从严，不搞下不为例、网开一面，让失责必问成为常态。

对不讲政治纪律、政治规矩和组织纪律，造成恶劣影响的；

对“四风”问题突出，或顶风违纪，严重违反中央八项规定精神的；

对区域性、系统性腐败案件和严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正的；

对贯彻落实上级决策部署不力、有令不行、有禁不止的；

对党内政治生活不严肃、政治生态恶化而不纠正的；

对为官不为、慢作为、乱作为，不接受监督，不回应群众关切，不认真整改突出问题的，必须坚持“一案双查”，一律从严问责。

对责任追究典型问题和典型案例，要点名道姓通报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。

（二）推动八项规定精神落地生根要重点抓“回头看”。

作风建设永远在路上，推动八项规定精神落地生根关键是在坚持中深化，在深化中坚持。

自治区党委决定从6月份开始，利用3个月时间，在全区开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”，目的就是深挖细查隐形、变异“四风”问题，健全完善制度机制，创新监督执纪方法，不断深化，严防反弹。

各级纪检监察机关要把本地、本部门贯彻落实中央八项规定精神的办法措施找出来，对照检查是否严格落实了？

在新的形势下，当时制定的东西是否符合现在的实际？

并建立分析研判机制，针对地区、行业特点，按照“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标，逐一分析在查处力度、制度规范、思想教育等方面存在的薄弱环节，逐项列出清单，不断强化措施，及时修订完善制度规定，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。

同时，要紧盯突出问题，从严从紧，保持执纪监督和公开曝光的力度不松，重点围绕中秋国庆、元旦春节等重要节点抓好监督检查，加大明查暗访的力度，严肃查处不收手、不知止、规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会，由明吃转为暗吃，由在外面吃转为内部吃，或吃喝费用交由下属企事业单位和管理服务对象买单，超标准、巧立名目违规发放津补贴，私设“小金库”，接受管理和服务对象礼品、礼金等隐形变异“四风”问题。

从现在起，只要出现“四风”问题，不仅要严肃处理当事人，而且要追究有关领导的责任。

（三）加强纪律审查工作要重点抓力度质量。

党中央横下一条心，一定要把腐败蔓延势头遏制住，并对纪检监察机关寄予厚望。

我们要盯紧这一目标，把握政策，突出重点，持续加压发力，对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付