关于我国农产品价格调控的政策建议精Word文件下载.docx

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以粮食１、大豆和甘蔗生产为例，２００５—２００７年的平均净收益分别为每亩１５４．２４元、１０８．１８元和３８３．８４元，分别比１９９４—１９９６年低１８．８７％、９．５８％和１９．４７％；

棉花２００５—２００７年的平均净收益为每亩３５１．６７元，’比１９９４—１９９６年上升２．４４％。

扣除物价因素后，主要农产品的净收益下降幅度更加明显，粮食、大豆、甘蔗和棉花２００５—２００７年的平均净收益分别比１９９４—１９９６年下降３４．５２％、２７．０３％、３５．００％和１７．３２％。

２．从城乡收入差距看，农产品价格水平偏低。

建国以来很长一段时间内我国农产品价格都被低估，与国外相比尤为如此。

以２００７年为例，当年我国人均ＧＤＰ为２４７８美元，与日本１９６０年水平相近，但我国恩格尔系数为３６．３％，比日本低６．７个百分点，城镇居民人均食品支出节约９２４元，相当于全国城镇居民可获得“补贴”５４８５亿元，如果考虑到物价影响，城镇居民获得的“补贴”更多。

据测算，从２００７年的情况看，如果要通过提高农产品出售收入来拉平城乡居民收入差距，则目前农产品价格应整体提高５．５倍２。

３．与日本和韩国相比，我国农产品价格偏低。

日本和韩国农业生产规模与我国相似，但日本和韩国的食品价格高昂，大部分农产品价格是我国的ｌ一７倍。

以２００７年为例，韩１为小麦、水稻和玉米的简单平均．

１农产品价格应提高的倍数＝［城镇居民人均可支配收入一（农村居民人均纯收入一农村居民人均出售农产品纯收入）】／农村居民人均出售农产品纯收入一１．农村居民人均出售农产品纯收入指农林牧渔业纯收入．

国大米、大豆、奶、猪肉和蛋的价格分别是我国相应产品价格的７．２倍、６．０倍、２．４倍、１．６倍和２倍；

日本大米、大豆、奶、猪肉、蛋、糖和小麦的价格分别是我国相应产品价格的５．９倍、３．５倍、２．０倍、１．５倍、１．６倍、２．１倍和１．７倍。

（二）大部分农产品价格波动频繁９为对我国农产品价格波动的幅度和频度进行分析，我们定义农产品月度价格上涨或下降幅度在５％一１０％之间为明显波动，１０％一１５％为显著波动，１５％以上为剧烈波动，过观察波动次数和最大波幅来分析农产品价格波动情况，并以最近１００个月的数据作为分析样本（２０００年１１月一２００９年２月）。

１．除大豆外，粮食价格基本稳定。

２０００年１１月以来，稻谷发生过２次明显波动、１次显著波动、１次剧烈波动，其他各月波幅均不超过５％。

小麦发生过３次明显波动，平均３３个月发生一次；

发生１次显著波动；

没有发生过剧烈波动。

玉米发生过９次明显波动，平均１１．１个月发生一次；

发生１次显著波动。

与其他粮食产品相比，大豆波动较为频繁。

２００１年以来发生过１１次明显波动，平均９．１个月发生一次；

发生２次显著波动；

发生１次剧烈波动。

２．棉花、油料价格波动频繁。

２００２年７月以来，棉花价格发生过１４次明显波动，平均７．１个月发生一次；

发生一次剧烈波动。

近年来，我国油料进口量逐年增加，油料市场对外依赖程度加大，价格波动频繁。

以

油菜籽价格为例，２０００年１１月以来，发生过１５次明显波动，平均６．７个月发生一次；

４次显著波动，平均２５个月发生一次，最大波幅为２００７年６月环比上涨１４．６％。

３．畜产品中猪肉和鸡蛋价格波动频繁，牛羊肉价格较为稳定。

由于生猪生产具有周期性波动特点，猪肉价格波动较为频繁。

２０００年１１月以来，猪肉价格发生过１９次明显波动，平均５．３个月发生一次；

发生过２次显著波动；

鸡蛋价格波动较为频繁，发生过３２次明显波动、５次显著波动、１次剧烈波动。

牛羊肉价格相对稳定。

２０００年１１月以来，牛肉价格发生过１０次明显波动，１次显著波动，没有发生剧烈波动。

羊肉价格发生过１０次明显波动，没有发生过显著波动和剧烈波动。

４．受季节、气候等因素影响，蔬菜、水果价格波动频繁。

总体看，１００个月间蔬菜价格发生过１６次明显波动、１２次显著波动、５０次剧烈波动，平均２个月发生一次剧烈波动。

２０００年１１月一２００９年２月，水果价格发生过２７次明显波动、２０次显著波动、２２次剧烈波动，平均４．６个月发生一次剧烈波动。

５．水产品价格以明显波动为主，波动较为频繁。

２０００年１１月以来，水产品价格发生过２３次明显波动、５次显著波动、２次剧烈波动，平均４．３个月发生一次明显波动。

以鲤鱼为例，２０００年１１月以来鲤鱼价格发生过２９次明显波动，

３次显著波动，２次剧烈波动，平均３．４个月发生一次明显波动。

６．农业支持保护政策对稳定农产品价格起到了积极作用。

统计结果显示，２００４年以来国家实施的最低收购价等支持保护政策对稳定农产品价格作用比较明显。

以稻谷为例，２００４年以前，。

发生了２次明显波动、１次显著波动，２００４年以后除了国家实行稻谷最低收购价格政策的当月上涨２０．１％外，没有发生明显波动和显著波动。

又如棉花，２００５年以前，棉花价格波动相对较大，共发生８次明显波动、１次显著波动和１次剧烈波动；

２００５年国家启用滑准税政策后，共发生６次明显波动、１次显著波动，没有发生剧烈波动。

总的看，目前我国农产品价格水平偏低，且大部分农产品价格波动较为频繁。

但是，近年来国家实施支持保护政策对稳定农产品价格起到了非常重要的作用。

从粮食来看，２００４年以来国家对稻谷和小麦实行了最低收购价政策，并出台了一系列扶持粮食生产的政策，促进了粮食价格稳定和农民持续增收。

而蔬菜、水果等鲜活农产品还没有建立稳定价格的长效机制，价格波动较为频繁。

农产品价格一头关乎农民利益，一头关乎消费者利益，价格大涨大落不利于保护消费者和农民的利益。

如果农产品价格急剧上涨，会影响消费者特别是低收入群众的生活；

如果农产品价格急剧下跌，就会直接损害广大农民的利益，挫伤农民生产积极性，甚至出

现“倒奶杀牛”、砍伐果树、桑树等现象，不利于农业生产的稳定发展。

因此，要采取综合措施，不断健全农产品价格支持保护制度，完善农产品市场调控体系，健全粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，促进农产品市场稳定、生产稳定。

二、我国农产品价格调控政策效果

为稳定粮食生产、促进农民增收，我国在２００４年开始实行粮食最低收购价政策，在２００６年开始实行农业生产资料增支综合直补等投入补贴。

根据２００４年以来的数据，我们可以利用全球贸易分析模型（ＧＴＡＰ）模拟分析最低收购价和农资综合直补３的政策效果，以及农业生产资料成本变动对农产品价格的影响。

（一）农资综合直补对降低粮食价格有显著作用。

模型模拟结果表明，２００６年农资综合直补使我国稻谷、小麦和玉米价格分别下降了３．２１％、５．６９％和３．３％；

２００７年分别下降３．７６％、７．ｏ％和４．０１％；

２００８年分别下降１１．９６％、２２．４３％和１２．９１％。

粮食价格下降对抑制ＣＰＩ上涨起到了重要作用。

２００５．２００８年６月，国际稻谷、小麦和玉米价格４分别上涨１８９％、１２７％和１９９％；

而同期我国稻谷、小麦和玉米价格仅上涨１６．９％、１０．３％和４３．４％。

农资综合直补使２００６、２００７３我国各地农资综合直补在发放方式上有一定差异，一些地方没有与购买生产资料直接挂钩，成为一次性转移支付．但在模拟过程中，我们仍按照政策设计的初衷，假设农资综合直补全部用于购买农业生产资料．‘国际货币基金组织统计数据

和２００８年我国ＣＰＩ少上涨了１．１、１．３和４．１个百分点。

同时，农资综合直补对提高粮食产量也起到了显著作用，２００６年农资综合直补使我国稻谷、小麦和玉米产量分别增加了０．２５％、１．４８％和２．３６％；

２００７年分别增加了０．３２％、１．７３％和２．１８％；

２００８年分别增加了１．８０％、８．６９％和７．０６％。

此外，种粮农民在２００６、２００７和２００８年从农资综合直补中每亩分别受益７．９４元、１７．４２元和４４．６１元。

（二）最低收购价对粮食价格有提升作用．２００４年至２００８年上半年，我国农产品最低收购价均低于市场价，国家公布的最低收购价没有起到托市作用，但对推高市场预期起到了一定作用。

经济计量结果表明，２００４年国家公布的最低收购价使早籼稻、晚籼稻和粳稻价格每吨分别上涨２．２８元、２．７８元和３．５１元；

２００５年每吨分别上涨２．７４元、３．６５元和３．４２元；

２００６年早籼稻、晚籼稻、粳稻、白小麦和红小麦价格每吨分别上涨３．３８元、４．１１元、４．９９元、１．ｏｏ元和２．２９元；

２００７年每吨分别上涨４．０９元、５．３０元、４．７６元、１．８６元和２．９２元；

２００８年上半年每吨分别上涨４．３９元、７．５５元、５．１５元、３．０８元和３．７２元。

２００８年下半年，随着国内外农产品价格全面下跌，最低收购价对农产品价格起到了明显托市作用。

模拟结果表明，如果不执行最低收购价，２００８年下半年我国稻谷、小麦和玉米价格将比市场价分别下跌２．３％、４．１％和１０．５％。

最低收购

价使农民每亩分别受益约１５元、２５元和６５元。

最低收购价对提高农民生产积极性起到了重要作用，２００９年农民生产稻谷、小麦和玉米的种植意向分别提高１．１％、４．１％和ｏ．５％。

但是，值得注意的是，最低收购价政策要取得明显效果需要配以有效的贸易调控政策，否则最低收购价的提价作用将被进口产品带来的价格下行压力冲淡。

以小麦为例，在不控制小麦进口的情况下，２００９年我国执行小麦最低收购价需财政支出７０亿元；

但在控制小麦进口的情况下，需投入资金有较大幅度减少，约４５亿元。

（三）农业生产资料成本上涨推动价格上涨但农民收益受损．从近年的情况看，农业生产资料成本上涨会推动农产品价格适度上涨，但上涨幅度不足以弥补农民损失。

经济计量结果表明，每亩粮食生产资料成本每上升一元钱农民种粮收益将减少１。

３４元，其中水稻、小麦和玉米每亩收益分别减少１．３６元、１．３９元和１．０元。

据此计算２００６、２００７和２００８年因生产资料成本上涨种粮农民分别损失１９７．８亿元、２３９．５亿元和９２２．４亿元，国家在２００６、２００７和２００８年已分别下发１２５亿元、２７６亿元和７１６亿元农资综合直补。

因此，除２００７年农资综合直补足额外，２００６年和２００８年缺口分别为７２．８亿元和２０６．４亿元。

总的看，从价格调控的角度看，投入补贴（农资综合直补）和最低收购价是作用相反的两种政策工具。

农资综合直

补能有效降低和控制价格上涨，在价格上涨过快时是一种较好的政策工具。

最低粮食收购价对市场价格有很好的支撑作用，能推动价格上涨，在价格低迷时是一种较好的政策工具。

但最低收购价政策要发挥良好效果需与贸易调控政策配套使用。

同时，农资综合直补和最低收购价对提高粮食产量都有促进作用。

此外，农业生产资料成本上涨会推动农产品价格上涨，但价格上涨不足以弥补农民损失。

四、国外农产品价格调控政策

（一）美国

美国农业资源丰富，农业生产早已实现现代化，综合生产能力强，在大多数年份里，美国的农产品市场表现为供过于求。

因此，政府调控的目的侧重在控制生产规模过度扩大和促进国内农产品消费需求增长及鼓励出口，采取的主要措施是实施农地休耕计划、食品券发放计划、学校早餐午餐计划和出口补贴政策等。

同时，对于市场需求萎缩，农产品价格下