崇左现代服务业发展十三五规划Word文件下载.docx

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（三）特色优势日益突出3

（四）集聚效应不断显现3

二、发展形势4

（一）发展机遇4

（二）困难挑战5

第二章发展总体思路8

一、指导思想8

二、基本原则8

三、发展目标9

第三章主要任务11

一、加快发展边境贸易产业，打造外向型产业基地11

二、加快发展现代物流业，构建智慧物流体系12

三、加快发展生产性服务业，提升服务实体经济能力14

四、加快发展文化旅游业，打造国内知名休闲品牌16

五、提升改造传统服务业，建立现代商业市场体系20

六、加快发展社会民生服务业，构建完善基层服务网络22

七、加快发展现代金融业，打造区域性跨境金融中心24

八、加快发展健康养老服务业，打造服务业新增长点25

第四章空间布局27

一、产业总体布局27

二、重点集聚区的方向及重点29

（一）现代物流集聚区29

（二）新型特色专业市场29

（三）金融商务集聚区30

（四）健康养老服务集聚区30

（五）文化旅游集聚区31

第五章重点工程32

一、重大项目推进工程32

二、集聚发展提升工程32

三、市场主体培育工程33

四、融合提升发展工程33

五、服务品牌打造工程34

六、公共平台支撑工程34

七、创新驱动助力工程35

八、标准化提升工程35

第六章强化政策扶持保障36

一、加快机制创新36

二、增强资金保障37

三、加大开放合作38

四、完善监督管理39

五、强化人才培养40

六、扩大教育宣传40

前言

　“十三五”时期是崇左市加快构建“一带一路”重要门户前沿城市、实现“两加”“两成”的关键阶段，是深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期，也是推动服务业大发展的重要时期。

加快发展服务业是推进产业结构调整、经济发展方式转变和产城融合发展的重要抓手，是构建环境友好型、资源节约型社会的重要举措，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

　本规划根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》、《广西现代服务业集聚区发展规划（2015－2020年）》和《广西现代服务业发展“十三五”规划》精神，依据《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，对“十三五”时期崇左市现代服务业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重大举措和制度创新作出总体部署，是指导崇左市现代服务业发展的总体蓝图和行动纲领。

规划期为2016年至2020年。

第一章发展基础与形势

一、发展基础

（一）产业规模不断扩大

服务业总量规模逐步加大，在经济发展中的作用日益凸显。

到2015年末，崇左市现代服务业增加值252.96亿元，五年年均增长9.1%；

服务业增加值占GDP比重由2010年的32.7%提高为2015年的37%，提高4.3个百分点。

交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业、住宿和餐饮业、金融业、社会保险和社会福利业等增加值超过10亿元，现代物流、商贸、文化旅游等重点产业不断壮大，信息服务、健康养生等产业加快发展，初步形成传统与新兴并举、行业逐步向产业集群方向发展的新格局，服务业体系趋于完整，现代服务业逐步成型。

（二）产业投资比重增大

到2015年末，服务业投资407.7亿元，同比增长22.9%，占全市固定资产投资比重59%以上；

服务业对全市投资增长的贡献率达到53.1%，拉动投资增长13.8%。

“十二五”期间，重点实施中国—东盟特色产品大市场、崇左国际农资物流中心、中国—东盟（崇左）区域性金融服务中心、中国乐养城项目、凭祥市边境贸易货物物流中心、中国凭祥友谊红木国际商城、红木文博城等等一批服务业重点项目。

服务业投资比重逐年加大，在整个投资中占有重要地位，已成为崇左市扩大需求、带动经济增长的重要支撑。

（三）特色优势日益突出

边境贸易增势强劲，2015年全市进出口总额达201.33亿美元左右，是2010年5.4倍，外贸进出口总额连续七年稳居全区首位，出口总额连续九年稳居全区首位；

边境贸易成交额1063亿元左右，其中出口成交额818.5亿元左右，边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，稳居全国边境贸易第一大市地位。

文化旅游产业不断壮大，左江花山岩画文化景观申遗被确定为2016年世界文化遗产中国唯一申报项目，“发现山水崇左·

圆梦别样桂林”、“崇左天下美”等品牌进一步打响，中越德天-板约跨国瀑布国际旅游合作区和中越友谊关国际旅游合作区加快推进。

“十二五”期间，全市共接待游客5786.29万人次，实现旅游业总收入423.47亿元。

沿边金融综合改革工作实现新突破，中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台启动运行，2015年跨境人民币结算量全区第一。

（四）集聚效应不断显现

依托区位交通、人力资源、科教文化、产业配套、人才富集等优势，在重点城镇聚集区、重点园区、口岸经济区，初步构建了现代物流、商贸、健康养生、旅游、金融商务等服务产业集聚发展的新格局。

广西凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场、中国（崇左）乐养城、爱店国际中草药市场等四个项目列入自治区100个服务业集聚区，服务业集聚区已逐步成为我市现代服务业发展的重要载体。

二、发展形势

（一）发展机遇

1.国家和自治区高度重视服务发展，为全市服务业加快发展提供良好的政策环境。

近年来，中央将推动现代服务业加快发展作为新常态下引领经济转型升级的战略举措，密集出台了加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见、加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见以及单个服务领域加快发展的指导意见等政策文件。

自治区召开全区服务业大会，并出台加快服务业发展的若干意见、广西现代服务业集聚区发展规划（2015－2020年）等文件，提出服务业发展规划引领工程、集聚区建设工程、百项重点工程、培育工程等，为服务业提升发展提供了政策保障措施。

“十三五”期间，随着促进服务业发展的各大政策逐步落地，服务业发展将迎来政策蜜月期。

2.“一带一路”战略、“双核驱动、三区统筹”等区域战略的加快实施，为崇左市加快开放促进边境贸易、物流、旅游等加速发展提供平台。

崇左市作为中国“南大门”、陆路东盟黄金通道，“一带一路”重要门户的前沿城市，是全区唯一全境同时享受北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区振兴规划“三大国家战略”政策的地级市，将有力加快南宁-崇左-凭祥对外开放经济带、凭祥综合保税区、跨境经济合作区、国际旅游合作区、自由贸易区、凭祥国家重点开发开放试验区、沿边金融改革试验区等开发开放合作平台建设，推动开放型经济发展基地化、集群化、园区化，促进边境贸易、物流等产业加速发展。

3.崇左市大力发展五大支柱产业、打好十大攻坚战为服务业发展指明了方向。

“十三五”期间，崇左市围绕加力开放合作、加快南崇经济带建设，“把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地”的“两加”“两成”总体目标，大力发展“糖、矿、贸、红、绿”五大支柱产业，打好基础设施战役、产业园区战役、脱贫攻坚战役、老区振兴战役、甘蔗“双高”战役、矿业开发战役、红木产业战役、文化旅游战役、边境贸易战役、新型城镇化战役“十大”重点战役，明确了全市服务业融合加快发展的目标、发展方向及重点。

（二）困难挑战

由于受发展起步晚、水平低和自身产业精神等因素影响，服务业仍是全市经济社会发展的“短板”，在发展过程中还存在一定的困难和挑战。

主要表现在：

1.比重偏低、增速偏慢。

2015全市服务业增加值占地区生产总值比重低于全区平均水平1.9个百分点，远低于全国平均数13.5个百分点。

服务业从业人员占全部从业人员的比重仅为9%，远低于全区平均水平。

同时，服务业发展增速偏慢，“十二五”全市服务业增速低于全市经济增速、也低于自治区服务业平均水发展水平。

2.结构不优、层次不高。

全市服务业总体上处于粗放式经营发展阶段，分散性、小规模的传统行业仍占主导，服务业企业规模较小、品牌少、标准化产业化程度低。

信息传输、计算机服务和软件增加值占服务业增加值比重一直徘徊在6%左右，文化、体育和娱乐业、技术服务业和商务服务占GDP比重不足1%，产业发展层次总体不高。

3.制约发展的因素仍较多。

服务业开放性体制机制尚未形成，开放程度有待于深化，服务业利用外资比重偏小和进出口贸易薄弱，对外承包工程和劳务出口零敲碎打，难以形成规模。

人才结构不合理、针对性不够强和服务业人才培养没有得到足够重视等问题，专业人才的存量与增量不适应服务业发展需要，现代物流、国际商务、中介咨询、网络服务等知识密集型服务业高层次专业人才十分匮乏。

4.外部环境变化影响因素增多。

随着全球经济增速放缓、经济发展模式转变、贸易保护主义抬头，国家竞争更加激烈，崇左以外贸为重点的现代服务业发展不确定性增强。

总的来看，崇左市现代服务业发展有机遇有挑战，机遇大于挑战。

“十三五”期间，应全面分析和准确把握当前服务业发展新形势，抢抓新机遇，把准新思路，提速发展现代服务业，提高经济发展质量和效益，为实现“两加”“两成”目标增添新的动力。

第二章发展总体思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实自治区相关工作部署战略，把握好国家、自治区和崇左市全面推进服务业发展的重要契机，以集约化发展为方向，以扩大规模、提高比重、优化结构、提升能力、完善布局为目标，以现代服务业集聚区、重大项目为突破口，全力做好边境贸易、文化旅游两篇文章，积极发展现代物流、生产性服务业、改造传统服务业、社会民生服务业、现代金融业、健康养老服务业等特色优势产业，加快服务业向集约、特色、高端方向转变，把服务业作为创新转型升级的主导性产业和全面建设小康社会的支撑性产业，为实现“两加”“两成”任务目标奠定基础。

二、基本原则

1.坚持政府引导、市场主导。

加强规划引领，大力推进简政放权，营造良好环境。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，推进服务业市场化、产业化、社会化和国际化。

2.坚持产业联动、融合发展。

坚持生产性服务和生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，围绕“糖、矿、贸、红、绿”五大支柱特色产业延伸产业链条，加快融合发展，促进服务业与一二产业协同、跨界、创新发展。

3.坚持发挥优势、突出特色。

充分发挥区位、资源、产业和生态优势，加快发展提升边境贸易、文化旅游等优势特色产业，大力发展新产业、新技术、新业态和新模式，提高市场竞争力。

4.坚持开放促进、创新引领。

充分发挥区位优势，进一步扩大服务业开放合作，加快制度创新、技术创新、业态创新和标准创新、集聚国际国内服务业发展资源，以开放促创新、以创新促发展。

5.坚持集聚集约、优化布局。

以建设自治区级四大现代服务业集聚区为突破口，推动同类型服务业企业在空间的相对集中，强化产业链配套写作与专业化分工，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业集聚形态和集约发展模式。

三、发展目标

着力打造面向东盟的现代服务业开放合作新高地、区域性现代化物流枢纽、全国红色旅游国际合作创建区，加快形成具有崇左特色和持续竞争力、支撑力、带动力的现代服务业体系。

1.总量显著提高。

“十三五”崇左市服务业增加值年均增长12%左右，增速高于GDP增速4个百分点，高于工业增加值增速2个百分点。

服务业固定资产投资年均增长20%。

2.