社会保障基础知识Word文档格式.docx

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法和行政条例的法律效力是不同的。

所依据的法律有两类：

形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。

在具体操作时“小法必须服从大法”。

三、社会保障的范围和对象

1.保障的一般对象

按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。

但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。

2.具体的保障范围：

视各国保障的原则及国情而定。

实现普遍性原则国家：

保障对象为全体社会成员；

实现特殊性原则国家：

保障对象有选择，为部分社会成员；

我国的社会保障范围：

许多项目只面向城镇的工薪阶层，农村社会保障体系尚在建设之中，由我国的二元社会经济结构决定。

大多数地区农民是家庭保障。

但如果进城打工，就应该受到保障；

发展趋势：

随保障内容的完善而不断扩大。

但何时扩大到更广的领域，要视各国经济发展的情况、经济承受能力而定。

本节重点：

1、社会保障的一般概念

2、社会保障的含义按《规定》标准支付的基本养老金，其基础养老金，过渡性养老金、综合性补贴在养老保险基金中支付，个人帐户养老金由个人帐户中支付，并按企业与个人缴费的比例分别冲抵。

离、退休人员个人帐户养老金，在个人帐户储存额支付完毕时，由养老保险基金中继续支付，至死亡时止。

三、失业社会保险的产生法国最早于1905年建立了失业保险制度，但是一种非完全强制性的失业保险制度；

也即是否参加取决个人意愿，但一旦参加必须接受失业保险法律规定的管理，包括承担一切义务和享受相应的权利。

4、享受待遇基本养老社会保险：

维持基本生活，与收入相关联；

基本医疗社会保险：

维持基本生活，与收入不挂钩，按需要享受；

失业社会保险：

维持基本生活，与收入不挂钩，体现社会公平；

工伤社会保险：

维持基本生活，按伤残等级享受补助；

生育社会保险：

维持基本生活，收入补偿，与自身工资不挂钩。

第一节社会福利概述

一、社会福利的概念与含义

1、社会福利的概念广义的概念：

主要是指社会为保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，由国家及各种社会团体提供各种公共福利设施、社会性津贴、社会服务和保护性的福利措施；

狭义的概念：

指国家和社会专为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务，如儿童福利、老人福利以及残疾人福利等，一般称“社会福利服务”或“社会福利事业”。

我国的社会福利制度：

主要是指国家和社会为困难群体、弱势群体所提供的物质帮助和服务而作出的制度安排。

二、社会福利与其他社会保障项目的联系与区别

1、共同点都是个人消费品分配的渠道和形式，都属分配范畴。

2、不同点也即社会福利的一般特征。

三、社会福利的一般特征

（1）社会福利的目标是提高人民生活质量，是社会保障的最高层次。

（2）社会福利的资金来源不同于社会保险资金，是“单向性”。

（3）社会福利的标准具有不确定性。

（4）社会福利的享受对象是全体公民，充分体现出社会福利权利的一致性。

本节重点：

与其他社会保障项目相比，社会福利具有哪些特征？

第二节社会福利的内容与分类

一、社会福利内容与分类1．从社会福利的供体或主管部门划分企事业单位提供的职工集体福利；

民政部门主管的特殊福利；

街道、居委会举办的社区社会福利服务。

2．从社会福利采取的给付形式划分一为以货币形式给付的社会福利；

二为以实物形式给付的社会福利；

三为以社会服务形式提供的社会福利服务。

如对失业工人实行的免费就业咨询，教育与职业训练项目如在职者的业务培训、义务教育、残疾儿教育等；

四为假期形式，如探亲假期。

3．从享受福利待遇的不同对象进行划分未成年人福利。

泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的人员福利，包括妇幼保健、优生咨询、义务教育，以及未成年人的各种补助，等等；

老人福利。

对象为属于老龄和长寿年龄的老人，而不管是否享有退休金。

包括敬老院和托老所、老人俱乐部服务，等等；

残疾人福利。

包括向残疾人供应就业训练、福利生产以及康复服务和学校教育，妇女福利。

指专门面向妇女保护的福利待遇，如例、产假等；

劳动者福利。

指在业和失业者享受到的社会福利服务，探亲补助、交通费补贴以及企业举办的种种集体福利事业，等等；

家庭福利。

是指有关机构向家庭关系不合及有纠纷户提供的咨询、帮助，帮助家庭中未成年人健康成长等项目。

4．从按服务对象的福利设施划分可以分为以老年人为服务对象的---养老院、敬老院；

以儿童为服务对象的---儿童福利院等；

以残疾人为服务对象的--精神病院等。

5．从社会福利的层次上划分

国家福利。

是指在全国范围内以全体社会成员为对象而举办的福利事业，是福利的最高层次；

社区福利。

是指在一定地域以该地区的居民为对象的福利业；

职工福利。

是指在企业、事业和机关单位范围内以职工为对象而举办的福利事业，也可叫做集体福利或单位福利。

6、从福利服务内容上划分则包括医疗卫生、文教、劳动住宅、犯罪矫正、感化心理、便民、地方、职工等多种服务。

二、我国现阶段实施的社会福利种类

（1）社会津贴，又叫社会补贴。

如副食补贴、物价补贴、交通费、洗礼费、快报费、取暖费等等，这是一种明帖；

还有一种暗帖，如住房、粮食、食油及疏菜等方面由国家直接给予的补贴。

（2）职工福利。

一是以货币形式的补贴，包括生活困难、夏季防暑、托儿、独生子女、取暖等等；

二是为职工生活方便而提供的公共设施。

（3）社会福利服务设施。

如托儿所、幼儿园、托老所等等。

（4）社会服务。

主要是指社区提供的福利性服务。

第四节其他社会福利

一、职工福利1、职工福利的概念

职工福利是国家和职工所在单位通过举办集体福利设施，建立补贴制度等，为职工提供生活上的方便，减轻职工经济负担和丰富职工文化生活的一种保障制度，它是消费基金再分配的一种形式。

2、职工福利与其他福利层次的区别与联系主要区别：

主体和享受对象不同。

职工福利举办的主体是企业和机关、事业单位，国家和地方福利则是由国家、社会以及地方政府举办的；

职工福利的享受对象是本单位职工及其家属，而国家和地方福利的享受对象则是该区域范围内的全体成员和社会上某些特殊成员。

主要联系：

当某些单位的福利设施对社会开放时，就成为国家和地方福利的一部分。

3、职工福利的内容与构成

（1）集体生活福利设施。

目的在于减轻职工生活负担，并为职工提供方便生活的种种集体设施。

这个大项目涉及的范围广，诸如，企业举办的饮食价格较低的职工食堂，这是最主要的，它由企业财务给予资助；

企业用自有资金为改善职工居住条件的兴建的低房租住房，以及为职工举办的免费和低费的托儿所、幼儿园。

哺乳室等，这些都是集体生活福利。

（2）文化福利事业。

企业用自用资金为职工兴建和的诸如文化室、俱乐部、图书室、体育场、游泳池、阅览室、电影院、电视室等，免费或低费向职工提供服务，以提高职工的科学文化素养，统称为职工文化福利事业。

（3）福利补贴。

企业用有资金为职工谋取生活福利而提供的种种现金补贴，诸如探亲假期工资、科委取暖补贴、交通费补贴以及生活补助。

5、建立职工福利制度的意义

我国的职工福利制度是适应计划经济发展的要求建立和发展起来的，在计划经济时期为推动我国的经济发展曾经起到过积极的作用，其作用包括：

（1）增强单位职工的凝聚力；

（2）提高职工觉悟，促进其努力工作；

（3）有利于提高精神文明；

（4）从经济学的角度看，职工福利也是一种投资而且能长远地取得效益。

二、住房保障制度

传统的住房保障制度无疑是社会福利的一个重要组成部分。

1、我国传统住房保障制度的特点

（1）福利性。

我国的住房是国家投资兴建后以极低的房租分配给职工使用。

因此我国住房分配实际上带有福利性的特点。

（2）供给性。

在房改之前，我国城镇职工绝大部分的住房是国家分配的，职工基本无法根据自己的经济力量和实际需要确定自己的住房面积。

完全取决于国家能分配给自己多少住房，因此我国的公房分配具有供给制的特点。

（3）非商品性。

我国的住房产业虽然是最重要的民用产业之一，但它不实行商品化经营，它只有投资，没有资金的回收。

因此住房产品与住房产业具有非商品性的特点。

（4）产权模糊性。

经济体制改革以前，我国城镇住宅几乎全部为国家所有。

2、我国城镇住房制度改革的动因

福利性实物分配的体制更是暴露出许多弊端，主要体现在：

（1）不适应社会主义市场经济的要求，难以实现住房资金投入产出的良性循环，抑制了城镇居民有支付能力的住房要求的发展，不利于住房市场的健康发展，抑制了房地产业的发展；

（2）不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则，难以解决住房分配不公，苦乐不均问题；

（3）以实物形式直接把住房分配给职工使用，缺少约束机制和调节手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出现以房谋私等不正之风；

（4）限制了职工在住房消费方面的投入，不利于加速解决职工住房问题。

3．我国城镇住房制度的改革

1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》;

1998年，国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。

三、社区服务1．社区与社区服务的概念社区：

就是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。

具体地说，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的相对独立的社会实体。

社区服务：

是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为主体或依托，发动和组织社区内的成员，组建完整的、系统服务网络，开展互助活动，为人们提供物质生活和精神生活的各种社会福利和社会服务。

社区服务与一般的社会服务的区别：

（1）从服务目的上看，社区服务是以社会效益为目的，以保本微利向社区成员提供低费或免费服务，而一般社会服务都以经济效益为目的；

（2）从服务对象和服务范围看，社区服务的重点是有生活困难有群体，而一般的社会服务面向社会全体成员；

（3）从组织机构上看，社区服务是在政府指导下，以社区组织为主体或依托，而一般的社会服务则是在一定的经济组织经营下开展服务的。

2．社区服务的内容

（1）为老年人