《突发事件应急演练指南》文档格式.docx

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通过开展应急演练,进一步明确相关单位与人员得职责任务，理顺工作关系,完善应急机制.

　（5）科普宣教。

通过开展应急演练,普及应急知识,提高公众风险防范意识与自救互救等灾害应对能力。

１、３ 

　应急演练原则

（1）结合实际、合理定位。

紧密结合应急管理工作实际，明确演练目得,根据资源条件确定演练方式与规模。

（2）着眼实战、讲求实效.以提高应急指挥人员得指挥协调能力、应急队伍得实战能力为着眼点.重视对演练效果及组织工作得评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

　（3）精心组织、确保安全.围绕演练目得，精心策划演练内容,科学设计演练方案，周密组织演练活动,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施得安全。

　（4）统筹规划、厉行节约。

统筹规划应急演练活动,适当开展跨地区、跨部门、跨行业得综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益.

1、４ 

应急演练分类

　　（１）按组织形式划分,应急演练可分为桌面演练与实战演练。

①桌面演练。

桌面演练就是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定得演练情景,讨论与推演应急决策及现场处置得过程,从而促进相关人员掌握应急预案中所规定得职责与程序,提高指挥决策与协同配合能力.桌面演练通常在室内完成.

　②实战演练.实战演练就是指参演人员利用应急处置涉及得设备与物资,针对事先设置得突发事件情景及其后续得发展情景,通过实际决策、行动与操作，完成真实应急响应得过程,从而检验与提高相关人员得临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能与后勤保障等应急能力。

实战演练通常要在特定场所完成.

（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练与综合演练。

　①单项演练。

单项演练就是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能得演练活动。

注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）得特定环节与功能进行检验。

　②综合演练.综合演练就是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能得演练活动。

注重对多个环节与功能进行检验，特别就是对不同单位之间应急机制与联合应对能力得检验。

　（3）按目得与作用划分,应急演练可分为检验性演练、示范性演练与研究性演练。

　　①检验性演练。

检验性演练就是指为检验应急预案得可行性、应急准备得充分性、应急机制得协调性及相关人员得应急处置能力而组织得演练。

　②示范性演练。

示范性演练就是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展得表演性演练.

　　③研究性演练。

研究性演练就是指为研究与解决突发事件应急处置得重点、难点问题,试验新方案、新技术、新装备而组织得演练。

　　不同类型得演练相互组合,可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

1、５ 

应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况,并依据相关法律法规与应急预案得规定,制订年度应急演练规划,按照”先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序"

等原则,合理规划应急演练得频次、规模、形式、时间、地点等.

２、应急演练组织机构

演练应在相关预案确定得应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。

演练组织单位要成立由相关单位领导组成得演练领导小组，通常下设策划部、保障部与评估组；

对于不同类型与规模得演练活动，其组织机构与职能可以适当调整。

根据需要，可成立现场指挥部。

2、1 

演练领导小组

　演练领导小组负责应急演练活动全过程得组织领导,审批决定演练得重大事项.演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位得负责人担任；

副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;

小组其她成员一般由各演练参与单位相关负责人担任.在演练实施阶段,演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2、2 

策划部

策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施得组织协调、演练评估总结等工作。

策划部设总策划,副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

　（１）总策划。

总策划就是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作得主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验与突发事件应急处置经验得人员担任；

副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位得有关人员担任。

（2）文案组。

在总策划得直接领导下,负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等;

其成员应具有一定得演练组织经验与突发事件应急处置经验.

　（3）协调组。

负责与演练涉及得相关单位以及本单位有关部门之间得沟通协调,其成员一般为演练组织单位及参与单位得行政、外事等部门人员。

　（４）控制组。

在演练实施过程中，在总策划得直接指挥下,负责向演练人员传送各类控制消息,引导应急演练进程按计划进行。

其成员最好有一定得演练经验，也可以从文案组与协调组抽调,常称为演练控制人员.

　　（5）宣传组。

负责编制演练宣传方案,整理演练信息、组织新闻媒体与开展新闻发布等.其成员一般就是演练组织单位及参与单位宣传部门得人员。

2、3 

保障部

　保障部负责调集演练所需物资装备,购置与制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活与安全保卫等。

其成员一般就是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员.

2、4 

评估组

评估组负责设计演练评估方案与编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,及时向演练领导小组、策划部与保障部提出意见、建议.其成员一般就是应急管理专家、具有一定演练评估经验与突发事件应急处置经验专业人员,常称为演练评估人员。

评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

２、5 

参演队伍与人员

　参演队伍包括应急预案规定得有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务,针对模拟事件场景作出应急响应行动.有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练得单位人员,或模拟事故得发生过程,如释放烟雾、模拟泄漏等。

3、应急演练准备

3、1 

制定演练计划

演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。

主要内容包括:

（1）确定演练目得，明确举办应急演练得原因、演练要解决得问题与期望达到得效果等。

（2）分析演练需求,在对事先设定事件得风险及应急预案进行认真分析得基础上，确定需调整得演练人员、需锻炼得技能、需检验得设备、需完善得应急处置流程与需进一步明确得职责等。

（３）确定演练范围，根据演练需求、经费、资源与时间等条件得限制,确定演练事件类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。

演练需求与演练范围往往互为影响。

　　（4）安排演练准备与实施得日程计划,包括各种演练文件编写与审定得期限、物资器材准备得期限、演练实施得日期等。

（５）编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。

3、２ 

　设计演练万案　

　演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。

主要内容包括：

３、２、1 

　确定演练目标

演练目标就是需完成得主要演练任务及其达到得效果,一般说明”由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准，取得什么效果＂。

演练目标应简单、具体、可量化、可实现。

一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应得事件与演练活动予以实现,并在演练评估中有相应得评估项目判断该目标得实现情况。

3、2、２ 

设计演练情景与实施步骤　

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列得情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。

演练情景包括演练场景概述与演练场景清单。

（１）演练场景概述。

要对每一处演练场景得概要说明，主要说明事件类别、发生得时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员与物资分布、已造成得损失、后续发展预测、气象及其她环境条件等。

（2）演练场景清单。

要明确演练过程中各场景得时间顺序列表与空间分布情况。

演练场景之间得逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息与演练人员收到控制消息后应采取得行动。

3、2、３ 

设计评估标准与方法　

　　演练评估就是通过观察、体验与记录演练活动,比较演练实际效果与目标之间得差异，总结演练成效与不足得过程。

演练评估应以演练目标为基础。

每项演练目标都要设计合理得评估项目方法、标准。

根据演练目标得不同,可以用选择项（如：

就是/否判断,多项选择）、主观评分（如：

1－差、３—合格、5-优秀）、定量测量（如:

响应时问、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

　为便于演练评估操作,通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准与相关记录项等。

有条件时还可以采用专业评估软件等工具。

３、２、4 

　编写演练方案文件

　演练方案文件就是指导演练实施得详细工作文件。

根据演练类别与规模得不同，演练方案可以编为一个或多个文件.编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员.对涉密应急预案得演练或不宜公开得演练内容,还要制订保密措施。

（1）演练人员手册。

内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目得、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。

演练人员手册可发放给所有参加演练得人员.　

（2）演练控制指南.内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。

演练控制指南主要供演练控制人员使用.

　（３）演练评估指南。

内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等.演练评估指南主要供演练评估人员使用。

　　（４）演练宣传方案。

内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等.

　　（５）演练脚本。

对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。

3、2、５ 

　演练方案评审　

　对综合性较强、风险较大得应急演练，评估组要对文案组制订得演练方案进行评审,确保演练方案科学可行,以确保应急演练工作得顺利进行.

3、3 

演练动员与培训

　在演练开始前要进行演练动员与培训,确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景与各自在演练中得任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面得培训.对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制与管理等方面得培训；

对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用