工业园区管理体制和运作机制Word下载.docx
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2000
年
6
月至
2003
3
月，属新碧镇镇管园区，规划面
积
530
亩；
第二阶段是
2006
月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工
业园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共
24.97
平方公里，其中工
业用地
16.2
平方公里；
第三阶段是
月开始，被批准为省级工业园区，规划面积
4.16
平方公里。
到
2005
年底，缙云工业园区共完成固定资产投资
12.9
亿元，完成开发
1.94
平方公里，其中工业用地
1.75
共有
协议入园企业
87
家，开工
家，投产
79
家。
工业总产值从
2002
3.5
亿元上升到
2005
年的
20.4
亿元，年均增
长
79.96%，税收从
960
万元上升到
4256
万元，年均增长
64.28%，初步形成了以五金机械、
摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等为主的主导产业。
年预计可实现工业总产值
30
亿元，实现税收
6000
万元，比上年分别增长
46.7%和
41%。
（二）存在的主要问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐显现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区
的发展造成了束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。
目前，新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行的行
政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。
具体地说，主
要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。
目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，理应承担所在范围的基础设施建设任务，
但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府。
因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上
的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。
同时由于工业园区与乡镇的定位不同，相互缺乏有效衔接，
规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于
缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。
以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用
地出让平衡园区的建设支出，是工业园区得以持续发展的关键所在。
但是，在目前的体制下，园区很难有效垄断新
碧的土地一级市场，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也
以解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。
因此，在目前的情况下，如何有效调控园区的土
地资源、垄断土地一级市场成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。
工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。
但
是，在目前的体制下，由于两家单位职责上的缺位或者错位，工作侧重点也不一样，协调效果和配合程度往往会影
响两家单位工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快
速健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
根据县委、县政府的部署要求，为有效推进园区管理体制改革，我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金
华、桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地的多个开发区进行调研学习，在形成初步方案的基础上，又组织了县委办、
政府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、
新碧镇等部门和乡镇进行讨论，对方案进行了不断补充和完善。
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度，关键是如何建立一个事权集中、高度
统一的园区管理体制，而这个新体制的核心有一点，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一
管理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。
从调研学习情况来看，各地工业园区的管理体制大体
上有两种模式：
一是园区从属于镇政府管理的青田温溪模式；
二是镇政府从属于园区管理的武义、绍兴袍江等模式。
从我县当前实际出发，在园区管理体制的设计上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。
从本质上说，就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧
镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：
可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。
不利方面：
一是
以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；
二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区
开发；
三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；
四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调
整前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。
就是根据“撤县建市”、县城总体发展规划等方面的要求，结合行政区划
调整，实行园区管理乡镇模式。
第一，实施统一领导，成立缙云工业园区党工委、管委会，同时，在工业园区规划
范围内撤销乡镇建制，设立若干个街道办事处，工业园区规划范围内的行政村按照条件成熟程度，逐步进行“撤村
建居”，分别纳入相应的街道办事处实行统一管理。
街道办事处为工业园区下属单位，由工业园区党工委、管委会
实施统一领导。
第二，实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
由园区党工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；
二是园区党工委、管委会与街道办事处统一
财权，财务实行统一核算、统一支付，统一结算；
三是园区党工委、管委会对本区域的经济社会事务实行统一管理，
县里只对党工委、管委会进行工作考核。
一是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效解决
两者之间的隶属关系等问题；
二是通过撤镇设街道办事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的园
区开发、土地征用等方面带来一定的有利条件；
三是从长远发展考虑，采取这一方案，对今后的“撤县建市”、构建
中等城市等方面都可以打下扎实基础。
一是全县行政区划调整的方案以及具体实施时间尚未确定，而工
业园区的管理体制改革又相当迫切，因此，结合行政区划调整推进园区体制改革，在时间进度上较难把握；
二是
“撤镇设街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待进一步衔接，前期有关准备工作有待进一步深化。
第三种方案，园区和镇党委、政府并存模式。
从本质上说是第二方案实施前的过渡方案。
具体来说，就是在全县行
政区划调整到位前，先实行“两块牌子、一套班子”，结合今年乡镇换届，实行“区镇合一、交叉任职”。
第一，实行
统一领导，形成一个既统一又相对独立的领导体制。
成立缙云工业园区党工委和管委会，保留新碧镇党委、政府。
设立园区党工委书记，主持园区党工委全面工作；
一名园区党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记，主持
园区管委会和新碧镇党委全面工作；
一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长，主持新碧镇政府全面工作。
第二，实
行“三统一”，即统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。
一是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区和
新碧镇下属有关人员的人事任免，工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用；
二是工业园区与新碧镇实行统一的一
级财政，财务实行统一核算、统一支付；
三是县里只对工业园区进行考核，不再对新碧镇进行单独考核。
第三，明
确责任，园区管委会统一行使园区和新碧镇现有区域范围内的经济社会管理职能。
园区如需跨区域开发，新开发区
域内的行政村和企业可由原乡镇委托园区管委会（新碧镇）实施管理。
一是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前，实行工业园区与新碧镇的软性糅合，突出一个领导
班子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。
二是这一方案在实施上，技术不复杂，操作较
为简便，效果相对较为明显，目前即可着手实施。
主要是尚未从根本上解决园区与乡镇之间的体制矛盾。
综合分析以上三个方案，第一方案可行性最差，经讨论分析，认为不可取；
第二方案能够有效解决园区与乡
镇之间在管理体制上各种缺陷，从长远发展角度看，这一方案较为理想。
但考虑到我县行政区划调整方案尚未出台，
离调整到位还有一定时间，而园区的管理体制改革又相当迫切，因此，建议目前在积极谋划和推进第二种方案，抓
紧开展有关撤镇设街道办事处、“撤村建居”等前期工作的同时，在全县行政区划调整到位前，采取“长远规划、分
步实施”的策略，目前先采取第三种方案进行过渡较为妥当。
三、工业园区运行机制改革建议方案
结合园区体制改革第三方案，我们对工业园区的运行机制改革进行了调研和分析，为营造一个高效、便捷的
招商引资环境，全面加快园区建设步伐，建议借鉴外地开发区的先进经验，对工业园区实行特殊的行政运行机制。
具体地说，就是“强化职能、事权统一、封闭运行”，在园区实际控制范围内，对于企业入驻、建设、生产相关的审
批管理权，各相关部门通过行政管理委托等形式，由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能，确保园区
在特殊管理的区域内，自主决定园区的建设和管理工作，提高决策和办事效率。
第一，建立园区建设协调机构。
为进一步加大园区的建设管理力度，建立“缙云工业园区开发建设协调委员会”
，由县政府主要领导任主任，各涉工部门主要领导为组成人员。
协调委员会定期或不定期召开会议，研究决定涉及
园区开发、建设的重大事项，包括园区总体规划及各分区规划的编修，征地供地政策，“一厂一策”事宜，园区规划
编修，园区经营性用地土地使用权的公开出让，共享型、关联型基础设施的建设及建设资金筹措等方面工作。
第二，完善园区管理机构。
园区设立中共浙江省缙云工业园区工作委员会（简称园区党工委）、浙江省缙云
工业园区管理委员会（简称园区管委会）和浙江省缙云工业园区建设有限公司（简称园区建设公司），园区党工委、
管委会与新碧镇党委、政府实行“两块牌子、一套班子”。
园区党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，分别
代表县委、县政府对园区实施统一领导、统一规划和统一管理。
园区党工委、管委会的主要职责应包括以下方面：
贯彻落实县委、县政府的重要决策和工作部署，代表县委
对园区（包括受委托管理的行政区域）实施党的领导和监督；
根据全县经济社会发展总体规划，编制园区经济发展
规划和经济社会发展计划，经县委、县政府批准后组织实施；
根据缙云县城市总体规划，负责园区规划的编制、审
批和管理，经县政府批准后组织实施；
负责园区各项基础设施、公共设施建设和管理；
负责园区经济管理，做好园
区的企业管理和行业管理工作；
审核或审批园区内的企业和投资项目，负责园区招商引资工作；
指导协调相关部门
派驻园区的机构或
升级会员 