抚顺望花区土地利用总体规划文档格式.docx

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第一节严格控制耕地减少13

第二节严格保护基本农田13

第三节统筹安排其他农用地14

第六章优化与节约配置建设用地16

第一节节约集约利用建设用地16

第二节优化配置城乡建设用地17

第三节保障必要基础设施用地18

第四节加强建设用地空间管制18

第七章协调土地利用与生态建设21

第一节构建土地利用生态安全格局21

第二节创建生态型土地利用模式21

第八章土地用途分区与调控23

第一节土地用途分区与管制23

第二节乡镇土地利用调控25

第九章中心城区土地利用调控27

第一节规模控制与规划布局27

第二节中心城区土地利用控制28

第十章土地利用重点工程30

第一节基本农田建设工程30

第二节土地整治工程30

第十一章规划实施保障措施32

第十二章附则34

第一章总则

第一条规划目的

为贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，构建和谐、高效、优化、有序的土地利用模式。

保障沈阳经济区之沈抚连接带（沈抚新城）、资源枯竭城市转型等战略实施，依据《中华人民共和国土地管理法》和相关法规、规范以及上级规划，结合抚顺市望花区的实际情况，制定本规划。

第二条规划依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（三）《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（四）《土地利用总体规划编制审查办法》；

（五）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；

（六）《辽宁省实施<

中华人民共和国土地管理法>

办法》；

（七）《抚顺市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（八）《抚顺市城市总体规划（2007—2020年）》；

（九）《望花区国民经济和社会发展第十一个五年计划及远景规划》；

（十）县级土地利用总体规划编制规程和制图规范；

（十一）其他有关法律法规和政策规定。

第三条规划任务

（一）落实市级规划下达的各项土地利用任务；

（二）制定土地利用的方针和目标；

（三）统筹安排各类用地规模、结构、时序；

（四）合理调整土地利用结构和布局；

（五）划定土地用途分区，制定土地用途管制规则；

（六）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

第四条规划原则

一、严格保护耕地特别是基本农田

强化对耕地特别是基本农田的保护，由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。

非农业建设优先考虑利用原有建设用地、未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。

二、节约集约用地，保障科学发展用地

按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。

同时，立足区域经济发展，有效保障科学发展用地。

三、突显沈抚新城建设，合理布局城镇用地

在保障重点基础设施用地的前提下，新增城镇用地以沈抚新城为重点，逐步引导产业向沈抚新城集聚，实现城镇用地布局合理。

四、立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理

抚顺市是第二批资源枯竭转型城市，同时采煤引发望花区等中心城区地质灾害频发。

通过建设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产业用地和地灾区相关产业异地搬迁用地。

五、统筹城乡用地，促进区域协调发展

通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域各类用地关系，实现区域协调发展。

第五条规划期限与范围

本规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。

规划范围为望花区所辖工农街道、演武街道、塔峪镇、李石街道，区域面积为213.75平方公里。

第六条规划定位

本规划是望花区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

第二章土地利用现状与形势

第一节土地利用现状及特点

第七条土地利用结构

（一）农用地

2005年农用地11364.52公顷，其中，耕地6968.36公顷，园地303.44公顷，林地3390.40公顷，其他农用地702.32公顷。

（二）建设用地

2005年建设用地7512.82公顷，其中，城乡建设用地6920.21公顷，城镇工矿用地5613.84公顷，交通水利及其他用地592.61公顷。

（三）其他土地

2005年全区其他土地3095.75公顷，其中，水域1310.80公顷，自然保留地1784.95公顷。

第八条土地利用特点

（一）土地利用空间布局地域分异明显

全区中部沿浑河河谷低地、平原城镇、工矿等建设用地分布集中，城镇周边为耕地；

西北、东南部低山丘陵林地、园地和农村居民点分布较为集中。

（二）农用地结构较为单一

农用地以耕地和林地为主，二者占农用地面积的89.16%；

园地和牧草地较少，二者占农用地面积的4.36%；

且耕地以粮食种植作物居多，结构单一，农业产值不高。

（三）建设用地以城镇、工矿用地为主

望花区的采矿、石油、化工、冶金等用地集中分布在工农街道、演武街道中西部；

新材料、冶金材料深加工等工业用地集聚分布在塔峪镇碾三线两侧、李石街道。

全区城镇工矿用地面积6743.7公顷，占全区建设用地90.54%。

第九条土地利用存在的问题

（一）城区周边耕地污染较为严重

由于望花区是以重化工业为主的工业区，城区周边的耕地存在不同程度污染。

李石街道耕地受沈抚灌区污水灌溉而间接污染较为严重；

工农街道、演武街道靠近矿区、工厂的耕地，受废弃污染物排放直接污染较为严重。

（二）城区中工矿废弃地较多，亟待转型

望花区是抚顺煤都的核心部分，区内分布着西露天矿矿坑、西排土场和汪良舍场等工矿用地。

因煤矿资源的枯竭，大部分工矿用地为闲置、废弃状态，急需整治转为其它用途。

（三）宜耕地后备资源相对匮乏

2005年全区其他土地为3095.75公顷，包括大量的河流水面、滩涂等具有生态功能的土地。

扣除需要保护和不适宜开发的土地，可供开发利用的其他土地多与重点建设用区重叠，未来可用于补充耕地的后备资源很少。

第二节土地利用面临的形势

第十条面临机遇

（一）国家实施振兴东北老工业基地战略

国家“十一五”规划明确提出“东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴”。

国家确定抚顺市为第二批资源枯竭转型城市，望花区是抚顺市资源枯竭的典型区，发展接续产业和地质灾害综合治理将受到积极支持，有利于促进用地布局优化和提高土地节约集约利用水平。

（二）沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区

沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

望花区毗邻沈阳，处于沈阳经济区核心区，地缘优势赋予望花区更多更好的发展机遇，逐步引导建设用地向产业基地、新城镇集聚。

（三）沈抚新城发展战略

2008年6月省政府组织编制的《沈抚连接带总体发展概念规划》开始实施，以“跨界、融合、超越”的理念建设沈抚新城，在李石街道建设“辽宁（抚顺）先进装备制造业基地”，与沈阳形成了国家先进装备制造业基地的经济共同体，成为沈抚新城的产业支撑，为开发区产业发展带来了历史性机遇。

第十一条面临挑战

（一）耕地与建设重点区域重叠，耕地保护特别严峻

望花区全区为沈抚连接带核心部分，随着沈阳经济区战略实施和沈抚新城建设启动，各项建设不可避免地要占用一定数量的耕地。

同时，耕地后备资源补充耕地能力严重不足，无法完成占补平衡指标。

（二）建设用地供需矛盾加剧

望花区的老城区内因采煤压占、挖损、塌陷破坏大量土地，引发严重地质灾害，适宜于城镇建设的土地十分有限。

未来十五年，随着沈抚新城和资源枯竭城市转型接续产业发展，必然增加对各类建设用地需求。

在保护耕地和内部挖潜不足的双重压力下，建设用地供给压力较大。

（三）城镇用地与采矿用地交错分布，布局调整难度较大

望花区是抚顺市煤炭开采的主要区域，城区内西露矿矿坑、西排土场、汪良舍场等采矿用地与城镇用地交织在一起，给城镇用地布局调整带来很大难度。

同时，采矿用地因存在次生地质灾害，又很难转换成城镇用地。

第三章土地利用战略与目标

第十二条土地利用战略目标

规划期内，积极实施沈阳经济区、沈抚同城化和资源枯竭城市发展战略，有效开展沈抚新城建设，大力推动老城区经济。

坚持土地利用与生态建设并重，调整建设用地结构；

节约集约利用土地，加强土地整治，创建环境友好型土地利用模式。

将沈抚新城建设成为沈阳经济区新型工业化综合配套改革的先导区、区域经济发展的示范区，建设成为具有国际水准的宜居、宜商、宜业的生态新城；

将老城区建设成为以培育主导产业和产业集群为重点的资源枯竭城市转型先行区。

第十三条土地利用目标

（一）严格保护耕地和基本农田

贯彻落实最严格的耕地和基本农田保护制度，逐步提高耕地质量，保障粮食安全。

全面落实抚顺市下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现全区耕地和基本农田数量质量双重平衡。

规划到2020年耕地保有量不低于2939.0公顷，其中到2010年耕地保有量不低于3039.0公顷。

规划期内，基本农田保护面积不低于1433.0公顷。

（二）以节约集约用地为先导，保障科学发展用地

按照建设资源节约型社会的要求，实行最严格的节约集约用地制度，保障重点区域用地，合理控制建设用地规模，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，高效利用新增建设用地。

新增建设用地规模得到严格控制，开发利用强度和效益明显提升，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，各业用地利用效率和效益显著提高。

到2010年和2020年，全区新增建设用地规模分别为818公顷和1178公顷，人均城镇工矿用地分别为154平方米和148平方米，各类产业集聚区单位土地投资强度要达到国家、省和市相关标准。

（三）统筹区域土地利用，优化土地利用空间布局

根据沈阳经济区战略、资源枯竭城市转型战略和沈抚同城化战略赋予望花区的发展定位，优化土地利用结构与布局，协调城乡之间、区域之间和各业用地，制定土地用途分区并实施差别化的土地利用调控政策，引导各类生产要素跨区域合理流动，促进城乡、区域的协调发展。

规划期内，全区农用地稳步增加，建设用地规模有效控制，科学发展用地合理保障，未利用地适度开发。

到2010年和2020年，农用地分别为11075.30公顷和10761.40公顷，建设用地分别为8277.82公顷和8600.82公顷，其他土地分别为2619.97公顷和2610.87公顷。

（四）加强土地生态建设，构建土地安全屏障

以保护和改善生态环境为目的，按照构建生态城区的要求，完善城区园林绿地系统，建设以浑河为主的绿色廊道，保护西北部山区林地等生态系统，同时，以矿山综合治理为重点，将废弃矿山（坑、场）建设成城区内的绿心、绿带。

第四章优化土地利用结构与布局

第一节土地利用结构调整

第十四条调整原则

（一）优先安排生态屏障用地；

（二）协调安排基本农田和基础设施用地；

（三）优化城镇村用