行政管理考试范围Word格式.docx

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行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务的客观规律的科学。

（研究行政规律的学科）

特点：

政治性和社会性；

理论性和应用性；

综合性和独立性；

稳定性和发展性。

3、行政管理学的创始人——威尔逊

4、行政学的历史发展

120多年，自由资本主义→垄断资本主义

v泰勒：

科学管理理论；

v法约尔：

管理科学理论；

v韦伯：

官僚组织理论。

行政学的三个阶段：

（一）形成阶段：

1887～1930年；

（二）成长阶段：

1930～1960年；

（三）成熟与分化阶段：

1960年至今。

5、行政管理学的概念提出者——

6、如何理解封闭原理及其示意图

封闭原理：

封闭原理是指系统内部的管理过程，构成一个连续封闭的回路，并形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做工的完整过程。

7、动力原理

（一）含义：

动力原理：

行政管理活动必须有强大的动力，而且要正确地运用动力才能使管理活动有效地进行下去。

行政管理的目的是通过科学的管理制度，充分调动每个员工的热情和积极性，提高管理效率。

（二）内容

（1）荣誉激励；

（2）信任激励；

（3）数据激励；

（4）参与激励；

（5）关心激励。

8、能位原理

（一）概念：

能位原理就是根据人员的才能，把人员放到相应的岗位或职位上。

（二）内容：

（1）能级对称：

能力大小和职位高低相称。

（2）能质对称：

能力类型和职位类型对称。

（3）优势定位：

把人员安排到有利于发挥其优势的职位上。

第二章

1、行政职能的概念及特点

行政职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用。

（二）特点（填空题）

1）执行性；

2）强制性；

3）动态性；

不同性质的国家，同一性质不同类型的国家，同一国家在不同的历史发展阶段，其政府管理职能又具有差异性，动态性。

4）多样性；

政府职能遍及国家行政管理的各个领域环节和层次。

5）系统性。

2、我国行政管理的基本职能

（一）政治职能

1）军事保卫职能。

即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

2）外交职能。

即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

3）治安职能。

即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

4）民主政治建设职能。

即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

民主职能

（1）完善各种选举制度

（2）完善公民参政议政渠道

（3）完善公民监督机制

（二）经济职能

1）宏观调控：

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

2）提供公共产品和服务：

政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；

同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

3）市场监管：

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

（三）文化职能

1）意识形态职能：

宣传马克思主义科学思想，弘扬和培育民族精神。

2）发展科学技术和教育职能

3）发展文艺和体育卫生职能

4）加强社会主义道德建设

5）清除不良文化产品的职能

目的:

提高人的文化思想素质，为经济发展提供精神动力和智力支持。

提高国家文化软实力。

（四）社会服务职能

1）加强公共基础设施

公共卫生设施、公共文化设施等方面的建设；

2）完善市场就业机制，扩大就业规模；

3）.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；

4）建立健全社会保障体系；

5）控制人口增长，促进优生优育；

6）优化生态环境，防止污染等。

3、我国行政管理运行职能

（一）决策职能：

决策职能是指为达到某一特定目标，科学地选择最优方案并付诸实施的管理功能。

管理就是决策。

是指通过分析、比较，在若干种可供选择的方案中选定最优方案的过程。

决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整的过程。

决策→执行→再决策→再执行

v怎样避免决策失误？

（1）经过专家论证

（2）群众评议（3）领导班子讨论

（二）组织职能：

安排分散的人或事物使具有一定系统性或整体

1　设立组织机构

2　确定职位、职责、职权

3　对人员的选拔、调配、培训和考核

（三）协调职能和谐一致，配合得当。

就是正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。

1　协调内部因素

2　协调内部因素与外部因素

（四）控制职能

控制：

依据行政计划和标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差以确保行政目标实现的管理活动。

可以分为：

（1）内部控制和外部控制

（2）事前控制、事中控制、事后控制

v三个要点：

1.要有计划和标准2.要有健全的组织机构3.要有得力的控制手段

v控制方式：

汇报、会议、检查、核算、意见箱

4、西方国家行政职能的演变（填空）

（一）前资本主义时期的行政职能

1.以政治统治职能为中心

2.社会管理职能十分薄弱

（二）自由资本主义时期的行政职能

1.政治职能仍然占据中心地位

2.在经济与社会方面采取自由主义政策

3.国家应向社会提供某些公共产品

（三）垄断资本主义时期的行政职能

1.行政职能体系迅猛扩展

2.各国政治职能总体上得到进一步加强

3.各国普遍采用了积极干预的职能模式

（四）当代资本主义的行政职能

1.镇压职能相对弱化，民主建设职能得到进一步加强

2.社会服务职能得到加强

3.行政职能日益分化

4.尽可能市场，必要时国家

5、我国行政职能转变基本内容

（一）重心的转移

（二）行政职能方式的转移

1　由行政手段转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段与行政手段相结合

2　有微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理

（三）行政职能关系的转变

1.中央与地方、上下级政府间的关系2.政企关系3.政府与市场的关系4.政府与社会的关系5.政府内部各职能部门的关系

第三章

1、行政环境

行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件总和，也就是指各种直接或间接地作用或影响行政活动的外部客观因素。

特征：

广泛性；

复杂性；

差异性；

变化性；

互动性

2、行政环境的内容：

1、政治环境

1）国体直接决定行政系统的性质；

2）政体决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位；

3）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度；

4）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。

2、经济环境

（1）物质技术力量

1）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；

2）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置；

3）生产力发展状况提供行政系统运行的物质基础；

（二）经济制度

1）基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化。

2）具体的经济体制影响行政系统功能配置和运行模式。

3、文化环境：

是指作用于行政系统的文化教育、科学技术、历史背景、价值观念、社会心理、人伦关系，思想意识形态、道德等等各种要素的总和。

（关系到行政人员的素质、行政法制的完备、行政决策和方法的科学化程度和行政效率。

）

4、民族环境

1）影响着政府的民族政策及相应的机构设置。

2）关系到政府凝聚力的大小。

5、宗教环境

1）宗教制约行政系统的机构设置和职权形式

2）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动

6、自然环境：

是指一个国家所处的地理位置及这一地理位置上的地形、气候、土壤、山林、矿藏、植物分布等自然物。

1）地球环境影响人类文明形成与发展，制约行政系统的发展模式

2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥

3）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约其行政系统部门设置与功能体系

4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况

5）地理环境制约政府的国际战略及其相应的功能组织

7、国际环境：

政治环境；

经济环境；

文化环境；

自然环境

3、行政环境和行政管理的关系

行政管理都处在一定的行政环境中，并受到行政环境的影响和制约。

有什么样的行政环境就有什么样的行政管理，行政管理必须适应行政环境的变化，它们之间都不是一成不变的，所以行政管理必须从实践出发，从客观的行政环境出发。

行政环境对行政管理的制约有三种形式：

要求、支持{积极形式}、反对{消极形式}。

一、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动；

（一）行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。

（二）行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。

（三）行政环境决定行政管理的方式和方法。

（四）行政管理必须与行政环境相适应；

（五）行政管理必须满足行政环境的需要。

二、行政管理对行政环境的反作用

a、行政管理对行政环境有巨大的改造作用。

b、改造作用有正负之分。

如果就行政系统的反映情况和主动程度来看，行政管理对行政环境的改造可以分为积极和消极两种状况。

三、行政管理和行政环境相互作用

v主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。

v行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。

v行政根据自身发展和社会整体发展的需要，对环境发展提出积极的建议、意见，并通过采取相应措施限制或鼓励某些行为的实施来达到改善环境和控制环境的目的

4、我国现阶段行政环境的主要特点

1、以和平发展为主题的国际环境

所谓和平是指世界相对和平，局部战争虽然不断，但无世界大战；

所谓发展是指经济发展和社会进步成为世界各国的主流，社会制度的变革退居次要位置。

2、社会主义初级阶段是我国的基本国情

（1）政治法律环境

法律制度：

吴邦国中国特色社会主义法律体系已经形成。

v政治稳定,民族团结的政治环境

（二）物质经济环境

生产力发展很快，综合国力加强，城乡人民生活水平不断提高，但生产力水平仍需进一步提高；

初步确立了社会主义市场经济体制

v经济发展,社会繁荣的经济环境

（3）精神文化环境

1）确立了马克思主义在意识形态领域的指导地位，形成了具有中国特色的毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观；

但是旧的思想、观念还有影响；

2）教育、科学、文化事业有了很大发展，但是总体水平和先进国家还有差距；

3）社会主义精神文明建设取得了丰硕成果，但是还存在不少问题。

4）传统与现代相融合的文化环境

（四）自然环境

5）幅员辽阔，自然资源丰富，但是人均占有量不大；

6）地形复杂，地貌多变；

7）气象条件地区差别大；

8）自然环境污染严重，能耗大。

5、里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，提出