空气污染防治方法检讨文档格式.docx

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第14條規定處罰之，但由於罰鍰數額太小，顯然難以發揮預期的效果。

　　　　期的效果。

尤其是對工商廠而言，購置污染防治設備往往需要千萬以上

上的鉅額資金，故罰鍰數額太小時，一般工商廠之業主將寧願受罰，而

無誠意購置空氣污染防治設備。

至於停工處分，雖然有立即停止污染的

效果，但其主要係對排放特殊危險性污染物和其它緊急的污染狀況，對

於一般性的空氣污染狀況，並不適宜常用。

另外，對於交通工具排放的空氣污染物超過標準者雖有罰則第16條

的規定，但因其所規定的罰款金額有一定的限制範圍，並未按交通工具

超出排放標準的實際排放量予以作較大彈性的罰款，所以該罰款方式對

於交通工具擁有者減少排放空氣污染物的激勵作用不大，主要仍依賴扣

留排照的方式來大達成管制的目標。

傳統的匆氣污染管制模式是所謂的＜CommandandControl＞，即

政府制定法令，然後按法令執行，製造污染者必需答到標準，別無選擇

；

這種方式已不符合目前先進國家污染防治之潮流，且對於未來複雜的

環境污染問題，更難以適應。

為配合環境的需要，美國EPA已將＜經濟

誘因（EconocomicIncentives）＞納入污染管制模式中，成為＜Com

-mand,CounterproposalandControl＞，其中的Counterproposal就

製造污染者能選擇其自認為成本最低廉而效果最佳的防治方式，同時又

能符合官方的要求，絕不曾加總排放量。

二．「空氣污染防制法」之分析及檢討

現行「空氣污染防制法」首於民國64年5月26日訂定公佈，其後於

民國71年5月7日修正公佈，81年2月1日二次修正公佈。

本法的架構為：

1.固定污染源管制

A.燃料限制--生煤、高硫燃料油、普通柴油、石焦油

B.行為限制

a.燃燒、融化、煉製能產生塵煙之物質

b.棄置可生惡臭或有毒之物質

c.以公告之「空氣污染行為」（註2）

C.排放標準

D.罰則

a.非工商廠----罰鍰（500-5000）--法院強制執行

b.工商廠------罰鍰（5000-20000）--按日連續處罰--

--命令停工

--法院強制執行

2.移動污染源管制

A.新車型審查排放標準----罰則--不予發照

B.出廠新車品管排放標準----罰則--不予發照

C.使用中車輛排放標準

a.監理站定期檢驗----罰則--不予發照

b.路邊檢查----罰則--罰鍰（300-3500）

--扣留牌照

3.特殊有毒氣體自動偵測及警報系統裝置義務

----罰鍰（20000-100000）--按日連罰--停工

4.緊急應變義務

A.工業意外、氣象變異應變措施之指定

B.罰則

a.工商廠----罰鍰（5000-100000）--吊銷執照

b.交通工具----罰鍰（200-3000）

5.進入檢查權利----罰則----罰鍰（500-3000）--強制執行檢查

6.損害糾紛處理----責任鑑定----命令改善

協議賠償----法院強制執行

三．空氣污染防制法修正案

1.空氣污染，除對國民健康造成危害外，對於土壤、水資源

、農作物、家禽畜、野生動物、植物、氣候、能見度、財

物、設備及交通安全等生活環境產生不良影響之空氣汙染

活動，亦應加以管制。

2.為維護空氣品質，依土地利用對空氣品質之需求及達成之

狀況，分級畫定防制區。

訂定空氣品質標準、研提維護或

改善空氣品質計畫、進行空氣品質監測、空氣品質惡化時

應採取防制措施，以及開發特殊性工業區周圍應規劃緩衝

地帶及空氣品質監測設施等，以有效防制空氣污染。

3.建立污染者付費原則，各級主管機關應依污染源排放空氣

污染物之種類及排放量，徵收空氣污染防制費用。

4.建立排放許可證、自動監測紀錄申報及技師簽證制度：

對

於經指定公告之重大污染源，於設置、變更或操作前，應

先申請取得許可證；

並裝置自動監測設施並作成紀錄，向

主管機關申報；

有關申請文件，應經專業技師簽證。

5.建立總量管制之理念，容許固定污染源選擇最具經濟效益

之方法，從事改善污染防制設施，即在不影響環境空氣品

質之前提下，數固定污染源之排放總量合於規定標準，則

其個別固定污染源之排放量得不受所定空氣污染物排放標

準之限制。

6.經指定之公私場所應設置專責單位或人員辦理空氣污染防

制工作。

7.為防制交通工具之空氣污染，禁止拆除或改裝交通工具之

污染防制設備。

對未符合空氣污染物排放標準之使用中車

量，如係因設計或裝置不良所致者，應責令製造者或進口

代理商收回改正。

8.提高罰鍰額度，增加刑責規定，對無空氣污染防制設備而

燃燒易生特殊有害健康之物質者、因突發事故未立即採取

緊急應變措施或不遵行主管機關之命令，而致人於死或重

傷者、不遵行停工、停業、停止操作、停止作為之命令者

或有申報義務而申報不實或虛偽記載者，均屬惡性重大，

均以刑罰制裁之；

另行政罰鍰最高處新台幣一百萬元。

9.指定公告之固定污染源於本法修正公告前設立者，應自公

告之日起二年內，申請操作許可證。

10.機動車輛所有人或使用人，拒不繳納罰鍰時，主管機關得

移請公路監理機關配合停止其辦理車籍異動。

11.處罰之執行分由中央，省市環保單位及縣市政府為之。

12.空氣污染防制法子法：

四．「中華民國台灣地區環境空氣品質標準」之分析及檢討

未來修定空氣品質標準法的建議：

　1.增加臭氧的標準

　2.增加大氣中鉛的標準

制定方法方面：

現行的環境空氣品質有一般地區及工業地區之分別，工業地

比區的標盹比較寬。

由於我國住宅區和工業區常交錯而緊鄰

，很難分清處。

希望除了少數特定的工業區外，全國環境品

質標準都相同。

五．「固定污染源空氣污染源物排放標準」之分析及檢討

所謂的「排放標準（EmissionStandards）」是：

為達成空

氣品質標準，對污染源所排放餔染物之量或濃度的限制。

目前我們所使用的排放標準是民國75年8月修定公佈的，　

在此心標準中，已將原有之排放標準項目九項增至二十八

項，且增加煙囪高度限指、煙道與周界濃度關係、煙道排

氣空氣稀釋之限制、污染源管制策略、官能測定法等規定

，以期有效對各故定污染源加以管理，並逐年加嚴標準，

以答到淨化環境空氣品質之目地。

遺憾的是仍無一套管理

、客觀之標準制定過程，大致上只是依外國標準放寬多少　

或遷就現有污染源之排放量，所比即使工廠都能達到這個

排放標準，而空氣品質是否能達到「空氣品質標準」？

這

是個大個問題。

欲建立合理、客觀的標準制定程序，必需有一套積極行的

空氣品質管理制度，其中包括空氣品質與污染物排放量在

空間及時間的量化關係，污染源本身質與兩的特性及分佈

、污染控制之成本效益與分析。

首先，要有完整的污染源排放資料--污染源排放清單--如

此空氣污染防制策略才有所依據。

第二，必須力用空氣品質模式建立污染物排放量與大氣中

污染物濃度的量化關係。

由於空氣品質模式可膫解污染物

排放量對空氣品質之影響，亦可估計污染物排放量之變動

對空氣品質的影響。

貳．未來空氣污染防制政策之探討

就工程技術層面及經濟層面的空氣污染管制政策探討如下：

一．直接的行政管制

其主要的措施有：

1.制定空氣污染物排放標準或規定各污染源減少同比例的污染

物排放量：

在此措施下，政府必需能確實知道各污染源現在的污染物排

放量，並需經常監督和量測各污染物排放情形。

2.規定各污染源裝置特定的污染防治設備，並要求其操作至一

定程度。

其缺點：

投入和生產間有一為時長久且不確定的生產過程，

增設污染防治設備不一定能減少空氣污染程度；

再者硬性規

定廠商生產行為，不但干預其污染防制方法的選擇的自由，　　

而且造成資源配置無效率。

有些廠商依照規定標準投入或購

買污染防治設備後，即名正言順的大肆污染，其污染物排放

量反較政府未予管制前更為增加。

3.直接規定產出的最高數量，禁止超量生產：

在此措施下，數量管制會造成少數暴利的現象。

以上所述之直接管制措施，所需的行政工作相當多，尤其以第

一種措施為最；

以管制措施來解決空氣污染問題，往往使行政人員

疲於奔命，既需耗費大量的人力與物力，卻又難以達到預期的管制

目標。

常久以來，各國政府之空氣污染防制策略都偏愛直接管制，原

因是其節果較為穩定；

另一原因是嚴格執行數量管制可在短期內使

污染物排放量大減少。

但從效率目標上而言，應由邊際防治污染成

本較低的污染源減少較大的排放量。

二．間接的價格誘因管制

1.補貼政策

2.發售污染權

3.課征污染稅（或污染費）

三．管制政策之比較

前面所介紹的各種空氣污染防制政策中，經濟學家一向認為以

市場價格誘因政策為佳，特別是污染稅的課征政策。

＜污染稅與直接管制之比較＞

1.社會常期最適化之達成

課征污染稅可以增加政府財政收入，直接管制因污染者未將

其污染所造成的社會成本予以內部化，故無法達成社會常期

最適化。

2.直接管制減少污染物較污染稅制法更有效，除非政府一開始

即定非常嚴格的單位稅率。

3.執行之持續性、對通貨膨脹與經濟成長之適應性

直接管制僅在人們關切污染問題時具有效果，日子一久即逐

漸減少。

污染稅制雖缺乏短期的防治效裹，但當政府制定了

稅率，則將繼續執行下去，無需人們經常把注意力集中在污

染的問題上。

因此污染稅制顯然較具常期效果。

至於面對通貨膨脹與經濟成長時，因接管制為數量管制，不

易受到其價格面的影響。

而污染稅之下的排放稅率通常不易

隨之調整，禱致實質之單位排放稅率有降低的趨勢，無法達

成預期的抑制污染的效果。

4.技術革新、政治可行性

在污染稅制下，一方面透過追求利潤的動機，自動提供一個

持續的誘因促使污染者研發防制污染的新技術另一方面可以

增加政府的財政收入。

所以其政治的可行性很大。

四．課征空氣污染稅制度之建議

目前環保單位在解決台灣地區的空氣污染問題所採取的財稅政

策，全暑優惠性質，限於國內工廠購置或更新污染防治設備，

才得享受有關的稅捐減免。

但此優惠性策略是否發揮預期的效

果令人懷疑，其主要原因可能是策略本身未能提供