区域综合管理信息系统（网格化）简化版.docx

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区域综合管理信息系统建设方案

******信息化工作办公室

区域综合管理信息系统项目论证小组二○○*年*月

目 录

1项目概述 5

2需求分析 6

2.1用户调查情况 6

2.1.1国政府信息化管理情况分析 6

2.1.2问卷调查与集中座谈会 9

2.2调研数据情况分析 10

2.2.1事件处理中使用的数据详细容 10

2.2.2目前事件处理过程中存在的主要问题 10

2.3对城市管理的理解 10

2.4城镇管理信息系统建设面临的问题 11

2.4.1基础地理空间数据库建设方面 11

2.4.2政府管理体制方面 12

2.4.3思想观念和认识水平方面 12

2.4.4信息化软环境滞后于信息化建设进程 12

3本系统建设的目标与原则 13

3.1系统建设的目标 13

3.1.1第一阶段目标 13

3.1.2第二阶段目标 13

3.1.3第三阶段目标 13

3.2系统建设的原则 13

4系统建设已经具备的条件 17

4.1网络建设 17

4.1.1基本完成全区基础物理网建设 17

4.1.2市政务办公专网建设 17

4.1.3完善网络安全系统工程 17

4.2办公系统建设 18

4.2.1区级办公自动化系统进入应用阶段 18

4.2.2交互式审批办公系统的开发 18

4.3信息资源平台（一期）建设 18

4.3.1四大基础数据库建设 19

4.3.2数据交换平台 19

4.3.3数据直报系统 19

4.3.4查询分析系统 20

4.3.5信息发布系统 20

5系统总体功能结构 21

5.1系统定位 21

5.2系统结构 22

5.3系统运行机制 23

6系统建设容 26

6.1******信息资源平台二期建设 26

6.1.1完善基础空间数据库系统 26

6.1.2城市部件数据库管理系统建设 30

6.1.3城市事件数据库 34

6.2城镇管理新机制的建设 37

6.2.1城乡一体化管理机制 37

6.2.2复合多级单元网格管理法 42

6.2.3城市事件管理法 43

6.2.4城市部件管理法 43

6.2.5信息采集器 43

6.2.6创建一个轴心多个中心的城市管理体制 44

6.2.7城市管理流程再造 44

6.2.8评价体系 45

6.3数据更新维护机制建设 45

6.4城市应急指挥调度系统建设 47

6.5数字社区建设 48

6.5.1建设目标 49

6.5.2建设容 49

6.5.3建设方案 52

7系统实施计划 55

8系统建设费用预算与保障措施 57

8.1费用预算 57

8.1.1信息资源平台二期建设投资预算 57

8.1.2应用系统建设投资预算 57

8.1.3数据更新维护费用投资预算 57

8.1.4信息标准化体系建设投资预算 58

8.1.5硬件设备及通信费投资预算 58

8.2保障措施 59

8.2.1加强组织体系的建设 59

8.2.2加强政策法规体系建设 61

8.2.3加强标准化体系建设 61

8.2.4加强信息安全保障体系建设 61

问卷调查 62

各单位事件处理类型 63

1项目概述

近些年来，随着城市现代化进程的加快，特别是对于******这样拥有大量城乡结合部的地区来说，城市管理的任务越来越重，现行城市管理运行模式的弊端日渐暴露。

突出表现在原有的农村行政村管理机制向城市社区管理机制过渡，而社区这一新的管理机制尚未建全，大量的外来人口和本地区失业下岗人员得不到及时有效的分流，给城市综合治安造成了大量不稳定因素，突发事件时有发生。

为了应对城市管理中出现的新问题，响应党中央提出的构建和谐社会，以人为本的号召，结合东城区城市管理新模式，我们提出一种城市管理新的思路，就是城市精细管理，结合“农村管理信息化建设”完善农村的行政村管理模式，同时创建社区管理信息化建立城市管理模式，运用信息化的管理手段是解决城市管理问题的根本所在。

信息化管理是现代化城市的有效管理手段，没有信息化就没有高效、快捷、

准确的城市决策，就很难在更大的时、空域提高分析与综合能力，城市管理现代化也就缺乏基础。

城市管理信息化系指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段，进行存储、传输、整合、分析，在信息系统各功能的支持下提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。

城市管理信息系统的实用化必须具备三个条件：

第一，信息收集、储存和应用所依赖的高度发达的社会化信息网；第二，系统建设要有完善的信息资源平台支撑；第三，管理目标和任务处理的系统化流程化。

本方案提出了区域综合管理信息系统建设的七点创新理念：

一、 基于信息技术的政府管理体制创新,打破条块分割局面；二、 基于信息资源平台的政府部门信息共享与协同工作；三、 基于地理数据库的城市管理数据整合与集成；

四、 基于城市综合管理信息系统的专业指挥系统的信息共享与互动；五、 城乡一体化、战平结合的管理方针；

六、 基于社区管理与服务系统将城市管理职能深入到社区；七、 多渠道的城市管理信息采集方式。

2需求分析

本项目需求调研的技术路线图如图所示：

召开专题需求调研会

网上资料收集

东城区考察

国内政府网格化管理现状分析

调研分析报告

观看网格化管理新闻专题短片

分发需求调研表

填写需求调研表

收集整理需求调研表

需求分析

需求论证

图2-1需求调查技术路线

2.1用户调查情况

2.1.1国政府信息化管理情况分析

2.1.1.1城市信息化发展

近年来，我国一些大城市的主要问题已从城市建设、城市扩到城市管理转变，如何管理好一个城市、应该采用什么模式去管理城市，成为城市管理领域讨论的热点。

网格化管理，是国外最新式的一个管理理论，最早出现在计算机领域，后被美国运用于军事领域。

在军事应用上，即把整个被管理区域，划成许多区域，网格式的，用三维坐标体系划成许多网格，实现最节省、最高效的军事行动目的。

比如，美国打击伊拉克，空中制导导弹需要打哪个网格时，就可以把那个网格中所有的资源调动起来，转入正常时期的时候，又能发挥日常高效管理的公用。

我国城市网格化管理的探索最早应用于劳动监察领域，称为“网格化监察”

。

2002年8月，市在卢湾区、虹口区两个区域进行劳动监察试点，初见成效后，于2003年底面向全市推广。

网格化监察是以街道为单位，划分为若干个管理区域，区域之间互连形成网格，劳动保障监察以网格为单位，责任到人，实行目标管理。

网格的划分以现有行政区划界线为基础，例如卢湾区有4个行政街道，每个街道划分成4块，形成16个管理区域。

每个区域基本上按居委会为单位划分。

管理区域中比较集中的商务楼、工业园区，派专人进行管理。

对管理区中的大商场，有计划地安排人员进行商场专柜劳动用工调查和劳动法规宣传。

为解决监察力量的不足，市整合社会管理资源，起用经过多年锻炼的社区保安劳

动监督分队，将劳动保障监察队伍与社区保安劳动监督分队实现对接。

每两名监察大队专职监察员负责管理一个街道区域的四块网格，劳动监督分队的每两名监督员负责管理一块网格。

在2003年上半年进行的劳动年检中，网格化监察大幅度地提高了参加年检的企业数。

网格化监察，不仅将监察的触角延伸到所有形式的经济组织，而且还实现了动态地掌握企业用人信息。

使整个劳动保障监察工作焕发出勃勃生机，初现劳动保障监察长效机制的优势。

此后，各大城市积极探索网格化管理在城市管理领域中的应用方式，2004年底，市东城区成功建立了第一个“看得见，摸得着”的城市网格化管理样板，并投入试运行。

人们评论：

东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创了“万米单元网络管理法”。

它运用网络地图技术，以1万平方米为基层单位，将全区划分为若干个网状单元，并按照不同功能，把公共设施分为168339个城市部件，建立成数据库，由城市管理监督员对分管单元全时段监控管理。

比如井盖、垃圾站、路名牌等公共设施部件，都被赋予了一个

8位代码，标注在相应万米单元网格图中，只要键入一个代码，就能在监督中心和指挥中心找到其名称、现状、归属部门等。

它使城市管理变被动为主动，变事后问责为预警性监管，真正进入高效有序运转状态。

市东城区城市网格化管理的成功经验带来了城市管理模式探索又一个高潮。

从地域上看，、、、等城市相继提出实行网格化城市管理的设想，各地区根据城

市的特点，落实试点，从点到面，逐步为自己量身定做适合自己的城市管理方式；从专业上看，网格化管理从原来的劳动监察逐步扩展到了交通、城管、工商等部门，城市网格化管理理论和方法出现了向纵深方向发展的势头。

2.1.1.2城市信息化管理小结

通过对国城市信息化管理现状的分析，我们发现现代城市发展存在如下特

点：

（一）城市管理对现代城市的发展越来越重要，城市管理从粗放管理走向

精细化。

从国城市不断探索城市管理新模式看，大城市发展的重心发生转移，从过去以建设为主逐渐转变为以管理为主。

市市长王岐山在视察东城区城市管理新模式的讲话中指出，“城市管理对于一个城市的发展越来越重要。

一座城市由建设为主到建管并重，再到管理为主，是一个不断发展的过程，也是一个不断进步的过程。

城市建设得好，如果管理跟不上，就可能出现各种安全事故隐患，影响人民群众安居乐业。

我们的各级领导干部要树立正确的发展观、政绩观，走出重建设、轻管理的误区，把密切关系人民群众工作和日常生活的城市管理问题切实抓紧抓好。

”

（二）网格化管理是一种新的管理模式，人们对城市网格化管理的认识是一个逐渐深入的过程。

当“网格”的概念刚刚进入城市管理领域时，人们把城市或者一个区域分成几个网格，每个网格由专门人员负责，使得该网格成为这些人的“责任田”，称为“网格化管理”。

这种管理模式，相对于传统的管理模式来说是一个新的尝试，它一方面可以提高对辖区的控制力，提高工作效率；另一方面，可以提高巡查人员的责任心。

原来城市管理的划分方法由于是按照组划分，共同管理一个区域，这样每个人都可以管、每个人也都可以不管，引起推诿扯皮现象。

而通过“网格化管理”按人划分，将辖区的经济主体分配到了每个人的身上，责任也就相应落到个人身上。

地理信息技术融入城市网格化管理，是网格化管理探索道路上的一个飞跃。

城市中的每个网格都具有确切的地理位置，采用计算机网络技术、地理空间定

位技术、城市部件地理编码技术、GPS跟踪技术等信息技术，通过再造城市管理流程，结合一定的监督机制，使得城市的“管”与“督”在一个平台上完成。

这样，巡查员在自己的“责任田”上发现问题，立即可以反映到指挥中心，由指挥中心确定任务的归属、分派任务，从问题的发现到问题的解决，一气呵成，办事效率大大提高。

然而，目前城市网格化管理仍存在如下问题：

（一）侧重静态城市部件的管理，对动态发生的城市事件尚未提出较好的解决方案。

目前的网格化管理思路中，针对井盖丢失、水管漏水等具有固定位置的城市部件异常已经提出了较成熟的解决办法，而对于治安事件、交通事故等发生地点不确定的城市事件，如何将这类事件纳入到城市网格化管理体系中，是一个值得探索的问题。

（二）侧重城市建成区的管理，对于城乡结合部、城镇、甚至乡村，网格化管理如何发挥作用是一个需要进一步深入研究的课题。

2.1.2问卷