企业改革改制工作宣传提纲Word文件下载.docx

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关于国有企业是我国国民经济的支柱，要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新；

关于积极推进股份制，发展混合所有制经济；

关于实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股，按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构；

关于进一步放开搞活国有中小型企业，深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展；

关于深化国有资产管理体制改革；

关于确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则；

关于引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业等重要精神，为我们深化改革改制提供了重要的理论和政策依据。

在这些精神的指导下，改革较快的一些国有企业着手进一步深化内部改革，已经出现两个新动向，一是一些国有企业在改革中已经放弃国有资本的控股地位，选择民营控股；

二是改制后的现代型企业开始从国际上引入战略投资者，引入新的外部股东，有助于公司治理结构的改进，从而推动企业的发展。

最近国家经贸委等八部委联合颁布了国有大中型企业主辅分立辅业改制分流安置富裕人员的实施办法，此办法意义重大，它意味着国企改革可以通过国有企业产权和职工身份的双重置换，实现国企走向市场和职工走向市场。

该文出台可以解决四个方面的问题，一是国企“大而全、小而全”的结构调整问题，即将过去的全能企业分离为主业精干的专业化企业；

二是辅业改制的问题，将辅助企业股份化；

三是职工身份置换问题，即有偿地解除和变更劳动关系；

四是职工就业岗位问题，减轻社会就业压力。

这对那些善抓机遇的国企来讲是一个重要的战略机遇期，我们绝不能再错过十六大改革的东风，不能错过十六大为国有企业改革营造的良好的政策环境，一定要抓住机遇，乘势而进。

改革改制是我局应对新的挑战的必然选择。

首先改革改制是应对入世后竞争的需要。

我们要与国际大承包商竞争。

国际大承包商拥有品牌优势、管理优势、资金优势，可以用总承包的方式、投资的办法、开发商的身份来承揽工程，对国有建筑企业造成极大的压力。

如果我们不尽快改制来提升管理，就难以赢得入世以后国内国际两个市场的竞争。

其次改革改制是应对民营建筑企业咄咄逼人的发展形势的需要。

蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、机制方面的优势在竞争中异军突起，国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。

我们要想在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势，就必须从结构调整和产权制度改革上下功夫。

再次，改革改制是应对同类企业如火如荼的改革形势的需要。

在以资产重组、制度创新为基本特征的改革浪潮中，许多国有建筑企业已走在前面，上海建工、北京城建、中铁二局等国有建筑企业早已剥离改制，成功上市。

江苏、浙江等地国有建筑企业的改革改制使企业的资本得到了增加，开拓市场的资金实力和获利能力也得到了增强。

总公司系统企业也都在积极进行改革的探索和实践，如一局四公司的专业公司改制、一局五公司非主营业务单位的剥离改制、二局一公司与外资的合资经营、中建三局主业整体改制等。

因此形势逼人，时不我待。

如果我们仍然在传统体制的束缚下，徘徊不前，八局这样一支敢打硬仗的建筑行业正规军、国家队，就有可能败下阵来。

只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不败之地,实现八局由大到强的转变。

改革改制是落实总公司工作意图的需要。

总公司新一届领导班子就位以后，多次在讲话中阐述了我们传统国有建筑企业要走出困境，一个很重要的思路就是要加速推进企业改革和结构调整的步伐，加速实施人员分流安置，建立现代企业制度。

最近，总公司制定下发了《中国建筑工程总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的决定》以及在企业改革中有关处置资产、人员分流和股权设置等重大问题的配套实施办法，对加快改革改制工作进行了总体部署。

我们局正在实施的产权制度改革和对非主营单位分立改制，是为了坚决贯彻落实总公司改革改制精神。

改革改制是八局自身发展的内在要求。

八局自83年改编以来，继承和发扬部队时期的优良传统和作风，艰苦奋斗，顽强拼搏，经过多年的发展，形成了较强的综合实力。

一是经营规模迅速增长，市场布局基本完善。

2002年完成营业额近78个亿。

二是优化资源配置，总部自营能力得到较大发展。

三是市场信誉与技术水平不断提高。

我们承建了一大批标志工程、形象工程，取得了许多荣誉称号，企业的知名度、社会地位大为增强，具有良好的品牌优势。

四是企业文化与员工素质优势明显。

具有优良的文化传统，有一支敢打硬仗、艰苦奋斗的员工队伍。

所有这些，都为下一步的改革和发展奠定了良好的物质基础。

但是应该清醒地看到，我们局还存在着一些深层次矛盾：

在组织结构上。

链条过长，各级次和同级次企业间缺乏有效的以资产为纽带、以市场细分和专业协作为手段的控制、管理与服务，内部无序竞争仍然存在，严重地制约了企业的进一步发展。

在经济结构上。

由于资产过于分散和固化，资金还比较紧张，使得企业不能根据投资导向和市场状况及时调整产品结构和经营布局，市场灵敏度低，经营成本高。

在产权结构上。

基本都是单一的股权结构，这种体制性的障碍造成经营机制不活，缺乏有效激励机制和约束机制，企业的“三项”制度改革难以到位，企业市场竞争能力难以进一步提高。

在资源配置上。

企业的组织形式存在“大而全”和“小而全”，造成有限资源配置不合理。

在人才竞争上。

我们当前面临企业人才流失，必须进行产权制度的改革，通过经营管理者群体和骨干员工持股方式，调动经营管理者和骨干员工的积极性，吸引人才和留住人才。

因此，在新的世纪，八局既经受着严峻的挑战，也面临着前所未有的机遇。

我们只有以高度的历史责任感，直面竞争，接受挑战，进一步调整企业结构，加快改制步伐，切实解决长期困扰企业发展的深层次矛盾，转换经营机制，增强核心竞争能力。

二、改革改制工作的总体目标、基本思路、实施步骤和相关政策

依据我局新世纪发展的战略性思考，参照总公司提出的奋斗目标，我局已提出了改革和发展的总体思路和方案，就是要落实总公司提出的“三化”目标和“五化”措施，推进改革改制，强化集约管理，加快机制转换，搞好结构调整，实现第二次战略转型，由联合舰队向打造现代企业的航空母舰发展。

为实现上述总体目标，根据总公司精神，局决定进一步加快体制创新、管理创新和机制创新的步伐，并为此制定了《中建八局总体改制与改革的框架方案》、《关于非主营性单位分立重组改制的指导意见》、《关于非主营单位整体带资分流改制的实施意见》及《2003年企业改制工作安排》等一系列改革改制文件，提出了改革改制工作的总体目标、总体思路和实施步骤，这将为推进我局的改革改制进程创造条件。

1、改革改制的总体目标

以建立现代企业制度为目标，深化改革，转换机制，加强管理，调整结构，以第二次战略转型为主题，着力打造产权制度改革与产业结构调整的发展平台，谋求经济效益最大化，促进思想观念、组织结构、机制创新的全方位变革，把八局建设成为以资产为纽带，施工总承包主营业务突出，产业结构多元化的混合型集团公司。

2、改革改制的基本思路和框架

主要按三个层面同时展开：

（1）主营业务的改革，按上市公司（基础设施建设）；

总承包公司（房建特级总承包、设计、采购、施工一体化）；

相对控股、参股或关联企业（安装公司、土建号码公司）三个板块确定其在八局集团中的定位和改革方向，从而确定八局整体改革改制的主流走势。

（2）主辅分离、辅业改制、富余人员安置分流，为主业改制创造条件。

积极争取国家政策支持，移交企业办社会职能，减轻企业负担；

采取兼并、出售、租赁、整体带资分流改制等方式，放开搞活那些剥离改制后可以独立生存和发展的非主营专业公司、多种经营单位和三产单位以及后勤服务机构。

积极拓展非主营业务单位的发展空间，将其逐步改制成为面向市场，产权清晰，股权多元，独立核算、自负盈亏的经济实体。

实现主营业务资产优化，结构合理，分离改制后的非主业单位发展稳定的“双赢”局面。

（3）以“结构公司化”为目标，按照“自下而上，先辅后主”的工作思路，在主辅分离的基础上，全面推进主业的股份制改造，通过积极引进外资、社会法人资本和个人资本，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范母子公司体制，完善法人治理结构，建立健全科学的运行机制。

3、改革改制的实施步骤

根据党的十六大精神和总公司关于加快企业结构调整加速产权制度改革的《决定》，局2003年改制工作要以结构调整、优化主业、辅业先行、以点带面为指导方针，积极推进企业组织结构、产业结构和产权结构重组的发展进程。

一是按照非主营单位和专业分公司两个不同层次的改制要求，做好资产、人员、资质和资源的总体安排，分步实施。

确保非主营单位6月底之前全部完成改制工作；

专业分公司争取在年底之前完成改制。

二是加快主业改制进程。

机械化公司、上海建筑设计院、装饰公司、安装公司的整体改制或分立，应率先在上半年完成。

各号码公司下半年要出台改制方案或框架，年内争取有1-2个公司开始启动主业改制。

三是以设计、采购、施工一体化的模式为方向，调研论证局总部（含直营公司）整体改革改制思路与途径，年内编制完成总部公司化改制规划与实施方案。

4、改革改制的相关政策

按照国家经贸委等八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》和中建总公司的《决定》，中建总公司所属工程局是以建筑施工为主业的总承包企业，除建筑施工总承包以外的辅业生产、多种经营、后勤服务单位以及企业办社会机构，原则上都属于非主业范围。

应该说明的是：

无论主业还是辅业，在实行产权制度改革、按照《公司法》建立现代企业制度方面，二者是完全相同的。

改制是我局每一个员工都将面临的重大变革。

目前我局采取辅业分离改制先行，带动企业整体改制的步骤，是本着“调整国有资产布局，抓大放小，突出国有资产在主营业务和核心竞争力中的主导地位”的原则确定的。

辅业改制先行只是作为主业改制的前提和基础，为加大主业改制力度做好铺垫。

由于历史和体制上的原因，传统国有企业的资源和生产力要素多倾向于主业，造成了辅业资源的相对弱化，因此主业与辅业在改制政策上有所不同。

首先，在国有资产的进退方面，国有资产对主业采取控股或参股的方式，体现国有资产在国民经济中的主导地位和控制力；

对辅业采取一次性退出或逐步退出的方针，放开搞活走向市场，扶持发展创业致富。

其次，在企业资产和员工身份转换方面，国家推行“两个走向，两个置换”。

即国有企业和国有企业的员工走向市场；

国有资产在改制中由员工出资或非国有资产置换，国有企业员工的身份通过解除劳动关系获得的经济补偿金置换为社会人。

值得提出的是：

主业改制由于是企业整体改制，员工的工作岗位没有变，原企业法人的权利与义务由改制后的法人享有和承担，改制后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的员工遵循平等自愿、协商一致的原则变更、解除或重新签订劳动合同。

在这种情况下的重新签订劳动合同视为原劳动合同的变更，企业员工不能依据劳动法的规定获得经济补偿。

而辅业改制属于原