人口老龄化对我国社会保障的影响Word格式文档下载.docx

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我国人口年龄结构进入了老年型国家之列，并且人口老龄化的形势越来越严重。

、人口老龄化的原因

（一）人口老龄化是计划生育政策的必然结果。

生育率的急剧下降，使人口金字塔

重下轻，成了倒立状，人口老龄也随着金

字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。

（二）人均寿命的延长

从1949年的35岁到如今的70多岁，可见，

中国的人均寿命延长之快。

由于医

疗技术的飞速进步，婴儿死亡率和疾病死亡率急剧下降，

老年人口也逐渐增多，逐渐

形成了人口老龄化的问题。

、人口老龄化对社会保障制度的影响

（一）赡养率提高所带来的直接影响。

由于人口生育率和增长率的下降，

我国赡

养年龄人口相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升

赡养率的提高

还体现在我国社会养老保险计划中，参保的退休职工相对于在职职工的赡养率的不断

上升。

每负担一位退休职工的在职职工人数，在

20多年中缩减到原来的十分之一。

城市地区的情况更为严重

（二）人口结构和规模变化对养老保险的间接影响。

般来说，人口老龄化可能

影响经济增长速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。

首先，在经济全球化的背景下，人口老龄化和过高的养老保险缴费会对我国的劳

动力成本和产业竞争能力带来不利影响。

改革开放以来，我国的产业结构进行了广泛

近年来我国各类产品的

的调整，不少产业部门在国际市场上的竞争力有了很大加强，

出口仍然以较快速度增长。

但是应该承认，我国在国际市场上具有较大比较优势的产

品仍然是劳动密集型产品，这种比较优势归根到底来源于我国丰富的劳动力资源和低

廉的劳动力成本。

实际上，劳动力成本不仅包括工资，

还包括为养老保险和其他社会

保险税费。

通常在劳动力成本中社会保险税费所占的比重会随人口老龄化的加深而相

应增加。

其次，人口老龄化还会对消费需求产生影响。

生命周期理论的研究发现，人口老

加对孩子的各种抚育和教育投资，

从而促进社会的消费，而老年人口的消费需求却要

而老

化会导致储蓄的减少和消费的增加，因为储蓄资金主要是工作年龄人口提供的，年人主要是消费人群，储蓄能力有限。

当然，同年轻人口相比，老年人口的消费水平

生育孩子后要增

也是较低的，比如年轻人口结婚时或者结婚后一般要购买一套住房，

少得多，老年人口需求最多的是医疗和护理。

当然，人口老化还可能对人口与劳动力的学习和创新能力产生负面影响。

尤其当知识更新加快和信息、生物技术等高科技产业在经济增长中的重要性日益增大的大趋势下，人口老化对经济繁荣和收入增人口老化对经济繁荣和收入增长的影响会变得更加明显

（三）人口老龄化问题对社会保障体系建设提出了更高的要求。

老龄人口增长过快客观上成为企业、

社会的沉重包袱，

重制约看我国经济的快

速发展。

“我国目前的老年抚养比为

0.11左右，即大约9个多劳动年龄的人就要供

养1个老年人。

如果根据中死亡率方案推算，我国

2020年的老年抚养比将上升为

2.49，

我国2020年的老年抚养比将上升为

比2000年增长54.5%，大约6个人供养1个老年人；

若根据低死亡率计算，

0.19，比2000年增长72.7%，差不多5个劳动年

0.37与

三是以个人储蓄为主的自身养老。

随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，

年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。

事实上，年轻的一代已缺乏为

长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。

增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，

但老年人口超速

从而对养老

保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。

国家在经济不发达的基础上，社会

龄的人就要供养一个老年人。

到2050年，我国的老年抚养比将分别上升为

2.50，劳动人口供养老年人的负担将是2000年的3.4倍与4.1倍

是传统的家庭养老;

我国目前的养老方式：

一是由政府承办的社会基本养老;

福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人日益增长的需求。

这使得政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重

因此，这对我国的社会保障体系的建设提出了更高的要求。

、目前我国的社会社会保障体系现状及存在问题

（一）我国社会保障体系的现状

1、城镇养老保险覆盖面不断扩大

到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人数为

11128.8万人，占城镇就业人

员的44.9%。

针对养老保险中出现的空账运行问题，

2005年提出“

五”期间要逐

步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，

真正实现由现收现付制向部分积累制的转

变；

以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，

进一步扩大

城镇职工基本养老保险覆盖面；

进一步加大财政对养老保险的投入力度。

2、农村养老保险在规范整顿后逐步恢复

1992年《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》开始试点，在各级政府的推动下，发展较为迅速。

“

六大”

以后，中央逐步加大了解决“三农”问题的力度，

在这一大背景下，部分东部地区开始探索恢复和完善农村社会养老保险，

在“个人缴

费为主、集体补助为辅、国家政策扶持

原方案的基础上，逐步增加了政府财政补助

到2006年底，全国参加农村养老保险人数为5374万人。

3、城镇医疗保险努力实现全覆盖

城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险两部分。

1998

开始推行城镇医疗保

险，其保障对象包括城镇所有用人单位。

到2008年6月底，参保人数为24907万人。

以大病统筹为主的“城镇居民基本医疗保险制度

”也于

2007年开始试点，截至12

月底，全国城镇居民基本医疗保险参保人数

4068万，其中88个试点城市参保人数

年国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

2583万，已有62万参保居民开始享受待遇。

4、新型农村合作医疗全面推进

2007年，新型农村合作医疗从试点阶段转入全面推进阶段。

到2007年底，全国

已有2451个县（区、市）开展了新型农村合作医疗，参合农民7.3亿人，参合率达到

2.51%。

5、失业、

匚伤、生育保险覆盖面逐步扩大

在继国营企业职工待业保险制度之后，1999年国务院正式颁布《失业保险条例》

这标志看具有保障失业人员基本生活和促进其就业的双重功能的我国新型失业保险

制度开始建立。

保障对象由最初的城镇企事业单位及其职工，

进一步扩大到了个体工

商户及其雇佣人员及合同制农民工。

2007年末全国参加失业保险人数为11645万人，

占城镇从业人员的39.7%到2008年6月底，参保人数为12010万人。

2003年《工伤保险条例》颁布实施，其保障范围为所有企业、

个体工商户及其

职工。

到2007年底，全国参加工伤保险人数为12173万人，占城镇从业人员总数的

41.5%;

其中，参加工伤保险的农民工人数为3980万人。

到2008年6月底，参保人

数为13025万人。

1994年劳动部颁布实施《企业职工生育保险试行办法》，保障范围为城镇企业

到2007年底，全国参加生育保险人数为7775万人，占城镇就业人员总数的

26.5%。

至U2008年6月底，参保人数为8452万人。

6、城乡最低生活保障制度初步建立，

农村最低生活保障制度开始全面推行。

根据中央和国务院的统一部署，自

2007

年开始在全国范围内全面推行农村最低生活保障制度。

截至

2007年底，已有3451.9

1948.2万人，增长

万人（1572.5万户）享受了农村最低生活保障，比上年同期增加

2.52%;

均保障标准为70元/人、月；

全年共发放农村最低生活保障资金

104.1

亿元，人均补差37元/月，分别比去年同期提高3.8元，增长11.5%。

（二）我国社会保障体系存在的问题

1、社会保障覆盖面低

2004年全国参加基

我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，

现有的社会保障制度没有做到应保尽保，而是覆盖面非常有限。

本养老保险人数为1.64亿，占总人口数的12.57%，2005年为1.74亿，占总人口数

20%的最低线。

的13.38%。

虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的

事实上，我国现行的社会保障制度完全排斥了

8亿农村人口，基本排斥了1亿农民工

群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障。

2、现行的家庭养老方式不合理

我国现行的养老方式是以居家养老为基础、

社会养老为依托、机构养老为补充的

家庭养老方式。

但是，人口老龄化所产生的

”家庭模式和抚养系数比上升将

使得现行的家庭养老模式发生困难。

一方面，人口老龄化普遍产生了

“四位老人、

对年轻夫妇以及一个未成年小孩

这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年

扶养比从1964年的6.3%逐渐上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。

在人口流

动频繁的今天，

这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严

重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标

3、我国养老金支付能力低

我国实行了“个

为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，

人账户与社会统筹”

相结合的部分积累制度。

但是，这种“老人老办法、新人新措施

2000年我国养老金“空账”

的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题，还仅仅为360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。

4、我国医疗保障制度不完善

老年人是一个容易患病的特殊群体，

随看人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的

需求将会急剧增加。

2000年全国参加基本医疗保险的离退休人员为

924万人，2001

年为1815万人，2004年增加到3359万人，当年医疗保险基金支出达到862亿元，

比2003年上涨31.6%。

由于我国目前离退休人员医疗费用由国家与单位共同负担，

因此，在离退休人员高速增长的情况下，人口老龄化对整个医疗费用的承受能力提出

了严峻挑战。

四、美国、日本、韩国应对人口老龄化社会保障的经验

在人口老龄化程度不断加重的过程中，

情形下，美国、日本仍然能取得经济的较快发展，

尤其日本在老龄化速度快、社会负担重的

这其中有许多协调人口老龄化与社

会经济发展的成功经验。

（一）注重法律法规的建立完善

由于老龄化问题严重影响了经济和社会发展，

美