《旅游法》讲稿PPT文件格式下载.ppt

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战略性产业:

指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。

支柱产业:

指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。

现代服务业：

“三高三新”：

指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值、高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。

7,2、单项立法得到实质性突破提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。

3、在对旅游认识的观念上取得重大突破倡导：

健康旅游、文明旅游、绿色旅游；

提出：

制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度。

8,

（二）发展战略转变1、强调以国内旅游为基础市场战略：

以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。

到2015年，国内旅游人数达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。

2、强调充分发挥市场配置资源的基础性作用提出：

破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

3、强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线提出：

转变发展方式，提升发展质量，要走内涵式发展道路。

9,（三）中国旅游立法/执法现状1、旅游法制建设步伐日益加快动因：

由计划经济向市场经济转轨;

加入WTO;

行政许可法的实施。

表现：

由单项内容逐步向综合方面过渡；

规范范畴逐步从传统转向新兴领域；

由行政手段为主加速转向法制化。

2、一些领域的旅游法制渐成体系表现：

旅行社业的旅游法制建设日趋健全；

导游管理有法可依；

出境旅游管理逐渐步入法制化。

10,3、地方旅游法制建设取得明显突破表现：

省市旅游立法起点较高；

绝大多数省市已制定了旅游条例；

旅游立法适应了地方旅游发展需要。

4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高表现：

旅游行政执法队伍不断壮大；

日常性的旅游执法数量增多。

专项旅游执法活动成效明显。

11,（四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性）,1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径）2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管）3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设要求）4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权益）5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：

合同违约、强迫消费、安全保障）,12,中华人民共和国旅游法经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。

旅游法分10章112条，自2013年10月1日起施行。

旅游法有利于行业整体规范有序健康发展，使消费者的旅行体验和旅游质量得到保障。

旅游法从国家层面来立法，以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法都将有明确的法律依据，中国旅游业将进入依法治理、依法维权的新时代。

背景资料,13,二、旅游法特点,1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长）2、突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益3、实行统一的旅游市场准则（统一准入、经营规范、标准化）4、注重发挥中央和地方两个积极性（国家统一立法+地方立法补充）5、总结我国旅游发展和旅游监管的经验（综合监管模式）6、与现行法律和国际通行做法的衔接,14,旅游法涉及的主体是多方面的-旅游者、经营者、政府相关部门、各级政府；

旅游法涉及了多个法律部门-民法、经济法、行政法；

从行政的角度看，旅游法是行政部门之间行政力量的整合。

综合性,15,旅游法的结构体系,第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则,16,三、旅游法框架,共设十章112条第一章总则立法宗旨、适用范围、国家发展旅游业的原则与职责、旅游发展原则、旅游消费导引、旅游经营原则、旅游综合协调机制、旅游行业组织第二章旅游者七大权利：

自主选择权、拒绝强制交易权、知悉真情权、要求履约权、受尊重权、请求救助保护权、特殊群体获得便利优惠权四大义务：

文明旅游义务、不得损害他人合法权益的义务、告知及配合义务、规范出入境义务在法律的框架结构上，将旅游者的权利置于总则之后的第二章，突出旅游者的重要位置。

17,第三章旅游规划和促进“规划入法”：

规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划实施、评估旅游产业促进：

旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业培训第四章旅游经营旅行社（导游、领队）市场准入、经营规范、质量保证、禁止商业贿赂、强制责任保险、经营者权益保障景区开放要求、门票价格、流量控制新业态经营许可要求：

民俗、乡村旅游经营、高风险旅游经营、网络旅游经营交通、住宿等服务的履行要求,18,第五章旅游服务合同包价旅游合同的订立、内容、履行、变更、解除、违约责任第六章旅游安全监管部门、内容、救助及处置程序、要求第七章旅游监督管理监管部门、机制、职责、行业自律第八章旅游纠纷处理处理部门、受理途径、范围第九章法律责任涉及旅行社、导游及领队、景区等经营主体违法的处罚第十章附则主要涉及经营者、景区、包价合同、组团社、地接社、履行辅助人等概念的界定,第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障旅游者合法权益并列等重，但从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多更严，主要是平衡利益关系。

01总则

（一）旅游法立法目的,第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

境外活动是否应该受所在国家或者地区的法律规范？

01总则

（二）适用范围,旅游业发展应当遵守社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

01总则（三）旅游业发展原则,第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。

旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

这是对所有旅游经营者的规范，但由于是对旅游经验基本原则的规范，“诚信经营”隐含对旅行社组织包价旅游的现实操作模式中存在的欺诈进行了原则限制。

行业垄断与地区垄断并未加以说明，伏笔。

01总则（四）国家对旅游业的要求,【权利一二：

自主选择权和拒绝强制交易权】第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

针对加点、购物以及捆绑销售等问题。

【权利三：

知情权】旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

针对旅行社（尤其是组团社）对于产品的知识要求，如果不懂或者该提醒的方面没有提醒，很容易违反知情权的原则。

02旅游者

（一）旅游者的权利,【权利四产品与服务享用权】旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

交通、导游、酒店等服务均适用。

【权利五受尊重权】第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重特别指出了少数民族的饮食问题,【权利六特定人群特惠权】第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠拒绝对特定人群的加价行为【权利七八救护权与求偿权】第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。

旅行社&

公共服务机构旅游者人身、财产收到侵害的，有依法获得赔偿的权利。

【义务一三遵（尊）二护】第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

目标指向旅游中的不文明行为，针对出境旅游活动中国公民出国（境）旅游文明行为指南和中国公民国内旅游文明行为公约,02旅游者

（二）旅游者的责任和义务,【义务二三不得】第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。

直接针对旅游者解决纠纷时的行为做出限制，而且针对性地设置了承担方式规定，以保护旅游经营服务者、其它游客、当地居民合法权益，特别适用于纠纷产生后的处理。

【义务三如实告知】第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

除健康信息外，游客报名时也应提供真实有效的信息，如身份证，合同的签署符合合同法的规定。

【义务四配合应急】旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

如不配合，需承担相应责任,【义务四配合应急】旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。

如不配合，需承担相应责任,【义务五出入境之不得】第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

不仅仅是旅行社与领队单方面的责任,第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：

（一）有固定的经营场所；

（二）有必要的营业设施；

（三）有符合规定的注册资本；

（已改）（四）有必要的经营管理人员和导游；

（五）法律、行政法规规定的其他条件粗线条，为今后立法埋下伏笔；

并无明确数量与指令,04旅游经营

（一）设立,1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；

“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。

2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备旅游法规定的相应许可条件,旅发2013280号,*国家旅游局关于执行旅游法有关规定的通知,第二十九条旅行社可以经营下列业务：

（一）境内旅游；

（二）出境旅游；

（三）边境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游业务。

用“境内旅游”取代“国内旅游”主要是考虑了港澳、台因素，对“边境旅游”业务进行法定，“其它旅游业务”应该理解为旅行社经营的专属业务，如目前阶段的赴台旅游；

坚持出境旅游和边境旅游特许制度相关处罚第九十五条：

违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，有旅游主管部门或者工商行政管理部分责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；

违法收得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；

对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

04旅游经营

（二）旅行社的经营业务