潍城区土地利用总体规划Word文档下载推荐.docx

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潍城区土地用途分区面积表

附表5:

潍城区建设用地管制分区调整情况表

附表6:

潍城区耕地保有量调整情况表

附表7:

潍城区基本农田调整情况表

附表8:

潍城区主要控制指标调整情况表

附表9:

潍城区重点建设项目用地规划表

附表10：

潍城区中心城区管制分区表

图件

（一）潍城区土地利用现状图（2014年）

（二）潍城区土地利用总体规划图（调整前）

（三）潍城区土地利用总体规划图（调整后）

（四）潍城区中心城区土地利用现状图（2014年）

（五）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整前）

（六）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整后）

（七）潍城区永久基本农田保护规划图（2006-2020年）

（八）潍城区建设用地空间管制分区图（2006-2020年）

（九）潍城区“三线”空间管制规划图

（十）潍城区重点建设项目用地布局图（2006-2020年）

前言

为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革，保障和服务潍城区社会经济发展，促进国土资源空间合理开发利用，根据相关法律法规和国土资源部《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020）调整方案》、山东省国土资源厅《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》下达的耕地保有量、基本农田、建设用地等主要调控指标规模等相关要求，结合自身情况开展潍城区土地利用总体规划调整完善工作。

本次全区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次重大调整完善。

规划调整完善的基期年为2014年，保护任务指标的落实与建设用地布局调整的重点时段为2015年至2020年，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。

第一章总则

第一节区域概况

一、自然条件

潍坊市潍城区即古潍县城，位于山东半岛中部，是“世界风筝都”——潍坊的中心城区，是山东半岛重要的交通枢纽，素有“半岛走廊”之称。

辖区内胶济铁路、济青高速公路横贯东西，国道、省道及市区公路纵横交错。

北距潍坊港50公里，南距潍坊机场5公里，东距青岛流亭国际机场100公里，西距济南遥墙国际机场150公里，距青岛海港、烟台海港、日照海港都在200公里以内。

全区地处昌潍平原腹地，地势平坦，南高北低。

东南部土地平旷，土壤肥沃，利于粮食、蔬菜、棉花等农作物精作高产；

西南部为丘陵地带，是林果、花生适种区。

全区地下水资源较为丰富，水质较好，平均地下水位15-20米。

水利条件良好。

境内有白浪河水库和符山水库。

全区矿产资源主要有膨润土、石墨、石灰石、蓝宝石等矿藏。

潍城历史悠久，人杰地灵，拥有“一山”（浮烟山）、“一河”（白浪河）、“一街”（胡家牌坊街）等众多历史文化旅游资源。

二、社会经济条件

潍城区现辖城关街道、北关街道、西关街道、南关街道、于河街道和望留街道六个街道。

2014年全区生产总值完成243亿元，其中，第一产业增加值完成9.96亿元；

第二产业增加值完成95.74亿元；

第三产业增加值完成137.3亿元。

社会消费品零售额完成147.6亿元。

全社会固定资产投资完成230.6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到32332元、15601元。

2014年全区总人口达到47.62万人。

到2020年国内生产总值达到442亿元，地方财政收入达到19.6亿元。

其中到2010年国内生产总值达到106亿元，年均增长15%以上，地方财政收入4.9亿元，年均增长18%以上。

到2020年全区总人口达到61.66万人。

完成经济由“粗放”增长转为“集约”发展的成功转型，促进经济可持续发展。

优化中心城市和其他建成区结构，加大新农村建设的发展力度，实现农业现代化和规模化，进一步缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，建设人与自然和谐的生活环境，实现全面建设小康社会目标。

第二节目的与依据

一、调整目的

强化落实，优化布局。

贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求，坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点”的基本原则，进一步强化耕地和基本农田保护，加快永久基本农田红线、生态保护红线以及城镇开发边界的划定，科学划定生产、生活和生态空间，为实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。

科学分析，促进发展。

依据《规划》实施评估、资源环境承载力评价和第二次土地调查连续更新至2014年数据，调整现行规划的约束性指标，促进土地利用总体规划编制与管理实现“三转变”：

重心由保障向保护转变，方法由指标控制为主向空间管制为主转变，指标由增量向存量转变，维护土地规划的现势性和严肃性，保障土地管理制度改革有序推进。

保障全区“十三五”国民经济和社会发展新战略、新目标的实施，统筹全区城乡建设、产业集聚区项目和绿色生态廊道等的用地。

二、调整依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国农业法》

4、《基本农田保护条例》

5、《国土资源部关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；

6、《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函[2014]1237号）；

7、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）调整方案》；

8、《土地利用总体规划编制审查办法》（部令第43号）；

9、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

10、《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

11、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；

12、《山东省国土资源厅关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（鲁国土资发〔2013〕116号）；

13、山东省国土资源厅《土地利用总体规划调整修改指导意见》；

14、第二次土地调查连续更新到2014年的土地利用现状数据；

15、《潍城区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》；

16、《潍城区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

17、《潍坊市城市总体规划（2011-2020）》；

18、相关专项规划；

19、《潍城区2014年度耕地质量等别年度更新评价》

20、《潍城区2016年政府工作报告》。

第三节基本原则与思路

一、基本原则

（一）总体稳定、局部微调。

以有限增量撬动存量，推动土地资源利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。

继续实施《潍城区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“《规划》”）中确定的指导原则和规划实施管理制度。

按照上级下达的规划目标和控制指标，在坚持统筹安排的基础上，把握“小动大不动”的原则，重点做好土地利用结构和布局优化，适当调整完善各级《规划》。

（二）应保尽保、量质并重。

按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，依据上级调整下达的相关指标，科学调整全区各镇（街）耕地保有量和基本农田保护面积，科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，对城镇周边、交通沿线的优质耕地，优先划入永久基本农田，引导形成合理的国土空间开发格局。

（三）节约集约、优化结构。

统筹安排生产、生活、生态用地空间，合理调整产业用地结构，切实保障民生、环保、水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。

（四）统筹兼顾，突出重点。

结合全区经济和社会发展“十三五”规划目标，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，着重优化调整中心城区建设用地布局，做好协调全区“十三五”经济和社会发展的建设用地安排。

（五）多方协同，共同推进。

加强部门之间的沟通协作，涉及规划目标调整的，积极主动做好与“十三五”规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水资源规划、旅游规划、交通规划等相关规划的衔接，充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见。

同时，会同相关部门共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，及时协商解决“三线”划定中的困难和问题。

二、调整思路

本次调整完善以2014年土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，围绕全区经济社会发展战略和相关规划，以资源承载力为基础，积极探索“多规结合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系。

坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度，严格实行土地用途管制，牢固树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。

推进形成主体功能区，引导经济布局、城镇建设、人口分布与环境承载能力相适应，促进资源节约高效利用，加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。

强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态和空间。

转变规划理念，实行“保护”划定红线，“新增”牢固边界，“建设”严控总量，“集约”盘活存量，统筹安排区域各类用地，为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障，继续加强和规范土地利用规划管理。

第四节主要任务

一、开展调整完善评估

全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行调整完善评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。

二、进行专项评价

围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源环境承载能力评价，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

三、调整规划目标

依据规划调控指标，结合全区经济社会发展新常态的需要，调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各区域和各类用地，重点落实好耕地和永久基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

四、优化空间布局

在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整；

根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局；

科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

五、推进“三线”划定

根据调整完善后的规划主要调控指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。

第五节规划范围及期限

一、规划范围

本次调整完善工作的工作范围为潍城区行政管辖范围内的所有土地，土地总面积28728.58公顷，包括城关街道、南关街道、西关街道、北关街道、望留街道、于河街道6个街道。

二、规划期限

规划期限为2006-2020年；

其中规划基期年为2005年，规划调整完善基准年为2014年，规划目标年为2020年。

第二章现行规划实施目标与实施情况

第一节现行规划主要控制指标

规划确定的2020年全区耕地保有量目标是不低于13298.60公顷，基本农田保护面积7815.73公顷以上，土地整理复垦开发补充耕地不少于1319.54公顷；

建设用地总规模控制在11107.19公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在10224.73公顷以内，城镇工矿用地规模控制在8146.01公顷以内，交通水利及其