县最新国有林场改革实施方案Word格式.docx

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国有林场和苗圃均成立于X年，总面积X亩，其中X县国有经济林一场、X县国有X苗圃、X县国有X苗圃面积共计X亩、X县国有经济林二场、X县国有X苗圃面积共计X亩。

林场、苗圃有林地面积X亩，林木蓄积量X万立方米，森林覆盖率X%，不存在林地权属争议和经营权转让等情况。

（二）林场（苗圃）编制和人员结构

根据《X县机构编制委员会关于印发〈X县精简压缩编制实施方案〉的通知》（X编发〔X〕X号）精神，国有林场（苗圃）核定事业编制总数为X名，其中X县国有经济林一场X名，X苗圃X名，X苗圃X名，X县国有经济林二场X名，X苗圃X名，均为经费自理事业编制。

截至目前，林场现有在职职工X人，退休职工X人。

其中X县国有经济林一场在职职工X人，退休职工X人；

X苗圃在职职工X人，退休职工X人；

X县国有经济林二场在职职工X人，退休职工X人；

不存在富余职工。

按身份划分，干部X人，聘干X人，普通工人X人。

（三）林场（苗圃）财政管理

　　我县国有林场（苗圃）现为经费自理事业单位，林场（苗圃）管理人员工资由林场（苗圃）从经营收入中发放，其余在职职工不发工资，靠种植工资田维持生活，社保（五险一金）项目仅参加事业单位基本养老保险，医疗保险、生育保险，其他保险和住房公积金均未参加。

截止目前，欠缴社保基金X万元，营林、造林债务X万元，债务总计X万元。

林场（苗圃）收支实行自负盈亏，财务独立核算。

X年度林场（苗圃）经营收入X万元，其中，土地承包收入X万元，苗木收入X万元，财政补贴X万元。

应支出X万元，其中，基本养老保险金X万元，医疗保险X万元，营林、造林、育苗等生产费用X万元，管理人员工资X万元，办公费等其他支出X万元，遗属补助X万元。

二、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，实现管护方式和监督管理体制创新，推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强发展活力的国有林场新体制，形成国有林场可持续发展的长效机制，发挥国有林场在国土绿化中的带动作用，为发展现代林业、建设绿色X、促进经济社会可持续发展作出新贡献。

（二）基本原则

X.坚持生态导向、保护优先。

以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场、林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥积极作用。

X.坚持改善民生、保持稳定。

立足国有林场实际，稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。

X.坚持整体推进、分工负责。

县政府对国有林场改革负全责，全面组织推进国有林场改革工作，国有林场改革工作领导小组各成员单位对国有林场改革的职责具体负责。

（三）总体目标

X.生态功能显著提升。

到X年，通过科学营林、严格保护等多措并举，使国有林场有林地面积增大到X亩、森林覆盖率达到X%，森林蓄积量增加到X万立方米，森林质量有效提升。

X.生产生活条件明显改善。

通过完善国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入和完善社会保障机制，使林区道路纳入县农村公路路网规划，争取实现全硬化；

改变林场工业用电电费高的用电模式，将林场用电纳入排灌用电设施建设规划，切实改善职工的生产生活条件。

X.管理体制全面创新。

通过定性定编，明确生态修复定位，实行激励机制，实现干事高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，实行限额采伐、及时更新树种的经营体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、资源增长可持续，实现林场定性定编、政事分开、改革政策、职工社会保障、建立健全管护机制等全面落实到位，使国有林场发展有活力。

三、国有林场改革的主要内容

（一）明确界定国有林场为生态公益二类事业单位，落实森林资源培育管护方式。

根据《X省人民政府关于印发〈X省国有林场改革实施方案〉的通知》（鲁政字〔X〕X号）、《X市编制委员会关于做好全市事业单位分类实施工作的通知》（菏编〔X〕X号）等文件要求，国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护生态安全，承担生态公益服务责任。

在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励国有林场、社会资本、林场职工发展森林旅游和林下经济等特色产业，有效盘活森林资源。

鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

改革后的国有林场按公益服务事业单位管理，列为公益二类事业单位，所需经费纳入县财政预算，实行定额补助，职工按有关规定参加各类社会保险；

国有林场的基础设施建设项目纳入同级政府投资项目三年滚动计划，其造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制，通过合同、委托等方式，由政府面向社会力量购买公益林管护服务，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。

（二）创新国有林场管理体制，推行“场圃一体化”管理。

按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，逐步建立权责利相统一，管资产与管人管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。

积极推行“场圃一体化”管理，使国有林场与苗圃资源共享、技术互补。

将X县国有经济林一场、X县国有经济林二场分别更名为X县国有第一林场、X县国有第二林场；

将X县国有X苗圃、X县国有X苗圃分别调整为X县国有第一林场X分场（挂X县国有X苗圃牌子），X县国有第一林场X分场（挂X县国有X苗圃牌子）；

将X县国有X苗圃调整为X县国有第二林场X分场（挂X县国有X苗圃牌子）纳入国有林场改革范围。

保留X县国有X苗圃、X县国有X苗圃、X县国有X苗圃事业单位建制，改革后的国有林场、苗圃行政隶属关系不变。

（三）完善社会保障体制，维护职工合法权益。

切实解决好改革后职工将面临的困难，全面理顺国有林场职工养老、医疗保险等社会保障，切实维护职工合法权益。

按照国家和省相关政策规定，加大社会保障资金筹措力度，切实解决好国有林场职工的参保和续保问题，实现全覆盖。

对改革前国有林场（苗圃）拖欠的职工社保基金单位负担部分，利用上级补助的林场改革资金一次性补缴，改革后林场苗圃在编职工养老保险、医疗保险的单位负担部分由县财政托底。

完善基础设施建设，把国有林场的道路、桥梁、用电、用水等基础设施建设纳入县城乡建设规划，分年度逐步实施。

（四）严格控制人员编制数量，统筹做好岗位设置管理。

根据国有林场的立地条件、经营规模和管护难度等因素，严格控制人员编制数量，县机构编制部门重新核定国有林场人员编制，按照时间换空间的原则，随自然减员逐步消化，不搞强制性买断，不搞下岗分流。

核定的事业编制主要用于解决林场管理、专业技术和骨干林业技能人才等需求，其公开招聘、管理等严格按照有关规定执行。

按照《人力资源社会保障部国家林业局〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉的通知》（人社部发〔X〕X号）精神，结合各国有林场实际，统筹做好国有林场岗位设置管理的组织实施工作。

考虑国有林场工作特殊性，可适当提高林业技能岗位结构比例。

（五）妥善安置非事业身份人员。

对历史遗留的林场原临时工问题由相关部门根据政策妥善处理，今后林场不得雇用长期临时工。

（六）理清债务来源，妥善解决遗留问题。

截止目前，林场累计发生债务X万元，其中欠缴社保基金X万元，营林、造林债务X万元；

职工住房公积金一直欠缴。

中央财政下拨的国有林场改革补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险问题；

省级财政下发的资金，统筹解决国有林场改革成本问题；

对于国有林场因营造公益林产生的不良金融债务，根据国家相关政策妥善进行化解。

（七）加强森林资源管理，建立健全监管体制。

建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、监督制度和考核制度。

加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，由当地政府定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。

认真编制森林经营方案和中长期发展规划，实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度。

（八）加强人才队伍建设，提高林场发展活力。

在国有林场出现空岗、空编，引进发展急需的管理、技术和林业技能人才时，应按照国家相关规定适当放宽报考条件，并要明确最低服务年限。

建立公开公平、竞争择优、能上能下的用人机制，营造良好的人才发展环境。

国有林场主管部门要加强与人力资源和社会保障局的沟通协调，按照《人力资源社会保障部国家林业局关于印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉的通知》（人社部发〔X〕X号）精神，做好国有林场岗位设置管理的组织实施工作。

加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

制定切实可行的绩效考核项目和考核指标，推行绩效工资制度，增强职工工作责任心和敬业精神，激发工作热情和创造力，提高林场发展活力。

四、改革成本测算

改革后，国有林场管理人员工资每月约X元（按照X元/人/月估算）；

林场在职职工养老保险、医疗保险、生育保险的集体部分每月X元，以上共计每月X元，将其纳入X年度财政预算，实行定额补助。

遗属补助费、退职费按相关政策执行。

五、加强组织领导，全面落实各项任务

（一）强化工作责任。

为确保国有林场改革的顺利推进，县政府成立由县长任组长，县编办、县政府督查室、县发改局、县林业局、县财政局、县人社局、县交通局、县水务局、县民政局、县住建局、县供电公司和县金融办等部门为成员单位的县国有林场改革工作领导小组，统筹协调推进国有林场改革工作，工作小组下设办公室，办公室设在县林业局。

（二）明确责任分工。

机构编制部门负责国有林场改革中有关单位的编制调整等工作；

督查室负责国有林场改革各个关键环节的督导和检查工作；

发改局负责国有林场改革的配套支持政策以及基础设施建设投资计划等，并与林业局一起做好综合协调工作；

财政部门负责安排好国有林场改革补助资金，统筹解决国有林场改革成本问题；

人力资源和社会保障局负责落实国有林场职工社保、工资、人才引进、专业技术职务评聘、岗位设置、就业培训和职业技能鉴定等工作；

民政部门负责落实国有林场职工最低生活保障制度，组织、协调国有林场救灾工作和扶贫济困等；

住房城乡建设局负责将国有林场保障性安居工程建设任务纳入本地区保障性安居工程建设规划；

交通运输部门负责牵头组织各地按照国有林场道路的属性类别，将其统筹纳入本辖区农村公路网规划，并根据规划按政策予以资金支持；

供电部门负责林场电力工程规划改造等工作；

水利部门负责国有林场场部、管护站（护林点）安全饮水和国有林场水利工程建设规划与政策的落实；

金融部门负责协调辖内银行业机构加强对林场改革支持工作。

各成员单位要按工作职责，对接国家、省配套支持政策，密切配合，加强协作，抓好相关政策、制度和实施方案的落实。

（三）严格依法推进。

国有林场改革涉及到国有林场职工的切身利益，各部门要高度统一思想，认真做好职