城管办存在问题及整改措施文档.docx

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2020

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前言语料：

温馨提醒，报告一般是指适用于下级向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

按性质的不同，报告可划分为：

综合报告和专题报告；按行文的直接目的不同，可将报告划分为：

呈报性报告和呈转性报告。

体会指的是接触一件事、一篇文章、或者其他什么东西之后，对你接触的事物产生的一些内心的想法和自己的理解

本文内容如下：

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城管办存在问题及整改措施

去年，荆州市中心城区城市管理工作在市委、市政府正确领导下，在广大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理检查排名中一举取得了第五名的好成绩。

但在全市上下欢欣鼓舞的同时，也产生了一些自满情绪，思想上有些麻痹松劲，主要表现在争取领导不够主动，宣传发动不够充分，部门工作不够踏实，全民参与的良好氛围未能形成，具体有以下几个方面的问题：

㈠城市管理长效机制不够健全

今年三月，市政府办公室专门发文对城市管理长效考核办法予以了明确，但还存在诸多问题，主要表现在一是考核范围不全。

仅仅将荆州区政府、沙市区政府、开发区管委会和市直部门的城管局、交管局、园林局纳入了被考核单位，其他具有城市管理职责的如公安局、文化局、交通局、人社局、商务局、工商局、卫生局、环保局、河道局等等都没有纳入考核范围，在监管上出现空白，在地域上产生管理真空;二是考核权威不够。

现行考核工作名义上以市城管办名义组织实施，实际上是城管局在负责具体组织落实，缺乏相对高端的协调督办，检查考核的权威性大打折扣，相关部门敷衍应付的现象较为严重;三是考核兑现不到位。

按照考核办法规定，荆州区、沙市区、荆州开发区各出150万，城管局、交管局、市政园林局各出50万，市财政拿出150万共600万元，建立城管考核奖励基金，但至今考核基金没有到位，考核兑现也就无从说起。

㈡有关部门城市管理意识下滑，责任心不强，日常管理工作不到位

今年的城管检查将暗查作为硬件检查的主要形式，也就对城市管理的日常管理工作提出更高要求。

但我们许多有城市管理职能的相关部门缺乏应有的认识，总是检查时突击一阵，检查后不闻不问，日常管理工作不到位。

像长期困扰我市城市管理工作的几大顽疾：

劳动力市场占到问题、机动车乱停乱放问题、行人乱穿马路问题、残麻摩的问题等等，在本轮城管检查中均有丢分。

㈢城市管理相关部门间缺乏联动机制，合力不足相关职能部门之间工作职责不清，联动机制缺失主要表现在一是城管部门与相关职能部门之间，对已集中的行政处罚权由于职能划分不细，该由职能部门提供有关执法资料的，有的部门不愿承担责任，不能及时提供或不提供资料，造成执法证据不足，致使执法难以开展，在群众中造成不良影响。

二是我市城市管理只集中了部分行政处罚权，对未集中而又确需城管部门参与管理的环境保护部门的噪音扰民、工商部门的无照商贩、公安交通部门的车辆乱停乱靠等，由于没有联动平台，还是各唱各的调，各吹各的号，治标不治本，没有形成长效管理机制。

三是城市规划管理中，按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，违法建设处罚的责任主体属城乡规划管理部门，但在实践中，却推到了城管部门身上，造成规划管理人员闲着，城管人员忙着拆违而没有时间精力管理市容市貌，荒了城管部门的主业，致使城市综合执法的效能不高。

加之现行的低端协调机制导致许多问题的整改达不到效果，监督督办流于形式。

㈣工作不细，标准不高，城市管理精细化水平不够

随着社会的发展和进步，城市管理的标准也在不断更新和提高，但我们许多部门城市管理的思想意识依然停滞不前，不能跟上形势需要，在这次城市管理暗查的结果中有充分体现：

㈤对城市管理的具体规划计划不够充分，缺少强有力的措施和手段

在去年的城管检查中，荆州在城市亮化工程、数字城管平台建设、生活垃圾收运体系及无害化处理等几个方面均有加分。

但去年城管检查排名后，省内其他城市动作都很大，重点在提升城管基础设施建设水平，搭建现代化管理平台等方面做了大量工作，政府投入大幅度增长。

荆州的原有优势不复存在。

相反，由于我们的投入增长远低于其他兄弟城市，导致我们在城市管理基础设施和数字城管平台建设上已经开始落后于全省平均水平。

究其原因，还是因为我们虽然有大的规划目标，但没有具体的执行计划或者有计划也没有强有力的措施和手段去推动执行。

㈥政府主导、部门联动的大城管体制没有建立，职权不清，责任不明

㈦政府对城市管理工作的投入保障不够充分，城市管理工作水平整体提升乏力

归结起来，本轮城管检查荆州成绩不理想的主要原因就在于：

体制不顺，机制不完善，保障不充分，管理精细化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管检查荆州成绩差强人意，但这仅仅只是上半年的考核成绩，按照检查规则，年度城管检查排名要综合上下半年两次的城管检查情况，荆州应该还有机会力争上游。

但要取得好成绩的一个重要前提就是解决好体制、机制问题，争取省政府及相关部门的支持;再就是要进一步提高重视程度，加大长效检查考核力度，提高政府保障水平，明确部门责任，强化管理措施和手段，加强高位协调和督办，具体建议如下：

㈠大员上阵，广泛发动，全民参与

㈡健全城市管理长效考核机制，更新提升城市管理标准，强化考核权威，扩大考核覆盖面，加大考核力度，严格奖惩兑现

㈢建立相对高端的协调监督机制，着力开展专项整治行动，巩固城管行动成果

㈣进一步加大政府投入，为全面提升城市管理水平提供保障

城市管理办公室工作职责

1、认真宣传贯彻执行有关城市管理工作的法规、条例，教育辖区居民不断增强文明卫生意识，提高城市管理水平。

2、负责辖区城市管理委员会的日常工作，履行其办公室职能，完成工作目标;

3、探索、建立、完善爱国卫生长效管理机制;

4、负责辖区居民区的环境卫生管理工作;指导、督促辖区单位、居民区开展爱国卫生运动，消灭“四害”，改善居民生活环境;

5、配合区职能部门做好街道辖区内城市建设监督管理工作;

6、教育居民爱护城市基础设施和市政设施，并做好道路临街设施的综合整治工作，完成辖区道路污水、井口的跑、冒、滴、漏的上报工作;

7、配合区职能部门组织开展义务植树活动和社区绿化，搞好辖区环境保护监督管理工作;

8、积极组织辖区开展健康教育及传染病防治工作，加大控烟宣传力度，严格公共场所禁烟;

9、搞好辖区“双覆盖”和环境“双达标”工作;

10、对辖区食品行业卫生、公共场所卫生进行指导，督促和检查;

11、负责辖区非机动车场地及看管人员的管理工作;

12、协同建设主管部门监督施工单位依法施工，防治施工扬尘、扰民工作。

13、完成上级下达的城市防汛工作，搞好防汛工作任务分解，完善防汛普查工作，并建立管理台帐，确保防汛队伍和防汛物资足额到位并做好防汛值班工作。

14、负责排除辖区城管工作方面的突发事件，及时处理创建方面来信来访工作，上报各类创建信息;

15、负责辖区内集贸市场环境卫生整治工作;

16、配合做好辖区的综合执法工作，协助执法中队取缔纠正辖区内的违章占道、乱堆乱放、店外经营;拆除非法建筑设施。

17、及时完成其他临时性工作和社会性公益活动。

城市管理工作的重要性

城市是一首凝固的音乐，是人类文明与进步的载体。

如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。

常言说的好，一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。

这就足以说明了城市管理的重要性。

政府设立城管部门，说明是城市需要的、也是必要的。

我们所干的工作都是为了使这个城市变得更加美丽和文明也为了你们老百姓走路更加方便。

试想一座建的很漂亮的城市，如果没有人去管理，车辆乱停乱放，小商小贩满街跑，乱搭乱建随处可见，马路市场阻碍了正常的交通秩序，垃圾乱倾乱倒，广场成了露天烧烤地，公园成了小吃城。

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试问，这是我们的市民所希望的吗?

是市民所想要的生活环境吗?

我们的百姓一定会说：

“不”!

基于此种认识，我们说城市管理是一项复杂的社会系统工程,它涉及到百姓生活的各个方面和千家万户,包含着纷繁复杂的社会矛盾,小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。

范围之广，责任之大，是我们的城市决策者必须首先要考虑的大事。

是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对，不能回避的问题,因此也可以毫不夸张的说,城市管理任重而道远。

把我县打造成“苏北最美县城”，更是任务艰巨而光荣。

（二）如何做好城市管理工作

既然城市管理如此之重要，那么该怎么去管理好城市呢?

作为城市管理主管部门：

首先,领导班子要精诚团结、真抓实干。

俗话说,火车跑的快,全靠车头带。

在纷繁复杂,千头万绪的城市管理工作中,领导班子的作用是举足轻重的。

因为大海航行要靠舵手,一个英明的,德才兼备的领导者,才能以身做则的带领他的部下同心同德的干好工作，才能言出令行。

其次,城管队伍要全力践行"全心全意为人民服务"宗旨。

城市管理要求每一个执法队员必须有学历、有涵养，精通法律知识。

在执行公务时做到公正、文明、走程序，才能避免简单粗暴，才能有效的避免暴力执法和阻碍暴力抗法事件的发生，这也是贯彻落实科学发展观,维护广大人民群众根本利益,构建社会主义和谐社会的迫切需要。

再次,要严格文明执法。

文明是人类的进步标签,也是我们每一个管理者必备的素质要求。

因为，我们面对的执法对象大多是社会弱示群体,执法过程中如果不文明,缺乏人性化,忽视被管理者的需求,仅强调流动商贩对城市秩序的破坏，而不关心他们的生存就业的迫切性,再碰到个火暴脾气的管理对象,就很容易导致暴力抗法事件的发生,即使我们错不在先,围观的群众出于同情弱者的心理,舆论也不会站在我们这边,说不定还会引起公愤,对我们城管的形像是大大的损色的。

从20xx年北京城管队长被杀,到最近外地发生的女商贩咬伤城管队员,城管执法和流动商贩之间的暴力冲突就一直没有停止过。

究其根源,大多是执法过程中简单粗暴,缺少文明造成的。

可见,只有文明执法,以理服人,教育为主,服务为主，管理与处罚为辅，才能得到人民的认可,才能让被管理者真心的接受,服从管理，才能把城市真正管理好,让城市秩序更好,让人民更满意。

对于一个执法者而言,知法必先要懂法,现在人民的法律意识越来越强,民告官的案件在不断的增多,执法部们的败诉,也多是败在程序的不妥当方面,这就要求我们的执法队员要精通和驾驭好程序法这门知识,按程序办事,以免在工作中出现失误,进而造成被动的局面，惹上官司,既损害了自己的声誉,也败坏了城管集体的形像。

第四要加大舆论宣传力度。

基于城市管理工作的复杂性和广泛性,必须加大舆论宣传力度。

"人民的城市人民管,管好城市为人民"，不应该只是一句空洞的口号,我们一定要抓好城市管理的舆论宣传工作,来提高人民对城管工作的认知度和理解力，让更多的人来理解、支持和参于到城管工作中来,公安部门常讲一句话，警力有限而民力无限,我们城管人应该借鉴。

第五要疏堵结合。

民以食为天,衣食住行是人类最基本的生存条件。

一般说来,从事流动商贩的人多是文化水平不高,缺乏一技之长,没有过多的资金去改善现有的经营状况的弱势人群，如果我们执法过城中不分青红皂白的一律对他们进行"堵",进行处罚,对有些人来说,就是断了他们的生路,在"你不让我活,我也不让你活"的意念支配下,很容易冲动的走极端，暴力抗法也就不足为怪了。

要实现城管工作中的双赢，必须堵疏结合。

比起堵来,执法过城中的"疏"更为重要，这就要求我们在工作中力求寻找到一条实现保障商贩利益和城市秩序双赢的路来。

这一点,韩国的做法值得我们借鉴,他们把城管执法区域划分为三块:

绝对禁止区域,限定经营范围区域和引导区域，这样就把打击、没收转化以监督为主,打击为辅,变堵为疏,实现了政府和民众的双赢，在一定程度上化解了社会矛盾。

以上是我个人对城管工作的肤浅理解。

我们作为城管人，要珍惜党赋予的行政执法权，认真为