城市基础设施概况及发展策略Word文件下载.docx

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全国铁路、公路、机场等方面的建设力度，在“十二五”期间也将继续加大。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰告诉记者，“十二五”期间，我国将新增路网62万公里，其中：

铁路3万公里、城市轨道1600公里、公路55万公里、高速公路3万公里；

沿海港口新增能力23亿吨，万吨级深水泊位517个；

新建民用机场54个，改扩建80个；

新建输油、气管道3.3万公里。

投资规模约14.5万亿元。

据铁道部副总工程师安国栋透露，到2020年全国铁路营业里程将达到12万公里以上，建设客运专线1.6万公里以上。

住建部预计，在“十二五”期间，城市轨道交通建设投资将超过7000亿，可能仅次于高速公路和铁路投资。

不过，交通只是城市市政基础设施投资的一个领域。

随着城市化进程的加快，城市人口增长，城市供水、燃气、热力管网等市政设施不能有效满足城市发展的需要，城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足，处理率低等问题依然存在，市政公用设施供需矛盾仍然比较突出。

为了解决上述问题，“十二五”全国城市市政基础设施投资总额预计在7万亿元左右。

同时，除了城市市政基础设施外，全国铁路、公路、机场、农村基础设施的投资，在“十二五”期间也将继续扩大。

　国家发改委宏观研究院投资课题组认为，尽管“十二五”全社会固定资产投资增速可能将由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不过“十二五”期间政府出资的预算内投资仍需要快速增长，其占整个投资的比重有望从4%上升到5.2%，约为9.57万亿元。

国家发改委投资研究所测算，“十二五”铁路投资将需要3万亿元，农村的基础设施投资也需要加快，2011-2020，需要投入3.05万亿元，其中1万亿需要政府出资。

因此，市政基础建设既是大机遇，也是大挑战。

挑战主要来自于3个方面：

一是随着城镇化、现代化的推进，在很多城市的基础设施建设中，一些工程的体量越来越大，技术含量越来越高；

二是生态城市、绿色建筑带来全新要求，如何在施工中尽量减少对老百姓生活的干扰，减少对城市的空气、水、地面、原有生态环境的破坏，怎样在施工工艺和材料上更加生态、环保，这方面要做的文章很多；

三是来自外部竞争的压力，近些年来，越来越多的企业进入市政公用行业，给传统的市政公用企业带来巨大的竞争压力。

就市政公用企业而言，面对当前形势，要想在“十二五”规划中抢得先机，立于不败之地，就必须着眼于提高市场竞争能力，不断提高技术能力、管理水平，不能再像过去那样过于依赖政府。

要加强人才队伍建设，吸引并培养高水平的人才队伍。

同时，企业之间要加强联系，发挥联合优势，提高竞争能力。

对于城市基础设施建设，是一个长久的系统工程，现就市政系统各领域的发展现状、存在的问题及发展策略进行如下阐述。

三、当前城市基础设施的现状

经过50多年的投资建设，特别是改革开放以来的加速建设，我国城市基础设施得到很大的发展。

具体表现在以下各个方面：

（一）电力和能源供应发生了根本性的变化。

新中国成立初期，绝大多数城市能源主要是煤炭，有的城市还依靠薪柴和木炭；

即使在改革开放之初，全国许多城市缺电，由于缺电拉闸，不少工厂不得不停产，或一个星期只开工三四天工，生产遭到严重损失；

缺电也给城市居民生活带来诸多不便。

现在电力和各种能源供应充足，能源结构日趋合理，洁净能源越来越成为城市的主要能源，煤炭及煤球已在不少城市绝迹。

目前，全国城镇居民都用上了燃气，用气普及率达到100%，天然气供应量也迅速增加。

（二）通讯事业是我国近几年发展最快的基础设施和公用事业。

中国电信网络规模已跃居世界第二位，电话普及率由1979年的0.38%提高到现在近乎全覆盖，2/3以上的城市居民家庭拥有住宅电话。

东部城市，特别是沿海经济发达城市电话普及速度惊人。

目前在电话数量、质量上已迈入国际先进城市行列。

（三）城市道路、桥梁建设突飞猛进。

解放以来，特别是改革开放以来，城市道路和公共交通飞快发展。

1980年全国实有铺装道路长度3万公里，按当时220个城市计算，每个城市平均实有137公里。

截止到2009年底全国市政道路总长度26.7万公里，道路面积48.2亿平方米，人均道路面积12.83平方米，城市桥梁49840座。

到２０１０年年底，全国公路网总里程达到３９５万公里，５年新增６０．５万公里；

其中，高速公路通车总里程达到７．３万公里，五年新增３．２万公里，国家高速公路网骨架基本形成。

（四）城市轨道交通建设全面提速。

截止到2011年底，我国内地已有北京、上海、广州、深圳、天津、长春、大连、武汉、重庆、南京等十个城市建成城市轨道交通，总里程933公里，目前我国城市轨道交通正处于快速发展阶段，已经有25个城市的城市轨道交通建设规划或国家批复，国家总里程2610公里，除已建成线路外目前约有1400公里城市轨道交通在建，轨道交通的快速发展为缓解我国城市交通拥堵、改善居民出行条件发挥了积极的作用。

（五）供水与排水的数量与质量都有很大提高　　

1、我国供排水行业发展概况和前景

近20多年来，我国城市供排水事业取得了长足发展，到“十一五”期末，即到2010年底，全国设市城市共建有约4000多座水厂，供水能力总计达2.76亿立方米/日；

供水管道长度近54万公里；

建成污水处理厂1444座，污水处理能力达1.04亿立方米/日，排水管道长度达到37万公里。

我国水务行业以年均15％的速度和数以万亿计的市场空间成为投资人心目中发展速度最快和最具潜力的行业之一。

据有关部门预测，到2010年、2030年和2050年，中国城市化水平将分别达到40％、50％和60％，相应的城市需水量将分别增加到约900亿立方米、1200亿立方米和1500亿立方米左右。

2010-2015年期间，我国城市供水行业的投资需求为2200亿元，平均每年新增投资约360亿元；

我国城市污水处理行业的投资需求为7000亿元（含污泥处理处置投资1500亿元），平均每年新增投资1100亿元；

污水再生利用投资为300亿元。

“十一五”期间，地方各级人民政府积极落实国家部署，不断加大污水处理设施建设力度。

截至2010年底，我国城镇生活污水设施处理能力已达到1.25亿立方米/日，设市城市污水处理率已达77.5%，设施建设超额完成“十一五”专项规划的要求，化学需氧量（COD）污染减排贡献率占“十一五”期间全国COD新增削减总量的70%以上。

随着新的国家《生活饮用水卫生标准》的实施，我国的供水行业还有约10万公里的旧管道需要更新改造，以满足供水管网对水质保障的需求；

城市排水管网相对污水处理厂的建设滞后，离“全收集、全处理”的要求还有相当距离；

一些城市的雨污分流系统需要改造，这些都说明我国城镇供排水管道工程建设任务还相当艰巨。

今年，我国第十二个五年规划已经开始，城镇供排水行业的发展也面临着新的发展形势和新的建设任务。

“十二五”的重点任务是继续加大饮用水源保护力度，加快城镇供水厂、供水管网、二次供水设施改造步伐，加强城镇供水水质监测、预警和应急能力建设，为生活饮用水卫生标准全面实施、供水水质安全达标提供保障。

同时要通过全面推进重点建制镇污水处理设施建设、进一步加强管网配套和污泥无害化处置、推进再生水利用和城市水系修复等措施，促进城镇水环境健康发展。

2、供水行业存在的主要问题：

●水源污染形势依然严峻，水源水质不能完全达标，突发水污染事件时有发生；

●现有水厂工艺不适应国家新的《生活饮用水卫生标准》要求，要实现全面水质达标还有很大差距；

●城市供水管网老化，运行管理水平低，漏损率偏高，二次供水设施管理不到位，影响水质安全；

●县镇和乡村供水设施建设滞后管理水平低，地区之间发展不平衡；

●企业水质监测能力落后，不适应国标的实施；

●供水应急体系及应急供水设施建设与实际需求差距较大。

3、排水行业存在的主要问题：

●配套管网建设相对滞后问题未根本解决，污水处理厂运行符合率不高；

●与供水一样，污水处理设施建设地区之间发展不平衡；

●部分污水处理厂出水还不能完全做到达标排放；

●多数污水处理厂的污泥尚未实现稳定化、无害化及资源化处理处置；

●污水再生利用程度较低；

●设施建设和运营资金不足。

4、供水行业“十二五”规划的主要任务：

供水行业“十二五”规划的指导思想：

围绕实现全面建设小康社会的目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，适应城镇化发展和水环境的变化，针对城镇供水行业的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变，着力提高供水水质、服务水平、应急保障能力，全面构建城镇供水安全保障体系。

切实解决人民群众最关心的饮用水安全问题，让人民群众喝上放心水。

供水行业“十二五”的主要任务：

●城镇供水质要明显改善，优先实施供水设施改造；

●供水设施能力得到进一步加强，积极推进大中小城市和建制镇供水设施建设的协调发展；

●加快城镇管网和二次供水改造；

●城镇供水行业的水质检测水平整体提升；

●应急技术支撑体系基本形成；

●提高城镇应急保障能力。

5、排水行业“十二五”规划的主要任务：

排水行业“十二五”规划的指导思想：

全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以提升城镇环境基本公共服务能力为目标，统筹规划，合理布局，加快形成“区域均衡、厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局；

布局重点由东部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和县城倾斜。

进一步加大污水配套管网完善和建设力度，提高管网覆盖率和污水收集率，确保现有污水处理能力充分发挥。

加大雨污分流制管网建设，逐步解决城市面源对水体污染问题。

通过进一步明确政府责任，健全法规标准，加大资金投入，完善政策措施，全面提升设施运行管理水平，科学规划论证设施规模，严格控制建设投资，降低设施运行成本，做到经济合理，技术可行。

拓宽投资渠道，加大地方财政投入力度；

制定相关配套政策，建立长效政策保障机制，加快构建和完善政府主导、市场推动、社会互动的工作机制，确保设施顺利建设和稳定运行。

排水行业“十二五”的主要任务：

●继续加大污水管网配套建设力度；

●到2015年全国城市污水处理率平均达到85%；

●加强污水处理厂升级改造；

●加快污泥处理处置设施建设；

●提升设施运营监管能力；

●遵循“统一规划、分期实施，集中利用为主，分散利用为辅，优水优用，就近利用”的原则，积极推进再生水利用。

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