最新深莞惠坪新清产业合作示范区规划.docx
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最新深莞惠坪新清产业合作示范区规划
深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划
深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划
说明:
1、本课题研究成果已经得到深圳市、龙岗区主要领导的肯定和重视,有关领导已经作出批示,指示要加深研究并尽快推进,并向省委省政府请示予以立项。
2、区委党校课题组于2009年下半年承接了龙岗区“十二五”规划前期研究课题《龙岗区区域合作战略研究》,在2009年年底形成了研究报告,在报告中明确提出了“构建深莞惠合作示范区”的构想,指出在深莞惠三市交接处的坪地街道、清溪镇、新圩镇,以深圳的高桥工业园作为核心启动区,三市进行深度合作,打造“坪新清产业生态城区”(笔者为课题组主要成员,并提出“坪新清”构想,承担课题的部分撰写任务。
前期课题成果另见本博客其它博文)。
3“坪新清产业生态城区”的构想得到龙岗区有关领导的肯定,受龙岗区发改局委托,课题组在地理范围、产业规划、合作机制、管理模式、利益机制等方面深入研究,提出了具可行性、操作性的研究报告,形成了《深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划研究》,以下为课题报告的主要内容。
4、本报告为后期研究报告,珠三角区域合作、深莞惠合作尤其是坪新清三地合作的意义、路径和效果等,另有专文阐述,并已提交给龙岗区有关部门。
内容提要
深圳市坪地街道、惠州市新圩镇、东莞市清溪镇是深莞惠三市接壤的唯一地区,属于城市边缘、后发展地区。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》的颁布实施和深莞惠合作的深入推进,使该区域的深度合作意义凸显。
为实施《规划纲要》,贯彻市第五次党代会提出的“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’,探索共建产业园区新模式”的战略要求,报告提出:
以高桥工业园为核心区,启动坪新清产业合作园区建设,突破行政、土地、财政、税收、社会管理的制约,优势互补、互利共赢,成为深莞惠产业合作示范区,实现深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变,为珠三角区域合作及一体化的推进提供有益的经验和借鉴。
坪新清三地合作具有天时地利人和的有利条件,合作前景广阔。
规划中的示范区包括“一园六村”:
高桥工业园、南坑村、红卫村、红田村、约场村、东风村、铁场村,总面积96.1平方公里,其中建设用地55平方公里。
示范区定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、高科技产业服务创新中心,设四大功能区,即创智中心区、高端制造区、生态景观区、生活配套区,预计到2020年实现地区生产总值1500亿元,税收150亿元,地区人口20万人。
报告提出两种合作的模式:
股份合作模式、委托管理模式。
股份合作模式。
深莞惠三市成立合作开发协调小组,挂靠三市市长联席会议。
龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会,作为合作开发的最高决策机构,协调解决重大问题。
成立管理委员会,人员主要由龙岗区派出,三地授予管委会一定的政府职能,承担社会管理、公共服务等。
龙岗、新圩、清溪按照商定比例出资成立股份开发公司,初期与管委会合署办公。
股份开发公司负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。
股本作为基础设施建设启动经费,不足部分主要通过市场融资解决。
土地管理遵循属地原则。
建立利益共享机制,合作园区创造的地区生产总值分别列入各自行政区域的经济总量,在广东省的GDP统计中剔除重复计算部分。
建立土地共同收益机制。
税收收入按照三方股本比例或商定办法分成。
委托管理模式。
签订委托管理协议,龙岗独自成立园区管委会(股份开发公司),全权负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社会管理。
新圩镇及清溪镇将托管给管委会(股份开发公司)开发建设。
委托管理年限宜长不宜短,原则上应至少50年。
土地所有权、办理产权证遵循属地原则。
托管园区内土地增值收益的50%归属地政府,50%归管委会(股份开发公司),用于托管园区滚动开发建设。
托管园区产生的税收按商定办法分成。
一、坪地、新圩、清溪的基本情况................................................
二、规划范围..................................................................
三、必要性和可行性............................................................
四、基本构想..................................................................
五、运作模式..................................................................
六、三点建议..................................................................
深圳市龙岗区的坪地街道、惠州市惠阳区的新圩镇和东莞市的清溪镇是三市接壤的唯一地区,属于城市边缘、后发展地区。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》(以下简称《规划纲要》)的颁布实施和深莞惠合作的深入推进,使该区域的深度合作意义凸显。
为实施《规划纲要》和落实深莞惠三市市长联席会议要求,贯彻市第五次党代会提出的“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’,探索共建产业园区新模式”的战略要求,我们建议:
以高桥工业园为核心区,启动坪新清产业合作园区建设,突破行政、土地、财政、税收、社会管理的制约,优势互补、互利共赢,成为深莞惠产业合作示范区,实现深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变。
一、坪地、新圩、清溪的基本情况
坪地街道、新圩镇、清溪镇三地山水相连,是深莞惠三市的地理几何中心(见图1)。
图1坪新清三地地理区位图
三镇(街道)的辖区面积、管理人口、地区生产总值、税收总额等情况详见下表。
坪地、新圩、清溪基本情况表(2009年)
地区辖区面积(平方公里)管理人口(万)地区生产总值(亿元)税收总额(亿元)
坪地街道 57.6 16 28.88 4.53
新圩镇 158.4 12 33.51 2.16
清溪镇 143 38 136.33 12.19
合计 359 66 198.72 18.88
二、规划范围
深莞惠(坪新清)产业合作示范区(以下简称产业合作示范区)东至深惠路(坪地六联-新圩东风段),南至北通道(坪西-深惠路段),西至清溪镇铁场村、新圩镇南坑村西沿、坪地街道高桥社区西沿,北至新圩镇红田村、约场村、东风村(见图2)。
具体包括“一园六村”:
坪地高桥工业园区域(12平方公里),新圩南坑村(15平方公里)、红卫村(12平方公里)、红田村(26平方公里)、约场村(5.2平方公里)、东风村(18.6平方公里),清溪铁场村(7.3平方公里)。
规划土地面积96.1平方公里,其中规划建设用地55平方公里(坪地10平方公里,新圩40平方公里,清溪5平方公里)。
图2产业合作示范区规划范围图
三、必要性和可行性
(一)必要性
1、是落实《规划纲要》、探索区域深度合作新模式的迫切选择。
《规划纲要》的实施已经超过一周年,但区域的深度合作仍处于探索阶段,尚未取得突破性进展。
落实《规划纲要》,迫切需要一个创新区域深度合作机制的实体项目作为载体。
建设产业合作示范区,担当先行先试的排头兵,正好适应了当前形势需要。
坪新清三地深度合作条件得天独厚,应率先打破区域分割状态,突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约,尽快启动产业合作示范区规划建设,率先探索既能均衡各方利益、又利于一体化发展的区域深度合作新模式。
2、是龙岗破解产业发展空间紧约束难题的必然选择。
当前,深圳面临着“四个难以为继”的困境,坪山新区的分设使龙岗区的土地资源优势弱化。
我区现在储备建设用地42.45平方公里,其中真正可作产业用途的仅21平方公里,并且成片地少、能直接开发建设的净地少,建成片区改建成产业用地的拆迁成本很高。
向区域合作要发展空间,拓展土地增量,是深圳及龙岗可持续发展的必然之路,也是龙岗产业发展的当务之急。
通过建设产业合作示范区,深圳方面可获得高质量连片建设用地55平方公里,长久性地解决困扰龙岗的空间资源不足、土地整备拆迁成本过高、产业基地狭小三大难题。
龙岗中心城将扩展成最便捷的服务腹地,还将带动提升坪地街道城市化水平。
龙岗区经济发展水平会有质的飞跃,财税来源有新的增长极。
据初步推算,10年后产业合作示范区生产总值至少可达1500亿元,税收150亿。
即使是股份分成,龙岗区获得的经济效益也十分可观,将产生“再造一个龙岗”的经济效益。
3、是新圩提升工业化水平、清溪提升城市化档次的现实选择。
通过区域合作,新圩的空间资源优势可以转化为竞争优势,解决困扰新圩发展的资金技术人才不足、工业化推进不快、城市化档次偏低三大难题,“借船出海”,获得较为丰厚的经济回报。
清溪的生态优势能够得到最佳释放,促进产业转型升级,提升城市化档次。
(二)可行性
1、天时:
《规划纲要》提供了良好的政策空间,省市领导强调了推进一体化的合作要求。
《规划纲要》指出,打破行政体制障碍,创新合作机制,建立有关城市之间的多层次合作机制,推进珠江三角洲区域经济一体化。
5月26日,中央政治局委员、省委书记汪洋同志在落实《规划纲要》工作会议上强调,要加强省一级的宏观指导和协调,探索建立有利于促进一体化发展的体制机制,协调好合作各方利益,促进一体化顺利推进。
省长黄华华同志要求,努力推动珠三角地区从“城市经济”向“区域经济”发展、从城市“单打独斗”向“协同作战”转变。
王荣书记在深圳市第五次党代会上提出,规划建设深莞惠“城际高新技术产业带”,探索共建产业园区新模式,对区域深度合作提出了明确要求。
2、地利:
地理位置得天独厚,区域交通完善便捷。
坪新清区域是三市接壤的唯一地区,是深莞惠经济圈三方都可参与、全方位深度合作的唯一地区。
合作园区距龙岗中心城仅5公里,可充分分享其建城17年形成的完备服务功能,投资环境因之得到明显优化,区域竞争力因之得到显著增强。
该区域位于深莞惠半小时交通圈内,外部交通网络较为完善。
已建有惠盐高速、深惠路、358省道、北通道,在建和规划建设深博高速、深圳外环高速路、深圳地铁3号和12号线,形成便捷的大循环交通网络。
3、人和:
人文相近奠定合作基础,优势互补增强合作意愿。
坪新清历史上同属惠阳地区,均有深厚的客家文化底蕴和相近的风土人情,沟通交流源远流长,区域合作有了天然的人文基础。
发展的差异又形成了三地的互补优势。
龙岗资金、人才、品牌、管理优势明显,但产业发展面临空间紧约束困境。
紧邻坪地的新圩发展程度不高,土地成本较低,可提供40平方公里的建设用地。
清溪生态、产业优势明显,山水资源丰富,环境良好,是国内最大的电脑制造基地之一。
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