关于县农委整改落实事项函Word格式文档下载.docx

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土地上的支持力度整改落实方案

一、目标

通过争取各级农业财政项目资金扶持及金融部门开展对农业企业贷款授信有效减缓农业企业融资难问题；

依照省政府《关于增进经济平稳较快增加的假设干意见》（皖政〔2020〕89号）文件精神，通过认真贯彻落实“农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地”政策和国土部门拿出必然的用地指标安排给农产品加工企业有效减缓农业企业用地难问题。

通过加大支持力度，使农业企业专门是全县26家市级以上农业产业化龙头企业在融资、用地难问题上取得有效减缓。

二、方法

一、依照农业项目申报指南要求，县农委与发改委、财政等部门一起为农业企业做好申报各级农业财政项目效劳工作，争取财政项目资金支持，增进企业进展。

二、县农委为农业企业向金融部门做好项目贷款推介工作，将急需项目贷款企业真正推介给金融部门并协助其做好贷款前期了解工作；

金融部门踊跃深切农业企业专门是市级以上农业产业化龙头企业，开展授信和依照企业规模的大小及诚信度增加授信额度，使农业企业能够取得进展资金的支持。

3、县农委配合国土部门切实做好“农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地”政策宣传，并合理引导用地，完善用地备案手续。

4、县农委做好农业加工企业用地情形摸底调查工作并将用地情形提供给国土部门，国土部门依照加工企业用地实际，拿出必然的用地指标慢慢解决农业加工企业用地难问题。

三、配合部门

发改委、财政、国土、金融

四、解决时限

一、争取各级农业财政项目资金支持按项目申报时刻确信；

二、项目贷款推介工作依照企业需求及时推介；

3、金融部门开展对企业贷款授信由企业申请，金融部门应及时办理，不能办理说明理由；

4、加工企业用地调查摸底工作2020年8月底完成；

五、加工企业用地由企业向国土部门提出申请，国土部门应及时办理，不能办理说明理由。

关于增强引导，增进土地向农业大户、公司

集中，增进农业经营产业化、规模化落实方案

一是把握政策，依法志愿有偿地推动土地流转。

咱们将认真贯彻党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推动农村改革进展假设干重大问题的决定》文件精神，依照依法志愿有偿原那么，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农人土地承包权益的前提下，踊跃引导农人以转包、出租、互换、转让、股分合作等形式流转土地承包经营权，进展多种形式的适度规模经营。

二是夯实基础，完善农村土地二轮承包工作。

咱们将进一步做好农村土地承包合同的档案治理工作，进一步标准土地流转程序，抓紧恢复成立土地承包仲裁机构，增强对仲裁员员的培训、认证，踊跃开展仲裁工作，依法调处土地流转纠纷。

同时，抓住各级加大农业投入的契机，踊跃开展农业基础设施建设，为推动土地流转制造条件。

三是搭建平台，成立土地利用权流转市场。

踊跃培育和进展土地流转中介效劳组织，强化效劳功能，慢慢成立乡镇土地流转效劳中心和村土地流转效劳所为载体的市场化土地流转效劳机构，记录、聚集可流转土地的数量、区位、类别等情形，成立相应的土地流转市场信息、咨询、预测、和谐等效劳系统，成立以市场调剂为基础的土地利用权流转价钱体系。

四是培育龙头，做大产业和土地流转规模。

第一，踊跃扶持龙头企业、专业大户、家庭农场、农人专业合作社等规模经营主体，做大做强，增强带动辐射能力。

第二，做好四荒资源的调查和统计，在此基础上超前计划，合理安排，在耕地的深度开发和非耕地的广度开发上下功夫。

第三，在充分尊重农人志愿的基础上，以土地流转效劳中心为载体，对拟流转的土地集中统一治理，集中流转，使之形成规模开发。

五是政策扶持，成立土地流转鼓励机制。

对单位和个人引进农业龙头企业或业主规模经营土地面积达到必然规模的，给予奖励。

对新引进农副产品精深加工企业，给与税收政策优惠。

对增进农业结构调整和农人增生成效显著的农人专业合作经济组织，给予资金奖励。

对进展土地流转后进行设施农业建设的，优先享受设施农业扶持政策。

对土地流转出让方在农人技术培训和劳务输出等方面给予优先政策。

六是创新思路，探讨土地流转新途径。

踊跃探讨土地股分合作模式，在充分尊重农人意愿、爱惜农人合法权益的基础上，运用市场机制，借鉴现代企业制度的运营模式，采取农村土地利用权入股的方式，让农人参与龙头企业从事规模经营；

成立农业股分公司，探讨“村企合一”治理模式，实现农人“持股分红”，使土地利用权慢慢向专业化公司、协会、合作社集中，不断提升土地附加值和经济效益，带动农业增效、农人增收。

关于加大农业投入，增强机耕路建设，

成立农业机械、植保等专业队伍建设落实方案

一、目标：

加大农业投入，改善农业基础设施，健全完善农业社会化效劳体系。

二、方法：

踊跃编制项目，多方争取资金，尽力增加对农业的投入；

增强机耕路等农田基础设施建设，提高全县农业综合生产能力；

依托农业技术人材优势，组建5-8支植保专业效劳队，开展病虫害综防综治，全面提高农技效劳水平。

三、配合部份：

县财政局

四、解决时限：

2020年12月

说明：

农业机械专业效劳队由县农机局牵头开展。

关于加大围网养殖整治力度落实方案

我县围网养殖要紧散布于石臼湖、姑溪河、运粮河等天然水域，总面积约12万亩，其中石臼湖区约万亩，姑溪河、运粮河等天然河道约万亩。

由于最近几年来水位相对稳固，水势平稳，围网养殖效益凸现，盲目、无序、过度霸占天然水域开发围网养殖现象猖獗，已造成生态环境破坏、防汛抗洪受阻、血防工作难以开展、专业渔民生产场所被占而上访不断等诸多不利局面，给我县渔业的可持续进展和湖区社会稳固带来了隐患。

一、养殖开发背景

1996年湖阳乡政府在石臼湖进行围网养殖，面积3600亩，因自然缘故，持续三年赔本。

1999年湖阳乡政府将该围网养殖水面转包给王良禄，也因自然（水位相对稳固）等缘故，王良禄持续两年赚钱。

2001年末，湖阳乡沿湖村民纷纷下湖进行围网养殖，湖阳乡政府踊跃向县政府报告要求县政府批准同意围网开发，并拿出了开发计划和治理方法。

2002年3月县政府原那么同意已既成事实的沿湖阳东埂石臼湖滩涂开发的围网养殖约万亩授权给湖阳乡人民政府治理。

2002年4月，县政法委牵头对湖区盲目滥围和不缴费等现象进行了专项整治，成效不够理想。

最近几年来，因湖区水位起伏不大，围网养殖效益好，加上湖区群众法制观念淡薄，围网养殖开发迅速递增，并涉及到河道。

到2020年，湖区及河道围网养殖面积近12万亩，其中石臼湖湖阳乡片约8万亩和石臼湖博望镇片约万亩。

二、二00四年整治情形

为从全然上扭转围网养殖的混乱局面，兼顾各方利益，保护全县天然水面的渔业生产秩序，维持渔业可持续进展，县政府于2004年采取一系列方法进行了整治。

（一）成立组织。

2004年10月成立了当涂县石臼湖综合开发利用专项整治工作领导组，县政府分管领导任组长，县农委、公安、卫生、环保、司法、交通、土地等部门及湖阳、博望两乡镇人民政府负责同志为成员，统一领导石臼湖开发利用专项整治工作，并制定了《当涂县石臼湖渔业开发利用计划实施方案》和《当涂县石臼湖湖围网养殖专项整治活动方案》。

（二）宣传动员。

以所在地乡镇人民政府为主，县有关部门配合，采取广播、口号、宣传车（船）、座谈会等形式，深切湖区、走村串户，宣传《渔业法》、《水法》、《防洪法》等法律法规，宣传盲目开发的危害；

编制了《当涂县石臼湖围网养殖整治宣传手册》，将围网整治的目的意义、目标任务、方式步骤、政策方法及相关法律法规等列入其中，印发至各家各户；

宣传科学计划，适度开发，充分发挥资源效益，大力进展本地公益事业，切实保护广大群众的全然利益，争取广大群众的明白得和支持。

（三）整治标准。

2004年10月30日专项整治领导组在湖阳乡召开了石臼湖围网养殖专项整治动员大会，会后，依照领导组的决定，各成员单位别离抽调专人组成30余人的工作组进住湖阳乡，湖阳乡政府机关干部全力配合，在普遍宣传动员的基础上，着手整治。

专项整治行动前后坚持40余天，对塘沟、镇庵距湖阳东埂100米之内的违规围网设施进行完全的清理，取得了时期性成功。

2004年末，因湖阳乡领导班子调整后不同意再继续整治而停止。

（四）授权治理。

石臼湖地理位置特殊，为便于及时有效地治理，维持社会稳固，保护养殖者的合法权益，依照《中华人民共和国渔业法》、县政府当政[2004]174号和县政府当政[2005]13号文件精神，县政府决定将石臼湖湖阳乡段和博望围网养殖区别离授权湖阳乡人民政府和博望镇人民政府治理，县石臼湖治理委员会协助治理。

三、存在困难

由于历史和现实的缘故，致使对围网养殖的整治工作面临相当的困难，突出表此刻：

一是水域范围广，治理难度大。

全县天然水域总面积约30万亩，长江除外，沿河、沿湖就涉及8个乡镇，为利益驱动，沿岸村民纷纷入渔各霸一方。

另外，由于水上治理的特殊性更增加了工作的难度，2004年对石臼湖湖阳东埂1500米之外的违规围网设施的整治，因人船无法进入而被迫叫停。

二是整治与稳固难以和谐，据统计，目前全县天然水域围网已近12万亩，涉及近200余户，按每亩投入1000元计算，总投资已近亿元，若是强行拆除，必然致使矛盾激化，乃至酿成流血事件，无益于稳固。

三是无法征收资源费。

“老年协会”及地址村委会擅自“发包”，向养殖户收取承包费，造成资源费的收缴无法进行，这也是养殖户不同意治理的一个重要缘故。

四、整治意见

面对严峻的形势和现实的困难，县政府要发挥主导作用，组织各相关部门及有关乡镇各负其责，彼此配合，协同作战，堵疏结合，慢慢理顺治理与被治理的关系，扭转工作的被动局面。

石臼湖内的围网养殖重点是标准其开发行为；

石臼湖外的天然河道围网养殖重点是拆除围网设施，必需要完全清除到位。

（一）增强领导，统一思想。

各级政府要高度重视此项工作，成立以县政府领导挂帅的领导组，统一沿湖、沿河乡镇政府领导的思想熟悉，明确专人负责，采取强有力方法，开展整治工作。

（二）强化宣传，明确整治任务。

县司法、国土、农委、水利等有关部门要向沿湖、沿河村委会、居委会、老年协会、老百姓普遍宣传天然水域是国有资源，任何单位和个人都无权发包，更无权收取费用；

依照《中华人民共和国渔业法》和县政府当政[2004]174号文件精神，明确沿湖和沿河乡镇政府具体工作任务，县公安、渔政及相关乡镇政府等要彼此配合，追缴沿湖、沿河村委会、居委会、老年协会等所涉天然水面的非法所得。

（三）爱惜合法养殖，慢慢拆除非法养殖。

石臼湖为国有水面，在石臼湖养殖计划范围内的水域，能够依据有关规定、通过合法程序、由县政府组织实施养殖。

在石臼湖非养殖计划区内的养殖水域已到期的合同当即中止，围网设施自行拆除；

未到期的养殖水域由县财政给予适当经济补偿中止合同，围网设施自行拆除。

沿湖乡镇政府要对石臼湖水域内的养殖户做好宣布道育和拆除工作，保护所辖区域的稳固。

姑溪河、运粮河等河道为通航水域，所有养殖设施由各有关乡镇人民政府组织拆除工作。