全面深化改革的重大意义和指导思想Word文档格式.docx

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第二，它是革命。

革命是什么意思呢？

不是枝枝节节的修补或者改良，而是对我国的体制要进行根本性的变革或者重大的体制变革，这是第二点。

第三，大家把握新的伟大革命的时候，要和第二条改革，同时也是社会主义制度的完善相联系，我们在这个书里头有一个大均衡的思想，就是要把握革命和完善这两方面的统一。

第四，这里边新的伟大革命没有采用次数，因为邓小平当年说过一个类似的话，叫做“改革是我国的第二次革命”，这次没有用第二次这个说法，因为这个次数从一个历史长河来说也比较复杂。

那么现在到底是第几次，理论上说恐怕还属于第二次革命，当然，未来会不会有新的这种情况。

因此，用新的这个提法，就留足了或者留够了足够的空间，这是第一个要点，新的伟大革命，这一开头中央决定开门见山第一句。

二、全面深化改革的总目标

第二个要点，全面深化改革的总目标，在这个中目标里大家请注意，他两句话，一句话是完善和发展我国特色社会主义制度，这句话过去讲过，那么这次新的东西是什么呢？

就后边这句，推进国家治理体系和治理能力现代化，简单的来说就是国家治理体系现代化，我们认为这是决定提出的一个新的命题，一个新的战略任务就是国家治理体系如何现代化，过去文件里没有这样的提法，而且更重要的这是给我们今后新阶段的全面深化改革提出了一个总目标，请注意，这可是新的总目标，国家治理体系和治理能力现代化。

那么到底这个国家治理体系现代化他包括什么内容，他包括哪些个具体的机制，包括五个大的支柱。

第一，国家的权利运行制约和监督机制。

我们认为这是国家治理里边最核心的东西，这个权利到底怎么运行，怎么制约，怎么监督，我们记得有一个史料上记载，抗日战争时期美国派一个考察团到了延安，看了以后他们又回到了南京，跟宋美龄还有当时的国民政府的一些人谈了一个话就说延安很廉洁，他们很受感动，然后美国人就对南京的这些人说了一句话，说我国未来得希望是在延安，因为他们很廉洁，当然宋美龄听了以后，不以为然的说了一句话，她说什么话呢，她说那是因为他们还没有尝到权力的滋味。

这句话应该说说的很深，那么现在我们已经由夺权党变成了执政党，尝到了权力的滋味，尝到以后怎么保持，这个你的廉洁，那就需要有个把这个权力要关进制度的笼子里。

这就是习近平同志前不久反复强调，一定要把权力关进制度的笼子里，有一个权力的运行制约和监督机制，我们觉得这是国家治理里的头一条。

第二，在我国还有一个特殊的地方，就是跟别的国家的治理或者说跟大多数国家治理不太一样，有一个党政关系问题，党政关系怎么处理，怎么理顺党和国家的关系，党和政府的关系，这个我们觉得也属于治理体系的一部分。

第三，我们特别要提出来，就是要依法治国，这个机制，而且是独立的这种司法体系，这次决定里边明确的提出了独立的司法体系，甚至把检察院、法院，原来归地方人大领导，现在把他独立出来归中央垂直领导，摆脱地方的势力、权力对于检察院和法院的这种掣肘。

第四，反腐败的机制。

当然这个也可以把他并入权力运行和机遇机制，不过鉴于当今世界上很多国家都存在严重的腐败问题，我国也不例外，因此怎么样创建一个有效的遏制、预防和反对腐败这么一个机制，非常关键。

比如说官员财产的登记、申报、公示制度，据我们了解世界上第一部官员财产公示法是1883年，1884年，到现在接近132年，那么这132年当中，先后有130到140个国家实行了官员财产的申报制度，公示制度，但是我们国家现在还没有，因此你要真的反腐败，必须相应的建立这样一个财产的公示制度，我们非常高兴的看到这次决定里边，虽然不是很明朗，但是也有一些隐隐约约的提到有是有关信息公开制度，而且是从领导干部开始，我们理解这里边可能包括着官员财产公示，但是没有明说。

第五，政府治理和社会治理以及其他重大领域的治理机制。

我们这个是兜底的，一、二、三、四是比较明确的讲国家的本身，这个就是比较宽泛，第五条比较宽泛一点，包括政府怎么治理，当然也是国家权力的，权力体系的一部分，还有社会怎么治理，还有这个对于宏观经济怎么治理，严格的说他也应该算作国家治理体系的一部分，那么这样划起来就是五个方面的问题。

怎么现代化？

需要破题，这是第二个要点，总目标。

注意这次全面深化改革的文件不再沿着原来那个惯性的思维，他是以国家治理体系的现代化作为总目标的，这就是纲举目张，这是个纲，其他的地下都是目，这是新的观点，新的目标设计。

三、各领域的改革目标

除了总目标之外，那么这次决定还给五大领域改革提出了各个领域自己的改革目标。

鉴于狭义阶段我国的改革是全面深化改革，我们记得前几次我们在给国家信息中心，给西部朋友们讲的时候，我们用了一个形象的比喻，就是未来我国的改革是五环式的改革，就像奥运会的五环一样，五环式，这次大家看中共三中全会决定就是五位一体改革。

第一个是经济改革，目标四个字，市场经济。

第二个领域是政治体制改革，目标民主政治。

第三个领域食文化体制改革，目标是先进文化。

第四个领域是社会体制改革，目标是和谐社会。

第五个领域是生态资源方面的制度改革，目标是生态文明。

所以大家要把握未来我国全方位改革的各个领域的改革目标，要如果说的简单一点就是20个字，市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，这么二十字。

四、三让

那么第四个要点就是把握这个三让，在这个知道思想这部分要把握三让。

第一让就是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

这里边提到了五个现代社会的要素，就是人类文明的五大要素，第一是劳动、第二是知识、第三是技术、第四是管理、第五是资本。

请大家注意，这五大要素他的背后都是活生生的有创造性的五组人群，我们一定要透过这个要素本身看到背后的人格化的代表。

第一劳动。

劳动的背后是千千万万的劳动者，包括农民工，我们现在有两亿四千五到两亿五千万的农民工兄弟姐妹，他们是劳动者一支重要的力量，当然还包括在城里的，在乡下的其他的工农劳动者。

第二组就是知识。

他的背后是各种领域各个方面的知识分子，包括大知识分子、中知识分子、小知识分子都是。

第三组就是技术。

技术跟知识有交叉，但是技术可以把他单独列出来，这里的背后是技术专家，技术人员或者是技术工人。

第四组就是管理。

管理的背后就是企业的管理者和经济的管理者、社会的管理者等等，管理在当今的社会是一个重要的要素。

第五个是资本。

资本的背后是资本家，一说资本家可能有的朋友感觉不太好使这样的资本家，我们可以换一个词叫投资者、出资人，反正总是资本的所有者，那资本在我们我国目前从主体来说三大类，一类是国有投资，一类是民营，包括私人的和非国有的其他的经济组织，民营，反映不是官营的，都是民营，主要是私营，这里边，第三组是外商，包括我们我国自己的港澳台的资本，也属于境外的资本，我们按照境外资本来管理，就是国、民、外，三足鼎立，当然不完全是均等，不过就是这么三个支架，国、民、外，这都是资本。

所以这个文件提出来让一些活力竞相迸发。

那么让哪些活力？

至少要包括以上五大群体的活力。

第二个让就是让一切创造社会财富的源泉充分涌流，那么这里要害就是着眼于社会财富的创造，怎么把这个财富更多的创造出来，让这个源泉就像济南的七十二泉一样，充分的源流。

第三个让是让发展成果更多、更公平惠及群体人民。

这里有两个更，一个是更多，量上更多，每一个公民比过去拿到的更多，这是个量。

第二个更重要提出来，还有一个质的问题，就是更公平。

现在因为这个收入分配方面公平度不够，我们基尼系数现在已经超过了国际警戒线，达到了0.47左右，这在世界上来讲是比较高的，因此怎么样遏制住这个收入差距过大的差距，更公平的使成果惠及人们。

而且这里边特别明确，不是有些文件和报告所说的，惠及多数人或者是惠及大多数人或者惠及绝大多数人，在我们看来这些提法都不是很准确。

在今天的我国当我们党已经由夺权党变成执政党以后，整个观念需要转变，你应该着眼于为全体人民服务，而不是一部分人，也不是大部分人，全体人民，因此你今天的改革发展成果一定要全体人民，你说你不惠及谁？

哪部分人你不让他共享发展改革成果？

所以我们为什么要写这部包容性改革论，其中一个动机就是要考虑让改革的成果能够更公平的惠及全体人民。

在发展成果共享问题上一个不能少，全体人民，这是三让。

五、以经济建设为中心

还有一个观点请大家注意，叫以经济建设为中心，这个观点实际上并不是今天才提出，从1978年12月，中共十一届三中全会到今天十八届三中全会八届了，一、二、三、四、五、六、七、八，这八届了都是提出以经济建设为中心。

那么今天为什么我们要把它作为一个重要的观点提出来，因为在我们决定之前，在学术界讨论的过程当中，有一部分学者提出来是不是要改这个以经济建设为中心，是不是改成以社会建设为中心，或者以政治体制改革为中心。

他们这些意见我们觉得也不是完全没有道理，你下一步社会改革要提上日程，政治改革也要提上日程，既然是五个环改革，那么你仅仅提以经济建设为中心是不是可以呢？

我们看了这个文件，他的这个一个背景，讲这个话的语境，语言环境是什么呢？

就是讲到下一步的全面深化改革一定要切合我国的实际。

我国的最大实际是什么？

就是我们还处在社会主义初级阶段，既然处在初级阶段，最根本的任务就是要发展社会生产力，就是发展是解决一切所有问题的关键，所以从这个意义上，既然是初级阶段，发展是一个硬道理，因此以经济建设为中心。

那么既然以经济建设为中心，所以要发挥经济体制改革的牵引作用，那么这个地方的牵引指什么呢？

我们理解是通过改革这么一个火车头来牵引经济发展。

就是经济改革牵引经济发展，能不能牵引，我们说能牵引，这个火车头起不起作用，我们说起作用，但是在最近学习三中全会文件过程当中，有些朋友，我们理解对这个牵引作用可能有些过度的解读，把这个经济体制改革的牵引作用把它放大为对整个新阶段全面深化改革的前沿作用，就是说他要牵引未来的全面深化改革。

在我们看来经济体制改革的牵引力和牵引作用他有一个度，他能牵引他能牵引的东西，就是他能牵引可以牵引的东西，他牵引不了他不能牵引的东西，我们是这样计划，那么哪些东西可以牵引呢？

两个半。

第一，所有的经济体制改革的具体内容他都可以牵引。

财税、金融、价格、城乡一体化等等，国有企业改革、民企发展都能牵引，这第一个大领域，经济领域能牵引。

第二，社会领域一半能牵引，哪一半呢？

就是社会的就业、收入分配等等，但是社会领域里边的社会管理体制创新我们考虑可能牵引有困难。

第三个领域是政治领域，你用经济改革当火车头来牵引政治改革不大合适。

第四个领域文化领域，特别是价值，核心价值这一套系列。

你让经济改革去牵引也勉为其难。

第五个领域就是生态。

生态我们总的判断经济体制改制可以牵引或者基本上可以。

那么这样分析起来就是有些领域经济体制改革能牵引，有些领域经济体制改革牵引不了，这个火车头有的车箱能带动，有的车箱带不动，所以现在我们要客观的、冷静的、实事求是来研究这个牵引力多大，不要误读，尤其是把经济体制改革牵引力上升到牵引整个国家治理体系的现代化，我们感觉更有点勉为其难，所以这个地方我们为什么把他拎出来。

这个地方讲的发挥经济体制改革的牵引作用，我们想重点还是对经济而言的，那他落脚点，哪落脚到推动生产关系