口岸管理透析.docx

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《深圳走向世界》文库

口岸管理透析

贾和亭 著

编 者 的 话

世界发达国家和地区的发展实践已经证明：

一个国家、一个地区或一个城市经济发展和现代化水平的高低，很大程度上取决于其管理水平的高低。

管理在经济发展中具有的创造作用已被人们所认识和接受。

因此，国内外相当多的专家学者和行政官员们不约而同地推出了生产第四要素理论，认为生产之所以能够发生并持续进行，除需要土地、劳动和资本外，还必须存在第四要素——管理。

理解管理在生产和生活中的作用并不难。

我国古代

有名的“田忌赛马”故事就告诉人们，管理往往是成败的关键。

难的是如何了解和掌握现代化的管理知识和方法。

对年轻的深圳市来说，这点尤为迫切和重要。

特区的倡办者邓小平同志在特区成立不久时就指出：

“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。

从特区可以引进技术，学到管理，管理也是知识。

”建立特区以来，深圳通过引进外资和先进科学技术的同时，也吸收了国外先进的科学管理经验，对管理现代化城市积累了一定的经验，但相对来讲，现代化国际性城市的管理经验仍很不足。

深

圳目前正处在重大的社会转型的关键时期，在本世纪末下世纪初，深圳要建立社会主义新型的市场经济体制，进一步完善城市各项功能，转变经济增长方式，同国际经济和惯例接轨。

随着深圳现代化建设进程的加快和深度的推进，一系列的问题开始出现并困惑着深圳，现代化城市管理经验不足掣肘了深圳迈向现代化国际性城市的步伐，城市管理水平高低是关乎深圳以何种姿态跨入21世纪的战略性问题。

江泽民同志曾强调，我们要“坚持对外开放，认真学习世界各民族的长处，积极引进先进的科学技术和经营管理经验，增强我们自力更生的能力，加快祖国的发展”。

只有站在人类文明的肩膀上，深圳才有可能建立

世界一流的城市管理和企业管理。

要做到这一点，途径有很多，但最直接、最有效的办法莫过于让一些行政和企业领导干部

到香港和国外发达城市去学习、观察、思考，将他们带回来的成果加以汇集、整理、消化，为我所用。

基于这种思路，在20世纪末和21世纪初的10年里，深圳将有计划地逐年派出领导干部

“西行取经”。

其成果将逐渐沉淀下来，编入“深圳走向世界”文库，以献给那些有志于中国城市管理体制改革和建设的有识之

士。

本《文库》的推出，从一个侧面反映出深圳的城市管理开始走入一个新的阶段。

期望能为接近国际先进水平和衔接国际惯例作些有益的帮助。

对于21世纪的中国有什么样的影响，由未来去评说吧。

目 录

第一章香港、发达国家口岸管理与借鉴 6

香港口岸管理 6

欧盟口岸政策及荷兰口岸运作的启迪 11

美国口岸管理概况 23

澳大利亚口岸管理与运作概况 33

第二章深港口岸管理透析 38

香港口岸管理考察分析报告 38

浅谈深港口岸衔接的地位与作用 49

香港口岸管理考察及其启示 55

加强深圳口岸建设和管理的几点思考 63

深港陆路口岸衔接的几点思考 73

论口岸的运行机制和管理模式如何适应经济的发展 81

深港两地港口发展趋势及管理衔接的探讨 90

运用EDI海运通关系统加速盐田港发展步伐 102

赴香港口岸（海关）考察报告 109

赴港考察随想 119

提高依法管理水平确保口岸安全畅通 124

对香港卫生检疫及进口食品卫生管理的思考 128

对理顺深圳一线管理体制的几点建议 135

第三章口岸改革在深圳的实践 141

创国际一流的深圳口岸 141

深圳口岸改革现状与展望 165

第四章构筑深港口岸协同运作蓝图 177

深港口岸合作调研构想 177

深港口岸协同运作研究 195

口岸联合办公模式比较 215

后 记 224

第一章 香港、发达国家口岸管理与借鉴

香港口岸管理

—、香港的口岸管理及其检查检验机构

香港当局对口岸实行统一协调管理。

港口口岸由海事处牵头协调；空港口岸由机场管理当局牵头协调；陆运口岸则由港深协调小组负责协调。

香港的口岸检查检验单位互相配合把关服务，在口岸通道上只设移民局和海关。

口岸检查检验单位职能广泛，人员配备十分精干。

1.海关的职责包括：

根据应课税品条例征收及保障税项；遏止非法贩卖危险药物；执行充公贩毒所得财产的条例；对化学前体执行管制制度以防止它们被用作非法制造危险药物；阻止和侦察走私活动，及就受禁制物品执行发牌管制；执行纺织品签证及产地来源制度；维护知识及工业产

权；保障消费者免受冒牌商品及有虚假商品说明货物欺骗，免因货物重量及分量不足而蒙受损失，及免被不合安全规格的消费品所伤；确保商人遵守进出口报关表，及缴纳进出口报关费；以及根据汽车条例的规定，评估车辆首次登记

税。

海关下设行政处、行动处、调查处、贸易管制处、文职行动处5个部门。

总编制4206人，9名属首长级人员，3111名为香

港海关人员，535名为贸易管制人员，551

名为一般人员。

海关在口岸现场人员的配备情况是：

罗湖口岸154人，文锦渡138人，沙头角55人，落马洲180人，港澳轮渡91人，中国轮渡73人，九广铁路43人。

2.人民入境事务处的职责：

对经由海、陆、空口岸进出香港的旅客实行管制，办理入出境手续；为本港居民办理制作、发放身份证等有关证件。

人民入境事务处现有3700名着

制服人员及2100名文职人员。

人民入境事务处在各口岸人员编制为：

落马洲149人，文锦渡141人，沙头角54人，罗湖475人，红郌72人。

3.卫生署及卫生检疫的职责：

防止传染病经海、陆、空口岸传入香港，保护人体健康。

在文锦渡12人，罗湖

6人，机场6人，港口1人。

4.渔农处的职责：

对农业、渔业、政府副食品批发市场、自然护理和郊野公园、动植物管制条例和其他技术及专业服务。

口岸检查工作由入口管制组负责。

人口管制组在机场和边境分设管制站。

渔农处共有68人。

5.海事处的职责：

对港口管理、船舶的出入境管理、领航服务，危险评估、危险货物管理、废物管理、船员管理等。

船舶入境和检疫服务，包括预办离港手续，均

可经由船舶代理人利用无线电申请办理。

西区检疫24小时服务，东区检疫的服务时间则由每日上午6时至下午6时。

二、口岸的规划发展

香港当局对口岸进行宏观管理，主要负责口岸的规划、布局和政策法规的制定。

在口岸建设上，对口岸的建设规划要经过专家进行科学的论证，并征求市民的意见，基本上达到了口岸建设的科学、可行，也得到了市民的支持，防止了盲目投资建设和资金的浪费。

为了加强对港口建设的规划，香港于

1990年成立了港口发展局，其主要职责是就港口发展的一切事宜向政府提供意见，并评估政府及私营机构对港口的需求，从而决定所需的港口设施，以及该设施何时投入运作。

在法律规范上，香港比较注重法制建设，一切行为均依法办事，避免随意性。

香港的启德机场、货柜码头都是由私营企业投资、建造和管理，香港当局只是负责口岸的发展规划和宏观管理。

三、口岸现代科技的应用

香港口岸现代化管理程序较高，口岸各监管单位、企业基本上都实行了电脑管理，保障了口岸的高效运行。

在文锦渡、落马洲及沙头角口岸，海关都装置了与

边境调查组合作运用的电脑系统，以增加侦查可疑目标的手段。

在集装箱码头、港澳码头、船只航行监察中心，采用电脑管理。

香港的集装箱码头每3秒钟就处理一个

20英尺的集装箱，没有现代化的管理是无法达到这一水平的。

香港在口岸查验中也广泛运用计算机和高科技，加快了口

岸查验速度。

如人民入境事务处在口岸装备了光学辨认字体阅读机后，使持香港身份证的人士出入境手续办理时间加快了20秒。

在海港，货运集装箱X光检查系统使出入境集装箱的查验速度提高到1分钟一个。

四、口岸人员培训和职业道德教育

香港口岸各部门都很注重对人员的培训，并有一套较为完善的培训体制。

如人民入境事务处、海关都有一整套齐全的培训制度，其人员录用后须经过基础培训方能上岗，通过一定时间的实际工作后再经过培训才能升职（级）。

这些都有效地保证了口岸部门工作人员的高素质。

五、口岸管理的监督制约机制

香港于1974年2月15日成立廉政公署，廉政公署依法独立行使职权。

廉政公署各部门的工作各由一个独立的咨询委员会指导及监察，其成员来自社会各阶层领导人士，并由非官方人士出任主席。

其内部机构设置严密，

职责分明，规定具体，具有权威性和威慑力。

口岸各部门都属公务员系列，一切行为均受廉政公署的检控。

经过不断完善，现在香港已经建立起了较为完备的监督制约机制。

在财务管理上，香港口岸各部门都有一套较为严密的管理办法，加强监督与管理，从体制上就防止各种腐败的产生。

如在民航管理层面上，启德机场虽为企业行为，但其财务部作为要害部门，财务部的经理是由香港当局选派的，并且2至3年调换一次，以加强对各部门财务的监督。

六、公务员的服务意识

香港从1993年开展了服务承诺制，把商业中“顾客”的概念引入政府工作范围内，“顾客”满意是政府工作的标准，要求各部门都要把市民看成是“顾客”，各部门都制定服务承诺，各项工作的标准、办理时间等都有具体的承诺。

如人民入境事务处在服务承诺中承诺在柜台办理出生登记不超过30分钟，办理身份证

（包括拍照）不得超过90分钟。

这些部门制定的“服务承诺”都印制成册，免费供市民索取，提高了透明度，便于社会监督，收到了良好的效果。

香港口岸管理培训班

欧盟口岸政策及荷兰口岸运作的启迪

—、欧盟统一对外的口岸政策

欧盟委员会，又称欧洲经济共同体（以下简称欧盟），于1958年成立，是西欧资本主义国家组成的一个

强大的政治和经济集团。

初始由法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国组成，现已发展到15个成员国。

（一）统一关税，实行关税同盟，形成欧盟大口岸体

系

通过签订《欧洲经济共同体条约》，欧盟15国之间的经贸往来互不征税。

欧盟国家与非欧盟国家进行经贸往来，执行统一的公共税制政策，实行统一对外的关税同盟。

此外，还统一农产品价格，实行共同农业政策，设立欧盟农业基金，

形成欧盟成员国货物、劳动力和资金自由流动的经济共同体，建立起欧盟大口岸体系。

（二）互免签证，公民自由往来，《申根协定》国之间无口岸

查验

法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等9个欧盟成员国，签订《申根协定》，实现了互免签证，公民可以自由往来，不例行口岸查验。

非欧盟国家的公民，只要持有效签证，从上述《申根协定》国的任何一个国家口岸入境，由入境国移民局加盖入境章后，再到其中任何一国去，不再例行边境口岸查验，同时可以从任何一国的口岸离境，不受限制。

（三）开放航空口岸，实行欧盟航空运输市场一体化开放航空口岸，是欧盟航空运输市场一体化的一项

新措施。

从今年4月1日起，欧盟成员国之间相互开放各自的航空口岸。

如：

英国航空公司可以途径柏林前往法兰克福，德国汉莎航空公司也可将乘客直接运达里昂，不必再像从前那样，让乘客从巴黎换乘法航前往里昂的班机。

这一新举措大大方便了欧盟成员国之间的航空往来，实现了欧盟范围内航空运输市场一体化的目标。

欧盟范围内，现有固定国际航线156条，每年约运送旅客7亿人次。

过去，由于受各成员国诸多保护性措施的限制，使欧盟内部的机票价格以及其他航空运输价格一般要比美国国内同等距离内的价格高出约两