行政管理中的民主化理论研究大学论文Word下载.docx

行政管理中的民主化理论研究大学论文Word下载.docx

《行政管理中的民主化理论研究大学论文Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理中的民主化理论研究大学论文Word下载.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

摘要1

1、前言1

2、民主行政概述2

2.1民主行政的基本内涵2

2.2.1公共利益2

2.2.2公开行政2

2.2.3公民参与2

2.2.4分权化2

2.2.5行政权力的制约2

2.2民主行政产生的历史背景2

2.3民主行政的优势3

2.3.1民主行政使政府对社会的治理取得合法性3

2.3.2民主行政是社会公众制约政府权力，控制政府失灵的需要…3

2.3.3民主行政有助于强化行政人员的意识3

3、人权入宪后的我国行政法民主化发展趋势3

3.1关于我国行政法基础理论的民主化发展………………………………3

3.2关于我国行政法基本原则的民主化发展………………………………4

3.3关于我国行政法主体理论与制度的民主化发展………………………4

3.4关于我国行政法行为理论与制度的民主化发展………………………4

3.5关于我国行政法监督救济理论与制度的民主化发展…………………4

4、如何实行行政管理民主化4

4.1培养行政主体的行政民主意识…………………………………………4

4.1.1强化服务意识……………………………………………………4

4.1.2树立适度管理与社会自治的意识………………………………4

4.1.3以民众为中心的意识……………………………………………4

4.1.4法制意识5

4.2培养公民的行政民主意识5

4.2.1主人翁意识5

4.2.2认同内化意识5

4.2.3纳税人意识5

4.3建立行政听证制度5

4.4实行政务公开制度5

4.5实行行政咨询制度5

5、结论6

参考文献6

致谢6

摘要

随着民主化趋势的进一步加强和人们对民主的进一步需求，主张“民主行政”、要求公共行政在政府治理过程中承担更多价值性追求的呼声逐渐成为一种趋势。

“民主行政”模式日益受到人们的重视，民主与行政融合成为行政改革的必然。

本文以公民参与基本理论为基础，通过对民主行政参与现状的分析，提出从公民行政参与机制的基本前提、制度基础和重要途径等角度，详尽阐述了构建公民行政参与机制必须着重解决的问题。

关键词：

民主行政公民参与机制建设

ABSTRACT

Asthedemocratictrendstrengthenedfurtherandfurtherdemandsfordemocracy,

that"

democraticadministration"

requiresthepublicadministrationintheGovernmentprocessofmorevalueinthepursuitofthevoicesgraduallybecomingatrend."

Democraticadministration"

modelsarebeingincreasinglyembracedimportance,necessityofdemocracywiththefusionbecameadministrativereform.Thisarticlebasedonthebasictheoryofcitizenparticipation,throughparticipationinthedemocraticadministrationofanalysis,fromthebasicpremiseofcitizen'

sadministrativeparticipationmechanisms,institutionalbasisandimportantway,angle,elaborateconstructionofcitizen'

sadministrativeparticipationmechanismmustfocusontheissues.

Keywords:

DemocraticadministrationCitizenparticipationMechanismconstruction

1前言

民主

“官僚行政”模式在西方国家曾盛行一时，然而，这种以“效率”为唯一、根本价值取向的公共行政模式却被证明恰是公共行政缺乏效率的症结所在。

人们从对“官僚行政”模式的反思中发现，传统的公共行政对民主政治因素的忽视带来了欲速不达的结果。

于是，行政”模式在各国的行政改革中取而代之，成为当代公共行政的理想目标。

民主行政的概念最早由马克斯•韦伯提出，不过他并没有进行完整的建制。

完整建制的民主行政理论由美国学者文森特•奥斯特罗姆最先提出。

奥斯特罗姆提出了民主行政的两条标准：

第一，它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务的资格前提上；

第二，它把命令权力的范围降低到最低的程度上。

他进一步解释说，民主行政主张通过建立多元的交叠管辖和权力分散的体制来实现“公民自治”，是多元决策主体运用市场机制进行公共决策和提供公共服务的一种制度安排，本文主要就民主化的产生、内涵以及实行民主化进行了展开的论述。

2民主行政概述

2.1民主行政的基本内涵

对于民主行政的内涵我们可以这样总结：

民主行政是这样一种行政的模式，它使行政活动能够最大限度地体现或维护公民的共同利益，公共行政机构及其公职人员能够切实向公民负责，公民具有参与行政活动的低成本通道，能够利用其自身的力量控制行政过程。

公民与行政管理人员通过协商合作来共同解决现实中的问题，他们是伙伴而不是像以前那种管理者与被管理者的关系。

具体的看，民主行政应该包括如下内容：

2.2.1公共利益

公共利益的内涵比较复杂，有人将其视为个人利益的综合，也有人认为公民利益来源于个人的基本权利。

无论是权利观还是利益观，都十分强调公民个人的基本权益。

因此，民主行政的价值必然要落实在公民的权益上，而公民权益的实现只有通过强化行政参与，加强公民与行政的对话才能达到。

2.2.2公开行政

为打破行政的神秘性，强化对行政权力的家督和制约，需要实行行政公开。

行政公开的内容至少包括两个方面：

一是政务公开，一即公开政府的行为及其结果；

二是公民具有建议的自由和反对的自由，即公民可自由提供选择行动的步骤供政府考虑，同时可以自由地通过正当途径反对政府的政策。

2.2.3公民参与

民主行政认为公共行政的核心价值取向应在于“社会公平”，在于实现公民社会所拥有的以社会公平为核心的基本价值，如自由、秩序、正义、民主等的实现。

如何实现社会公平，新公共行政学认为“公民参与”是其实现的手段，即然公共行政学的“参与原则”。

这一原则要求所有公民拥有平等权利参与立宪过程，决定立宪结果，要求所有的成年人都有权参与政治事务，要求所有的公民都应有了解政治事务的渠道。

而从根本上说这种社会公平的实现不仅要求政府通过转变观念来解决这一问题，更需要在公共行政领域中推行一种新的行政运作模式，即建立民主行政之模式。

2.2.4分权化

分权化有多层含义，包括上级向下级的分权，行政向公民和社会的放权。

在行政组织内部，分权化可以使组织成员参与组织内部的运作，增进组织效能，并使得政府组织的每一个成员都分享权利与承担责任。

而向公民和社会的放权，则可以加强公民和社会的自主性，更大程度的实现民主。

2.2.5行政权力的制约

国家民主体制的设计，并不能完全解决行政权力的制约问题。

相反，由于官僚体系的神秘性以及对于专业化的依赖，行政官僚的裁量权大大增加。

因而，要从行政程序的角度加强对行政权力的制约；

同时，加强公民和社会对行政的监督。

2.2民主行政产生的历史背景

官僚行政模式是机器大工业时代的产物，它既符合国家权力结构的要求，也符合公共事务管理和公共服务提供的要求，并有助于当时社会基本问题的解决和行政效率的提高。

因此韦伯认为：

“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式”，“就今天大规模行政管理的需要而言，官僚制行政组织是不可或缺的。

在行政领域，选择只能在严谨的官僚制或松散的管理体制之间做出。

”一百多年来，官僚行政体制先在西方工业发达国家日渐壮大，并在世界各国得到广泛推行。

官僚行政模式是适应工业社会的“行政国家”的产物，但其自身存在难以克服的弊端，当社会发展到后工业社会或信息社会的时候，官僚行政模式越来越表现出它的不适应性，20

世纪后期，由于官僚行政的这些弊端，西方学界对公共行政的价值取向和组织设计进行了重新认识。

随着西方国家行政改革和理论研究的发展，一度遭到批判和拒绝的“民主行政”被重新提出并日益受到人们的重视。

20世纪以后，议会大权旁落和行政权扩张在各国已经是不争的事实，国家权力重心已由议会转到了政府；

严格强调法律条文对行政权的形式约束，而不考虑授权法的目的、法律精神、行政行为内容对公民权利实际影响的形式法治，已让位于强调行政权力的行使不仅要在形式上合乎静态的法律条文，更要在内容上合乎动态的法，即合乎法的精神，合乎法律制定的目的，合乎保障公民合法权益需要的实质法治。

通过控制议会，继而控制政府的民主政治理论，已经逐步被政府的权力膨胀甚至议会被控制的无情显示所代替。

因而，通过权力分散、制约，通过公民直接参与到政府行政的过程中，以防止行政权的滥用的民主行政便是一种历史演进的必然逻辑。

2.3民主行政的优势

2.3.1民主行政使政府对社会的治理取得合法性“政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会，政府与公众之间的互动过程。

”（王运生）也就是说，行政权力的运行不仅取决于自身的强制性、支配性和惩罚性，在某种意义上还取决于相对人即社会公众的同意。

只有当公众认为他们的服从是出于自觉时，政府在公众眼里才是合法的。

所以，公共行政只有建立在民主的基础上，才能取得公众的同意，使政府权威获得合法性。

2.3.2民主行政是社会公众制约政府权力，控制政府失灵的需要

政府失灵的存在证明民主行政是必要的。

政府失灵的原因可以归结为两个方面：

一是基于哲学意义上的理性的有限性，即政府作为由人组成的决策和执行团体，它的理性必然是有限度的；

二是基于经济学意义上的政府的自利性，也即政府官员的利益和各级政府组织的利益以及压力集团的利益等，使政府在决策时都有可能在主观上背离理性的轨道。

基于政府失灵的原因，实现民主行政就显得尤为必要。

首先，智慧是从群众中来的，决策的民主化有利于实现决策的科学化，以最大限度地拓展政府决策的理性；

其次，民主行政可以监督政府的自利性倾向。

2.3.3民主行政有助于强化行政人员的意识

民主行政的引入将强化行政人员的公仆意识、服务意识、责任意识、廉洁意识、竞争意识，从而有效地防止行政人员腐化、异化、惰性化及官僚主义化等消极现象的滋长，并促进他们积极性和创造性的发挥。

由此可见，民主行政既是政府对社会进行治理的需要，也是社会对政府进行控制的需要，它的实施对于处于国家与社会关系中的政府和公众来说，是一种“双赢”的战

3人权入宪后的我国行政法民主化发展趋势

3.1关于我国行政法基础理论的民主