(论文)地方政府管理学--浅议地方政府的管理创新文档格式.doc

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原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要，如何推进地方政府在社会管理方面采取新理念、新方式、新手段，使地方政府更好地为社会发展服务，是我们当前面临的一个重大课题。

一．当前地方政府管理中所存在的问题

改革开放的30多年，我国经历了几次较大规模的政府改革和调整，各级地方政府适应市场经济的需要，在应对全球一体化的挑战中不断提高自身能力，总体来说，基本上适应了发展的要求。

但地方政府在管理理念、管理职能和管理机构的设置等方面仍存在着一定的问题和不足之处。

（一）管理理念上相对落后。

管理理念是地方政府管理创新的理论基础，是最重要的因素，直接影响到决策的成果和意义。

由于长期受计划经济的思维方式和左的思想的影响，我们始终在强调对社会的控制与管理，对市场经济的认识也还处在初级阶段，想问题，处理事务，都自觉和不自觉地沿用计划经济时的思维模式，习惯依靠于红头文件、口头命令、行政手段来解决问题，依法行政观念淡漠，人治氛围浓厚，政务公开的透明度不高，公开性不够，各地方政府执行标准及程序不一，政府公信度差。

并且在管理的过程中，缺乏相应的责任意识和服务意识，往往从自身利益出发，涉及到利益就一哄而上，涉及到责任就相互推诿，有时还会以强政府姿态来处理问题，甚至不惜牺牲政府和人民的利益。

这些都制约着我们在市场经济规则范围中的活动，对经济的稳步发展和社会进步造成了一定程度的消极影响。

（二）管理职能上界定不清。

政府管理职能是政府全部行政管理的活动核心，决定着管理的基本方向。

按照市场经济发展的需要，转变政府职能，是我国行政管理改革的基本要求。

然后，事实上，各级政府还没有完全从经济活动中超脱出来，包揽了许多本该市场自身承担的经济职能，管理了一些既管不了也管不好的事情，以致“错位”、“越位”、“缺位”现象严重，难以适应市场全球化的需要。

（三）管理机构上的臃肿繁杂。

政府组织机构是履行政府职能的物质载体。

目前，我国地方政府机构体系与市场经济的要求还不能完全适应，主要体现在政府关系不顺畅，各级政府机构设置不科学，以及政府各部门冗员过多，包袱过于沉重。

二．推进地方政府管理创新的必要性

（一）地方政府管理创新具有客观必然性。

在当前的社会、经济生活激烈变革的时代，地方政府的管理常常落后于政治、经济生活的发展，要维护政府管理的长期稳定，实现政府管理的全面改革，从客观上讲，创新是必然的要求。

（二）地方政府管理创新具有现实必要性。

首先，社会变迁要求是地方政府管理创新的外在动因。

市场经济的发展要求地方政府的管理体制进一步与之相适应，建立市郊、精干的地方政府行政管理体系，也是经济体制改革的一项重要任务。

其次，地方政府管理方面的缺失是创新的内在动因。

地方政府管理方面的缺失，既有管理制度的层面，也有管理方法的层面，这些都已经严重制约了地方政府的管理，创新管理是地方政府完善管理，实现管理上台阶的必然要求。

三．推进地方政府管理创新的对策

地方政府的管理创新受到各种主观条件的制约，为保证创新的顺利进行和整体效能，推进和深化地方政府管理创新要在依法行政、尊重市场经济规律和责、权、利相统一的原则下，重点从理念创新、体制创新和方式创新三个方面入手。

（一）推进政府管理理念创新。

地方政府管理理念的合理调整与适时更新，是政府管理成功的关键。

重塑与经济全球化背景相适应的新的地方政府管理理念，为地方政府管理全面创新提供基础与先导。

树立以人为本的理念。

当今全球化的时代也是管理人本化的时代，要遵循当代政府管理的新趋势，坚决摒弃“官本位”的陈旧理念，牢固树立“以人为本”的新观念，把为企业、为社会、为人民服务作为政府管理的主要职责和基本理念。

只有这样，才能赢得公民的认同和自觉支持。

树立法治和责任理念。

市场经济是规则经济，又是法制经济。

WTO强调的是“透明度原则”，也就是强调规则、依法行政的重要性，所以，地方政府就必须要摒弃传统的“人治”的行政理念，克服“人情”观念对其行为的影响，确立“依法行政、阳光行政”的理念。

树立市场理念。

在传统计划经济体制下，政府全面地干预经济、企业和社会，政府以全能政府、“家长式”政府的身份出现，助长了公民与社会对政府的依赖心理。

加入世贸后，我国市场进一步融入统一的世界市场，这就更加要求地方政府具有全球市场的观念，打造新型的经济发展方式。

（二）推进政府管理体制创新。

管理之根本在体制，所以地方政府管理创新的关键在于体制创新。

转变地方政府管理职能。

真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定，地方政府要着力培育社会自治能力，发展社会各种中介组织，退出市场赢利领域，实现政企分开、政事分开，创立市场规则，维护市场秩序，规范社会生活，制约各种不规范的社会行为和市场行为。

下大力气推进体制改革，创建社会需要的各种规则，加大执行规则的力度，确保社会公共物品的有效供给，为社会和市场的良性运行提供强有力的保障、体制保障、机制保障。

合理确定地方政府规模。

充分体现作用与能力相一致的原则，明确地方政府应该做什么、不应该做什么，有能力做什么、没有能力做什么，界定地方政府的权力界限。

科学设置地方政府职能机构和内设职位，削减重复设置的机构，改变上下全部对口设置机构的不科学做法，取消各种虚设、临时机构和职位，减少政府机构的中间层级，便于政情上通下达，把地方政府机构设置纳入法制化轨道，通过法律来规范政府的编制工作，防止政府领导人的主观随意性。

进一步规范财政制度，彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为，约束地方政府的开支增长，引入成本收益分析观念，控制行政成本的增长。

确立地方政府竞争机制。

建立竞争性的地方政府，利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化，打破政府垄断，实现公共服务优质化。

改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。

推动政务公开，重点是过程公开、结果公开，实行竞争上岗、竞争用人制度。

确立“能力本位”思想，打破干部用人终身制，建立能上能下、能进能出的体制，鼓励公民参与地方政府的监督管理，建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。

参考文献：

［1］刘清华等．政府创新．中国社会科学出版社．2004（4）

［2］丁小平．加入WTO后的政府管理：

问题、挑战与决策．中国工商管理研究．2000．（6）

［3］张成福．面向21世纪的中国再造基本战略的选择，教学与研究．1997．（7）

［4］王运生．公共行政民主化运作．社会科学．2000．（7）

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