关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见Word文档下载推荐.docx

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认真落实《方案》和《规划》确定的指导思想、试验方向和目标任务,按照"

三核"

引领、多点突破、融合互动的新旧动能转换总体布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,紧紧围绕产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,充分发挥XX、XX、XX核心引领作用,进一步开拓创新、强化措施,统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排节能绿色发展,主动对接服务国家战略,抢抓机遇、先行先试,做强做优"

十强"

产业,加快建设全国重要的"

四新"

经济发展聚集地,打造东北亚地区极具活力的增长极,推动我省创新发展、持续发展、领先发展。

到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局。

二、突出转换重点,建设现代产业体系

3、加快化解过剩产能,腾出发展新空间。

大力破除低端无效供给,严格落实国家去产能任务,充分运用市场化、法治化手段,着力化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业过剩产能,保持产能利用率在合理区间。

研究制定职工安置、债权债务、财税金融等去产能配套政策,健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制。

逐步加严环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准,依法依规倒逼过剩产能加速退出。

通过转型转产、搬迁改造等形式,支持企业跨地区、跨所有制兼并重组。

制定老工业城市老城区搬迁改造、资源型城市转型的政策措施,加快城市有机更新。

4、做强做优"

产业,培育壮大新动能。

坚持世界眼光、国际标准、XX优势,前瞻布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业,突破产业核心关键技术,培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业,把我省打造成为新兴产业发展的策源地和集聚区。

强化新技术、新模式对传统产业的融合改造,启动实施新一轮高水平企业技术改造行动计划,加强标准和品牌建设,加快发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业,实现"

老树发新芽"

和质量效益双提升。

各市要结合区域产业特点,按照《方案》和《规划》要求,在"

产业发展中找准定位,明确发展重点和发展方向。

省直有关部门要"

一业一策"

制定完善支持配套措施,优化重大生产力布局,集中优势资源实现"

产业重点突破。

5、积极培育新业态新模式,催生释放新动能。

促进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在经济社会领域的广泛应用和渗透融合,深入实施"

互联网+"

行动计划,重点推广开放式研发、个性化定制、协同式创新等制造业新模式,加快发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等服务业新业态,加速衍生新环节、新活动,增加新产品、新服务、新供给,着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

三、实施创新驱动战略,增强新旧动能转换动力

6、全面提升自主创新能力。

实施省级以上创新平台倍增计划,在充分发挥已有平台作用的同时,规划建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等高水平创新平台。

推动国家实验室、世界级超算中心、大洋钻探船等国家重大科学装置和重大科学基础设施在我省布局,加快XX海洋科学与技术试点国家实验室建设,支持中国科学院海洋大科学研究中心建设。

鼓励和吸引中科院等知名院所和高校在我省设立新型研发、人才培养和中试基地。

研究制定重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源面向社会开放共享的具体举措。

加强计量测试、检验检测、认证认可、知识和数据中心等公共服务平台建设。

提高区域创新能力,强化高新区建设管理,高水平建设XX半岛国家自主创新示范区,支持有条件的市建设国家创新型城市、"

中国制造2025"

国家级示范区,创建XX国家军民融合示范区、枣庄国家可持续发展议程创新示范区。

7、充分发挥企业创新主体作用。

引导各类创新要素向企业集聚,让企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。

实施大型工业企业研发机构全覆盖行动,加快完善以市场为导向、企业为主体、"

政产学研金服用"

相结合的技术创新体系。

完善协同创新机制,支持骨干龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地。

实施高新技术企业倍增计划,培育一批具有全球影响力的领军企业、骨干企业和创新型企业。

加快科技型企业培育,开展中小微企业创新竞技行动,大力培育"

瞪羚"

企业、"

独角兽"

企业和制造业单项冠军企业。

到2022年,我省"

企业总数达到300家,"

企业达到20家,国家级制造业单项冠军企业达到80家。

抓好创新政策落实,扩大研发费用加计扣除、首台〔套产品首购等优惠政策适用范围。

全面释放创新创业活力,积极创建国家"

双创"

示范基地、小微企业创业创新基地,完善创新创业生态,优化创新创业发展环境。

开展企业创新创业协同行动,支持大型企业开放供应链资源和创新需求,促进大中小微企业融通发展、创新发展。

8、着力促进科技成果转移转化。

全面落实我省促进科技成果转移转化的有关政策规定,深入实施以增加知识价值为导向的分配政策,建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制,鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。

加强知识产权运用和保护,健全知识产权公共服务体系,完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。

开展知识产权综合管理改革试点和重点产业专利导航试点,加快建设一批国家级知识产权保护中心。

推进省科技成果交易中心、齐鲁技术产权交易市场等建设,加快XX、XX、XX国家科技成果转移转化示范区建设。

积极开展促进科技与金融结合试点、投贷联动试点,大力发展创业投资和风险投资,搭建科技金融协作大平台,构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。

四、深化重点领域改革,激发新旧动能转换活力

9、推进市场主体健康发展。

发挥国有企业在新旧动能转换中的引导和带动作用,深入落实好我省加快推动国有企业改革的十条意见,分类推进国有企业改革,积极开展兼并重组、资产证券化、员工持股、差异化考核等试点工作。

探索保护中小股东投资权益和经营话语权的有效方式,推进混合所有制改革。

深化国有资产管理体制机制改革,制定国有资本投资负面清单,完善国有资本运营平台,加快推动国有资本向战略性、创新性、引领性产业布局转移。

加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,推进省属国有企业股份制改造。

贯彻落实好我省支持非公有制经济健康发展的十条意见,制定出台促进民间投资稳定增长的政策措施,全面实施以负面清单为主的产业准入制度,放宽民营经济市场准入,消除非公有制经济主体进入电力、电信、铁路、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,大力发展政府和社会资本合作〔PPP等模式,支持民间资本通过出资入股、股权收购、股权置换等多种形式参与国企混合所有制改革。

实施小微企业治理结构和产业结构"

双升"

战略,加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。

10、创新市场化投融资机制。

落实好省委、省政府关于深化投融资体制改革的实施意见,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

加快制定出台金融支持新旧动能转换的指导意见。

推动设立总规模6000亿元的新旧动能转换基金。

进一步落实企业投资主体地位,创新企业投资管理方式,积极开展企业投资项目审批承诺制试点,推动工业企业"

零土地"

技术改造项目审批方式改革,加快推动企业投资项目多评合一、并联审批。

积极推进地方融资平台市场化转型,开展投融资平台存量资产证券化试点。

充分利用XX省企业融资服务网络系统,积极发挥XX产权交易中心、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心、XX海洋产权交易中心等权益类交易市场在新旧动能转换中的重要作用,打造专业化投融资服务平台。

11、优化资源要素市场配置。

突出市场在要素资源配置中的决定性作用,加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制,对高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、超定额累进价格等政策,促进各类资源集约高效利用。

构建节能减排市场化机制,积极开展用能权、碳排放权、水权、排污权交易试点。

深化电力、油气体制改革,推进交通运输价格改革,切实降低企业生产经营成本。

创建国土资源节约集约示范省,开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点,适当增加试验区年度建设用地指标、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标,保障新旧动能转换重大项目用地需求。

加快完善省、市两级公共资源交易平台运行机制,规范全省公共资源交易规则、流程和标准,努力提高资源要素配置效能。

推动数据资源开放共享,完善政府信息公开和企业信息披露制度。

12、构建财税激励约束机制。

研究制定支持新旧动能转换重大工程的财税政策。

推进省以下财政事权和支出责任划分改革,完善省对市县主体税收增长激励政策,逐步将限制性、资源性行业的税收更多集中到省级,引导各地特别是资源型地区打破路径依赖、加快转型发展,在体制调节上体现正向激励与逆向约束。

实施重点区域财政收入质量改善提升工程,对税收比重提高幅度超过全省平均水平且财政收入逐年增长的市,按其上缴省级税收增量部分的一定比例给予奖励。

五、构建全面开放新格局,拓展新旧动能转换空间

13、深度参与"

一带一路"

建设。

坚持引进来和走出去并重,按照共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动开放新格局,努力打造开放型经济发展新高地。

加快完善融入"

建设相关政策措施,规划布局陆海联运重要枢纽,开展多式联运示范、国际中转集拼业务等试点,优化中欧、中亚班列,畅通新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊。

加强国际产能和装备制造合作,支持在境外设立研发中心,提高技术研发和生产制造能力。

引导钢铁、电解铝、轮胎等优势产能走出去,鼓励有实力的企业设立境外经贸合作园区。

深化政府、银行、出口信用担保机构、企业合作模式,创新企业走出去投融资机制。

14、加快推进对外贸易转型升级。

积极拓展对外贸易,加快国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区建设,开展国家服务贸易创新发展试点,大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、公共海外仓等对外贸易新业态新模式,推进贸易强省建设。

XX、XX、XX三市要充分借鉴自贸试验区改革试点经验,依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域,加快