老年乡村医生生活补助项目绩效评价报告Word文件下载.docx

老年乡村医生生活补助项目绩效评价报告Word文件下载.docx

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2015年1月1日开始，年满60周岁且离开村卫生室岗位。

符合上述

条件的在岗乡村医生，根据文件要求于2个月内办理离岗手续，即可

享受本实施意见规定的待遇。

对符合条件的老年乡村医生，按照工作

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年限每满1年每月20元的标准发放生活补助，剩余不满一年的工作

年限按1年计算的标准。

根据《关于做好乡村医生身份和补助年限认

件的人员纳入认证补助范围。

3.项目实施主体

老年乡村医生生活补助项目实施主体为卫计局，主要负责乡村医

生的人员身份及工作年限认证；

县财政局负责资金筹措和保障工作；

县人力资源和社会保障局代为发放生活补助。

（二）项目资金情况

根据2017年度《老年乡村医生生活补助预算申报书》、相关批

复文件等，该项目申报预算资金总额1,172.00万元，实际财政批复

资金1,081.56万元，全部用于发放老年乡村医生生活补助。

（三）绩效目标

1.项目总体绩效目标

2017年度卫计局按照工作年限每满1年每月20元的标准发放生

活补助，剩余不满一年的工作年限按1年计算的标准，按照《关于做

好乡村医生身份和补助年限认证工作的通知》（鲁卫基层字〔2015〕

3号）的文件要求，将符合条件的人员纳入认证补助范围。

通过对老

年乡村医生进行生活补助，提高老年乡村医生生活质量，维护社会和

谐稳定。

2.项目具体绩效指标

产出数量指标：

老年乡村医生发放人数为1820人。

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产出质量指标：

按要求发放补助，保证准确、足额发放。

产出时效指标：

及时审批并足额拨付发放补助。

产出成本指标：

补助标准为按照工作年限每满1年每月20元的

标准；

预算总成本为1,172.00万元。

效益指标：

带动消费逐年增长；

妥善解决老年乡村医生的生活补

助问题。

进一步提高老年乡村医生生活质量，维护社会和谐稳定。

可持续影响指标：

达到长期维护社会和谐。

服务对象满意度指标：

受益人满意度达100%。

二、绩效评价分析

（一）项目绩效目标评价分析

1.目标明确性分析

该项目根据2017年度的老年乡村医生生活补助方案，设定了较

为清晰合理的绩效目标，确定了具体实施计划，旨在通过项目实施提

高老年乡村医生生活质量，维护社会和谐稳定。

2.目标合理性分析

该项目绩效目标的设立符合《关于解决老年乡村医生生活补助问

题的实施意见的通知》（鲁卫基层发〔2014〕1号）、《关于做好乡

村医生身份和补助年限认证工作的通知》（鲁卫基层字〔2015〕3号）

等文件的精神，与项目单位的职能职责密切相关。

该项目进行了项目

预算申报，并通过了冠县财政局的审批，明确了产出数量、质量、成

本、进度安排等产出目标，确立了提高老年乡村医生生活质量、维护

社会和谐稳定等效益目标，但部分绩效指标设置不够合理，缺乏可衡

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量标准。

3.目标细化程度分析

该项目设定的绩效指标明确了补助发放标准和发放人数，并根据

卫计局年度工作计划和金额细化了项目预算。

综上，评价认为，该项目绩效目标设置符合项目单位职能职责和

年度工作计划，绩效目标较为清晰明确，但部分绩效指标设置不够合

理，如：

时效指标的可考核性不足，指标设置应具体到时间节点。

（二）项目绩效控制评价分析

1.资金使用及管理情况分析

该项目2017年度批复预算1,172.00万元，支出1,081.56万元，

结余资金90.44万元。

卫计局和冠县人力资源和保障局（以下简称“人

社局”）以县财政有关项目经费管理的各项规定为基础，结合自身特

点和需求分别制定了《冠县城乡居民养老保险基金管理内部控制制

度》、《冠县卫生和计生局规章制度》、《财务管理制度》等制度。

但评价发现，人社局在资金使用和管理方面存在以下问题：

①项

目资金的管理制度的健全性不够，未针对该项目制定专门的项目资金

管理办法；

②财务管理不够规范，补贴资金支出凭证后未附收款人信

息、银行回单。

评价认为，该项目资金使用合规性不足，人社局应进一步提高专

项资金管理水平，规范会计核算。

2.项目组织情况分析

该项目实施主体为卫计局，每季度第二个月各乡镇（街道）汇总

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上报本辖区老年乡村医生的补助名单和工资，卫计局汇总各乡镇（街

道）老年乡村医生的补助名单和工资，制定全县老年乡村医生的补助

名单和工资。

每季度第三个月10号前向人社局提交本季度老年乡村

医生补助资金预算申请、补助发放统计表、自然减员名单、全县领取

老年乡村医生补助名单和新增老年乡村医生补助名单；

由县财政局拨

付资金至县人社局后，人社局通过邮政银行发放老年乡村医生补助。

评价认为，该项目组织机构健全，分工明确。

3.项目管理情况分析

该项目实施过程中能够按照项目单位制定的《冠县老年乡村医生

补助签名领取制度》等业务管理制度执行，保证了项目实施的规范性。

项目实施方案、项目绩效考核办法以及项目明细账等过程性资料较齐

全完备。

但评价发现，该项目并未从整体上对项目实施的全过程进行监督

管理，管理制度方面有待健全。

评价认为，该项目管理制度健全性不足，未对项目实施全过程监

督管理。

（三）项目产出及效果评价分析

1.项目经济性分析

为保障财政资金的合理使用，项目单位能够严格按照相关要求

进行执行，该项目预算批复1,172.00万元，支出1,081.56万元，结

余资金90.44万元，结余原因为存在自然减员的情况。

评价认为，该项目在保证项目正常运作的前提下，成本控制情

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况较好。

2.项目效率性分析

（1）项目的实施进度

项目单位按照2017年度绩效目标制定了项目工作计划，并按照

工作计划开展了老年乡村医生生活补助工作。

该项目及时审批并足额

发放了老年乡村医生补助1,081.56万元。

评价认为，该项目各项工作安排较合理，按照计划进度执行较及

时。

（2）项目完成质量

该项目2017年准确、足额的发放了老年乡村医生补助共计

1,081.56万元。

该项目按照有关政策口径、人员范围、补助标准和认

证步骤等规定执行，让每位老年乡村医生得到了公平、公正的生活补

助，并且让每位老年乡村医生感受到了国家惠民政策为他们带来的

“看得见，摸得着”的实惠和好处。

评价认为，该项目实际完成质量较好。

3.项目效益性分析

（1）项目预期目标完成情况

该项目2017年及时审批并足额发放了老年乡村医生补助，基本

解决了老年乡村医生的生活补助问题，进一步提高了老年乡村医生生

活质量，维护了社会和谐稳定。

评价认为，该项目预期目标完成情况较好。

（2）项目实施对社会的影响

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该项目实施符合项目单位的职能职责和绩效目标。

乡村医生是我

国医疗卫生服务队伍的重要组成部分，是最贴近亿万农村居民的健康

“守护人”，是发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力

量。

该项目的实施为进一步加强乡村医生队伍建设提供了有力支持，

此外在一定程度上提高了老年乡村医生对生活的满意度。

评价认为，项目实施对提高老年乡村医生生活质量、维护社会和

谐等方面的社会效益较显著，但还应注重对项目效益资料的归集。

（3）项目的可持续影响

该项目的实施提高了老年乡村医生的经济收入，改善了老年乡村

医生生活状况，提高了生活质量，促进了社会和谐发展。

评价认为，该项目实施在改善老年乡村医生生活状况，提高其生

活质量等方面的可持续影响较显著，但还应注重对项目效益资料的归

集。

（4）服务对象满意度

该项目实施后，为形成对项目客观、公正的满意度评价，项目单

位向受益群众发放了满意度调查表，从是否每季度足额领取补助、领

取补助对提高生活质量及满足生活需求两方面进行了问卷调查。

评价认为，该项目服务对象满意度调查信息的有效性不足，调查

问卷内容设置较简单，且调查问卷中无被调查人员任何信息。

三、评价结论

经评价，老年乡村医生生活补助项目绩效评价综合得分91.6分，

绩效评定级别为“优秀”，其中项目决策平均得分14.1分，项目管

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理平均得分26.9分，项目绩效平均得分50.6分。

具体情况详见下表：

老年乡村医生生活补助项目绩效评价结论一览表

评价内容标准分值评价得分

项目决策1514.1

项目管理3026.9

项目绩效5550.6

综合得分10091.6

绩效评定级别为优秀

四、问题

（一）部分绩效目标设置不够合理

该项目部分绩效目标设置不够合理，可衡量性不足，如：

经济效

益指标设置为“带动消费逐年增长”、可持续影响指标设置为“长期

维护社会和谐”等未能明确具体的程度和范围，指标设置可衡量性不

足，难以进行绩效考核。

（二）项目管理制度健全性不足

卫计局和人社局分别制定了《冠县城乡居民养老保险基金管理内

部控制制度》、《冠县卫生和计生局规章制度》、《财务管理制度》

等制度，但未针对该项目制定总体的实施管理办法、专项资金管理办

法、项目验收管理办法等相关制度，项目制度建设有待进一步加强。

（三）财务管理制度不够健全，会计核算有待提高

人社局在财务管理制度方面的健全性不足，未制定专项资金管理

办法；

会计核算不够规范，补贴资金支出凭证后未附收款人信息、银

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行回单等资料，支出依据不够充分。

（四）服务对象满意度调查范围及数量有限，缺乏对问卷调查结

果的整理分析

卫计局在项目实施后对满意度进行调查，调查问卷仅设计2个问

题。

且问卷的选项仅以“满意、不满意”的简单方式进行评分，缺少

开放性的选择与建议，此外项目单位仅发放了30份调查问卷，调查

范围较小，抽取的样本量较少，无法充分说明项目服务对象的满意程

度，且未能对满意度调查问卷的结果进行整理分析。

五、建议

（一）进一步完善绩效目标、指标，增强目标的可考核性

卫计局应按照县财政局关于绩效目标的编报要求，切实提高和加

强预算绩效管理意识，合理准确设置绩效目标及指标，绩效指标设置

应尽可能细化、量化、全面。

（二）加强项目整体管理制度体系建设

卫计局和人社局应结合项目实际情况，会同相关科室制定针对老

年乡村医生生活补助的一系列管理制度，例如：

专项资金管理办法、

绩效考核管理办法、风险管理控制制度等，为项目的整体规范实施提

供全面制度保障。

（三）建立健全财务管理制度，提高会计核算水平

人社局应结合单位实际情况，会同相关科室制定适合开展工作的

财务管理制度，并对大额专项项目制定针对性的专项资金管理办法；

财务人员应加强业务知识学习，规范做账，发挥财政资金的效益最大

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化。

（四）规范调查问卷内容的设计

卫计局应在今后同类项目