级城管理及环境综合整治项目.docx
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级城管理及环境综合整治项目
2017年市级城市管理及环境综合整治项目
绩效评价报告
按照成都市财政局《关于开展2018年市级财政绩效评价工作的通知》（成财绩〔2018〕2号），我们接受市财政局委托，于2018年3月20日至2018年5月14日对成都市城市管理委员会（以下简称“市城管委”）2017年城市管理及环境综合整治项目（以下简称“城管项目”）开展了绩效评价工作，我们走访了锦江区、金堂县等11个区县的18个项目点，进行了60余人（次）座谈，发放了155份有效调查问卷。
现将评价情况报告如下：
一、项目概况
（一）项目背景及立项依据
1、项目背景
为深入落实省委、省政府关于开展城乡环境综合治理的部署，进一步优化城乡发展环境，提升城市综合竞争力，中共成都市委、成都市人民政府于2008年12月5日印发了《关于进一步开展城乡环境综合整治的通知》（成委发〔2008〕40号）。
为积极推动城市管理及城乡环境综合治理目标的实现，保障城乡环境综合治理工作的顺利开展，发挥城乡环境综合治理以奖代补专项资金的激励作用，市城管委设立了城市管理及环境综合整治以奖代补专项资金，专项用于市级单位、区（市）县城市管理部门开展城乡环境综合整治的项目经费支出和补助。
2、立项依据
城管项目主要分为4类共22个子项目，均通过“一事一议”方式获得立项，各子项目立项依据如下：
类别
序号
子项目名称
立项依据
环境
卫生
1
三环路清扫保洁
（专项资金）
根据成都市人民政府办公厅《研究加强三环路环卫管理、应对高浊度原水的措施和车身广告管理工作有关问题的会议纪要》（成府阅〔2010〕151号）和《研究三环路、府南河、沙河涉及环卫绿化及维护管理工作的会议纪要》（成府阅〔2011〕254号）立项
2
中心城区环境卫生作业人员酷暑寒冬作业补助
根据刘仆同志于2013年2月8日对市城管局、市财政局《关于中心城区环境卫生市场化项目作业人员工资补助有关情况的报告》的批示（成府办〔2013〕5-3-37号）立项
3
中心城区道路清扫保洁夜班加班补助
4
成洛路清扫保洁
见注1。
5
省管高速和绕城高速出入城段环境卫生机械化加密作业
根据《关于实行省管高速和绕城高速出入城段道路环境卫生机械化加密作业的通知》（成环治办〔2012〕138号）立项
6
府南河沿岸环境卫生
作业
根据《研究三环路、府南路、沙河涉及环卫、绿化及维护管理工作的会议纪要》（成府阅〔2011〕254号）立项
7
餐厨垃圾收运
根据成都市人民政府办公厅《关于深入推进城乡生活垃圾分类工作的意见》（成办函〔2015〕161号）
立项
8
成都九江环保发电厂垃圾进厂专用道路设施一次性修复经费及日常管护费
根据刘守成同志于2014年10月28日对市发改委、市财政局《关于市领导在市城管局<关于移交成都九江环保发电厂项目进厂专用道路相关事宜的请示>上所作批示办理情况的报告》的批示（成府办〔2014〕5-3-382号）立项
9
垃圾转运站建设补助
见注2。
10
公厕运营管理以奖
代补
根据刘守成同志于2015年12月11日对市城管委《关于中心城区街面公厕专项整治有关事项的请示》的批示（成府办〔2015〕5-3-380号）立项
11
市管公厕日常管理费
12
环卫工人作息房建设
补助
根据刘守成同志于2016年4月6日对市城管委《关于实施中心城区环卫工人作息房建设工作的请示》的批示（成府办〔2016〕5-3-67号）立项
环境
卫生
13
沙河环卫作业经费
根据《研究沙河绿地及配套设施管理维护移交工作的会议纪要》（成府阅〔2016〕120号）立项
14
公厕指示牌、标识牌
根据刘守成同志于2015年12月11日对市城管委《关于中心城区街面公厕专项整治有关事项的请示》的批示（成府办〔2015〕5-3-380号）立项
道路
桥梁
整治
15
中心城区道路桥梁专项补助
根据成都市人民政府办公厅《2011年第三次交通工作联席会议纪要》（成府阅〔2011〕149号）立项
16
道路挖掘修复补助
根据《城市道路管理条例》《成都市中心城区施工性占用、挖掘城市道路监督管理暂行办法》（成城发〔2013〕13号）立项
广告
招牌
治理
17
城市雕塑管护保洁
经费
根据《关于规划设置主城区户外公益广告位会议纪要》（成府阅〔2009〕198号）立项
18
公益广告位设施维护经费补助
城乡
环境
治理
补助
19
城乡环境综合整治专项奖补资金（含城郊结合部环境整治等）
根据唐良智同志于2016年9月7日对市治理办《关于报请审定<成都市城郊结合部-环境治理攻坚行动奖惩办法（试行）>（送审稿）的请示》的批示（成府办〔2016〕5-3-161号）立项
20
“百村容貌”整治以奖代补
根据葛红林市长于2014年6月12日对《关于农村区域环境治理工作推进情况的报告》的批示立项
21
农村环境治理以奖
代补
根据成都市人民政府办公厅《研究简阳市城市管理、城市园林、环保、水务相关工作的会议纪要》和市财政局、市城管局《关于农村生活垃圾收运处置体系建设市级财政以奖代补资金安排意见》立项
22
茶店子客运中心站管理专用资金
根据刘守成同志于2015年9月1日对市治理办、市交委、市公安局交管局《关于解决茶店子客运中心综合管理办公室协管人员经费的请示》的批示（成府办〔2015〕5-3-286号）立项
注1：
成洛路于上世纪90年代初建成，主要作为中心城区生活垃圾运输的专用通道。
原垃圾运输车辆密闭性差、洒漏严重，由市财政拨款至龙泉驿区用于成洛路清扫保洁。
由于机构调整频繁、人员变动较大，立项依据无从查找。
注2：
为创建国家文明城市，按照市政府要求，2004年中心城区须拆除垃圾中转房并建设垃圾转运站，由五城区及高新区“出钱出地”，市财政给予建设补助。
为鼓励各区建设垃圾转运站，市城管委沿用此政策，故无立项依据。
（二）项目绩效目标
1、项目政策目标
通过建设示范片区，积极探索城市建设管理、环境治理的思路和方法，从而建立、固化一套符合实际、能管长远、行之有效并可推广复制的城市管理和社会治理的制度办法；充分展示“首位城市”形象，发挥示范引领作用，以便更好地管理城市。
2、年度目标
（1）环境卫生类：
继续推进生活垃圾分类转运站建设；完成已建成公建配套厕所移交、改造工作并全部开放使用，对中心城区街面公共厕所、公共场所配套及社会对外开放厕所全面实行规范管理。
（2）道路桥梁整治类：
对五城区及高新区3051条城市道路及855座城市桥梁进行日常管理、维护整治，严格控制占用、挖掘城市道路行为，组织对挖掘道路进行修复，确保道路功能的正常发挥及道路资源的有效利用。
（3）广告招牌治理类：
重点推进我市绕城外路段及其他出入城通道广告的清理拆除工作；巩固LED户外广告屏清理整治工作成效并防止其反弹；对未经整治的中小街道商店招牌进行规范，重点对窗口区域、重要节点、特色街区、示范区、景区周边等临街招牌进行升级；对二环外大型卖场的广告进行整治。
（4）城乡环境治理补助类：
在中心城区开展城市建设管理转型升级示范片区建设，在郊区（市）县开展“环境优美示范城镇（村）”等建设，探索可复制可推广的城乡环境治理模式。
推进城郊结合部攻坚行动，在每个区（市）县每年确定1至2个管理薄弱、设施滞后、乱象突出的区域，开展城郊结合部环境连片整治，逐步改善城郊结合部环境“脏乱差”问题；开展“百村容貌整治”工作，改善村容村貌，提升管理水平；深入抓好农村环境治理，大力改善基础设施，防控面源污染，推进农村生活垃圾收运体系建设。
（三）项目资金的支持方式和范围
根据《成都市城乡环境综合整治专项资金补贴与管理办法》（成办函〔2009〕63号）文件，城管项目采用“分级负担”和“以奖代补”的方式给予补贴。
专项资金补贴范围为农村示范村人居环境整治、农村示范镇环境卫生整治、极重及重灾区建渣清理、县城区街道风貌改造、环卫基础设施建设及改造、临街立面整治、城市道路桥梁整治、城区特色靓点街打造、粪渣集中收运体系建设、数字化城市管理系统建设以及经市领导同意的其他专项整治工作。
二、评价工作基本情况
（一）评价方法和评价方式的确定
城管项目评价工作主要采用比较法、因素分析法等绩效评价方法。
评价工作主要采用听取项目实施情况介绍、现场调查取证、收取相关数据、查阅历史记录等方式。
（二）评价指标的设计、修改
在综合考虑项目类型和资金量大小的情况后，我们选取了三环路清扫保洁（专项资金）（以下简称“三环清扫项目”）、中心城区道路桥梁专项补助、道路挖掘修复补助（两个子项目合并简称成“道桥补助项目”）、城乡环境综合整治专项奖补资金（含城郊结合部环境整治等）（以下简称“城乡整治项目”）和“百村容貌”整治以奖代补（以下简称“百村容貌项目”）五个子项目开展本次绩效评价工作。
城管项目覆盖了22个区（市）县和1个项目单位，资金总预算为13612.8万元，其中三环清扫项目涉及地方配套资金预算1145.29万元。
本次现场评价抽选的五个子项目，资金占总预算的70.38%。
五个子项目的共性指标为“专项资金”项目指标体系所确定指标；个性指标结合城管项目优化城乡发展环境，提升城市综合竞争力的目标，设计如下：
项目名称
效果指标
基础分值
折算后分值
三环路清扫保洁（专项资金）
环境效益
15
7.04
后续维护
15
7.04
中心城区道路桥梁专项补助、
道路挖掘修复补助
道路情况投诉次数
10
2.56
设施完好率
10
2.56
后续维护
10
2.56
城乡环境综合整治专项奖补资金
（含城郊结合部环境整治等）
环境效益
15
3.02
后续维护
15
3.02
“百村容貌”整治以奖代补
环境效益
15
1.10
后续维护
15
1.10
1、三环清扫项目：
效果-后续维护主要考核三环清扫项目后续维护情况，考核项目：
（1）建立完善的环卫考核制度；
（2）环卫外包合同或招标文件内容和约束性条款全面、清晰；（3）环卫作业公司未受到通报批评、具备必要的项目资质。
效果-环境效益主要考核三环清扫项目对环境改善情况，考核项目：
（1）地面废弃物是否按要求清理；
（2）果屑箱是否按要求清洗、清理；（3）地面灰带是否按要求清扫、冲洗。
2、道桥补助项目：
效果-道路情况投诉次数通过对比2016年度与2017年度市民对道路状况的投诉次数，考核道路和桥梁日常管理维护是否到位。
效果-设施完好率主要考核道路和桥梁及附属设施是否完好，日常管理维护是否及时。
效果-后续维护主要考核道桥补助项目后续维护情况，考核项目：
（1）后续制度是否健全；
（2）制度是否得到实施；（3）后续维护成本是否有可靠的资金来源。
3、城乡整治项目：
效果-后续维护主要考核城乡整治项目后续维护情况，考核项目：
（1）是否建立完善的考核制度；
（2）制度是否得到实施；（3）是否建立后续维护制度。
效果-环境效益主要考核城乡整治项目对环境改善情况，考核项目：
（1）立面招牌整齐规整；
（2）道路街道干净整洁；（3）机动车、非机动车停放整齐；（4）垃圾桶、果屑箱布置充分。
4、百村容貌项目：
效果-后续维护主要考核百村容貌项目后续维护情况，考核项目：
（1）垃圾桶、果屑箱合理布置并及时清理；
（2）引导村民构建全民自治的管理机制；（3）村委积极宣传环境卫生治理的相关知识。
效果-环境效益主要考核百村容貌项目对环境改善情况，考核项目：
（1）垃圾集中存放；
（2）垃圾及时清运；（3）路面垃圾、沟渠杂物及时清理。
（三）问卷调查的设计及调查对象的选取
针对三环清扫项目的实施情况和绩效目标，我们对受益群体和环卫工人采取实地随机发放问卷的形式开展群众满意度调查。
针对道桥补助项目的实施情况和绩效目标，我们
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