在三农暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话文档格式.docx

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能对应什么政策等等，一点深入的情况都不了解。

这些问题如果是点上的问题，可以说是部分干部工作不扎实，但如果是面上的问题，那就非常严重。

精准扶贫、精准施策开展几年了，到现在还是这种状况。

（二）责任不落实。

图上挂的是清清楚楚，但实际上工作是大呼隆。

没有责任到人、没有问责机制、没有建立责任体系。

所有工作一哄而上，一哄而下，没有人思考。

最大的问题在于镇村两级干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治责任。

到目前为止，还认为扶贫就是逢年过节拿200块钱、一袋米面，去走访慰问一下。

我走访的贫困户基本都是因病致贫的，精神状态不太好，我刚去时他们都是满腹牢骚，但仔细听后，发觉他们的要求其实很简单。

比如，有一位老党员，他的家属瘫痪在床，由于残疾证没有办下来，享受不到残疾的优惠政策。

为什么办不下来？

因为要到市医院四楼骨科去检查，还要到民政局、残联去办理相关证明，两口子年纪那么大，根本去不了。

最后，我要求范富强书记去办理，今天应该就能办好了。

其实这是一个责任问题，并不是说要市长、书记去了以后你们才能办，扶贫扶什么？

为群众办实事就是扶贫。

（三）氛围不浓厚。

由于宣传、发动、组织的方式有误，使得整个氛围变味了。

有的乡镇长反映，一到贫困户家里就会被贫困户问：

“你怎么还不拿钱”，我跑了9户，没有一户跟我要钱的。

扶贫不是发钱，大家一定要认识清楚。

我们今年扶贫专项资金9000万，还不包括整合的其他涉农资金。

脱贫人口是10630人，一个人发3000块钱就脱贫了，总共才3000万。

9000万干3000万的活都干不好，什么原因？

乡镇认为研究政策就是发钱，从来不研究发钱以后，这些钱能干什么。

有的乡镇扶贫手册上填写的产业扶持政策是种植中药材，贫困户能种植中药材那还是贫困户？

有的是送羊3只，有能力养羊那还是贫困户？

技术谁来服务？

市场谁来保障？

路上碰到一个种植大户，说今年小麦收成不好，五年挣的钱，今年全赔光了。

所以我们现在单纯追求土地流转率是没有意义的。

还有很多流转大户发短信，说：

“何市长我们现在赔钱了，你看怎么办？

”他们潜意识里就认为流转土地是市委、市政府引导的，现在赔本了，市委、市政府要表示、表示。

扶贫工作也是一样的，工作方法变味了，老百姓的期待变味了，政策也变味了。

（四）方法不对路。

一句话，服务没有成为干部抓扶贫工作的共识。

现在很多干部，市委、市政府怎么安排怎么来，有一个市直单位扶贫干部填写的扶贫手册上写着“某月某日，贫困户识别”，过了几个月，“某月某日，贫困户精准识别”。

干部下乡都是背着手就去了，没有任何服务意识。

蹲点调研的时候，我简单与大家作了一下交流，任何一个贫困户的扶贫措施都不会低于8—9条，但墙上扶贫宣传栏上基本都是因病、因残致贫。

致贫原因要与后面的措施对应，都讲因病，那么扶贫措施不就都成了政策兜底吗？

其实，他们不是都需要兜底的，还是要鼓励他们自食其力。

所以，我们的干部不要强化扶贫就是发钱的错误认识。

通过调研，市委、市政府提出，要开展脱贫攻坚工作情况“一线实”“一口清”活动。

对我们班子成员、部门、乡镇街道、行政村都有工作要求，希望我们班子成员带头，结合“三夏”和秸秆禁烧、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、基层组织建设等，下去督促检查。

我看了一个贫困村，贫困户200多户，班子成员8人左右，一个村干部20来户就包完了。

所以，要对这个星期内村干部干什么，包村干部干什么，主职干什么，帮扶单位干什么，市几套班子领导干什么进行明确。

班子成员包乡镇要跑遍每一个行政村，部门包村要跑遍每一个自然村，干部包户要跑遍每一个贫困户，要与“一线实”“一口清”结合起来。

下次下乡，我就随机抽几个村，班子成员、包联部门、驻村工作队、镇村两级干部都要到场，看看谁能说清楚。

如果我们不去督查，能做到10%就不错了！

镇村干部精气神不饱满，昨天开会的时候，乡镇党委书记坐得歪歪倒倒的，讲的好像就不是他的事情似的！

如果干得好也行，但是谁能经得起查？

如果我们对贫困户服务工作做不到位，没有去过他家，底数摸不清楚，收入有多少、发了多少钱、支出有多少、缺口有多少都不清楚，突然你叫他贫困了，然后脱贫了，他怎么可能愿意呢？

贫困户都想在2018年脱贫，因为2016、2017年就算什么扶持措施都没有，但总有人来慰问吧。

多200是200，多桶油是桶油，多袋面是袋面，不要白不要，谁愿意不要呢。

有的贫困户愿意脱贫，因为墙上有贫困户标识，儿子不好找媳妇，但这毕竟是少数啊。

反过来说，我们把情况摸得非常清楚，档案也非常清楚，每个月都去他家，确实帮助解决了一些问题。

到年底，一算账，政府发了这么多钱，帮你干了这么多事，达到脱贫标准了，你看你愿不愿意，绝大部分群众都会理解接受的。

服务工作做到位了，这才叫脱贫。

总书记说被脱贫，什么叫被脱贫？

我们现在这种方式就叫做被脱贫！

调研中，范富强同志说每周第一件事就是说扶贫，大家说的都像铡砍似的，但是我看没有一个真干的！

所以，从今天开始，班子成员本周内要全部下去跑一遍，下周我去检查，希望大家高度重视。

二、下一步工作要求

（一）进一步认识扶贫工作的性质

1.任务的政治性。

脱贫攻坚是一项政治任务，政治任务与我们平时抓的业务工作是不同的。

业务工作内容是有非常明确的界限范围的，春泉同志以前抓医保工作是非常好的，就那么多钱、那么多事、那么多工作规范，按部就班地抓就行了。

但政治性任务没有明确的工作界限，外延非常广，扶贫工作“1+20”的政策体系，又是脱贫攻坚战，又要统领经济社会发展全局，这就是任务的政治性。

2.业务的综合性。

为什么市委、市政府要把最优秀的人才放到脱贫攻坚一线锻炼，因为这项工作是综合性的，你必须什么都懂，如果不懂，就不知道怎么服务。

你要懂农保的政策、医保的政策、残疾的政策、产业的政策等等，他们缺什么，你就要懂什么。

我们的干部为什么填不好扶贫手册，就是因为缺乏业务能力，不敢填写。

3.工作的服务性。

扶贫工作就是服务。

所以，村干部包保贫困户就要确定到户，要保障一个月至少去一趟，每次去都要登记好做了什么，说了什么，上个月承诺的事情这个月兑现了没有。

要把贫困户当成自己的亲人来照顾，把贫困户的事情放到心上，天天想着能为贫困户做点什么。

我去的有一户，家里有三个孩子上学，而且学习成绩很好，那干部就应该联系学校，免除学杂费，解决孩子学习上的困难。

下一步要建立倒查机制。

因此，我们开展这项工作要认识到工作的性质，站位要高、发动要广、基础要实、方法要新、认识要深。

（二）进一步明确扶贫工作的目标任务

1.农村经济发展。

真正帮助贫困户脱贫还是要靠农村经济的发展。

有偏僻的村95%以上都是种植小麦、玉米，没有大户、没有结构调整，就做不到就地就业创收。

相反，结构调整到位的，就地就业创收就解决得好。

徐寺有一个村干部养芦花鸡，成立了农村新型经营主体，给贫困户提供芦花鸡苗和技术服务，回收鸡蛋，这就是我们扶持的重点，鼓励大户+合作社+村级集体经济组织+贫困户的方式，这是基于农村经济发展开展扶贫的创新。

全市现代农业发展，特别是主导产业发展，要进一步明确方向，鼓励乡镇特色种养殖业齐头并进、竞相发展。

2.基层治理机制完善。

贫困产生的原因就是基层没有人问事。

解放前靠乡绅，现在没有了。

有一段时间靠公社、靠政府的强制力管农村，现在也不行了。

现在乡镇管不了这么多，村里力量也薄弱。

治理和我们日常的管理最大的不同就是主体多元化。

现在要大力发展农村集体经济、新型经营主体。

为什么要鼓励大户和贫困户结合，实际上就是为下一步基层治理机制完善打下基础。

发展村集体经济就是恢复造血功能，最终的目的就是回到自治的功能上来。

这里再讲讲基层组织建设的问题。

去年我们利用秸秆禁烧和城乡环境综合整治的机会，抓基层组织的基础设施建设，这次我去看，总体作用发挥得不是很理想，我们要求每个村都要挂国旗，其中一个村没有挂，问了原因，风刮掉了，绳子断了，难道买个绳子的钱都没有？

打仗的时候，人死旗帜都不能倒，作为一级阵地，国旗说掉了就掉了？

！

从这点就说明认识上有问题，基层组织涣散就从这看出来的，包括我们上次讲的一个村两个村部、两面国旗的问题。

请组织部加强对基层组织建设的调研，我们下去指导的时候就是要反复强调这个观点。

（三）进一步突出当前扶贫工作重点

1.扶贫手册完善和精准施策。

抓扶贫工作就是看档案、扶贫手册填写是否规范。

扶贫手册填写规范就基本上算是深入了，尤其是精准施策方面。

所以，希望班子成员下去重点督查“一线实”“一口清”的问题，到了贫困户家里就问，到底多少收入、支出，怎么构成的等，按照“五个清”要求，问扶贫干部，说不出来重新摸排。

2.扶贫工作手册和双包落实。

扶贫办还要印扶贫工作手册，人手一份，要认真填写，未来要上传到信息平台上。

平台要做到全覆盖，打开平台的时候就能清楚每一户贫困户的情况，包括帮扶措施、效果等。

我们的干部到底为扶贫工作做了什么也要反映出来，横向到底，纵向到边。

什么是双包责任，就是抓落实，我们下去的时候一定要有痕迹、有记录。

3.扶贫干部培训和政策梳理。

扶贫办印发了一个扶贫政策汇编，上面什么政策都有，希望班子成员认真看。

我市最近出台的政策也要印成汇编，梳理好政策，定期培训干部。

当然，扶贫的成效是逐步提升的，边干边培训，边干边提升，让大家相互之间有借鉴、交流。

4.村集体经济发展和奖扶兑现。

扶贫的任务是发展和治理，简单地给贫困户发钱是我们坚决反对的。

扶贫资金“三用三不用”，没有规定资金要直接给贫困户。

必须要发展集体经济。

没有成立村集体经济组织的、村集体经济组织没有运转的，一律不兑现奖扶政策。

村级集体经济怎么发展？

农村工作会上会东书记已经做了全面的安排，但下去看发现文件根本就没有落实。

当然，最近学民书记和光辉市长带着大家研究解决了一些技术上的问题。

这就是督查的重点，班子成员下去一定要和大家讲清楚这项工作的重要性。

村级集体经济组织就类似于我们市里面成立的平台公司，先从这个政策上入手，强化服务功能。

省里的会议讲得很清楚，以后村门口就挂三块牌子：

村两委和集体经济组织。

5.信息技术的应用和方法创新。

为什么这些表填得五花八门？

因为大家相互之间没有借鉴。

扶贫办要抓紧把信息平台建设好，各乡镇集中精力把这些内容都传到网上去，全公开，这样各个乡镇可以相互借鉴。

（四）进一步完善扶贫工作机制

1.建立上下协同的问题解决机制。

为什么现在总是抱怨？

部门说下面的问题收集不上来，要求涉农部门汇总扶贫资金的需求，但就是收集不上来；

镇村反映政策没有交底，不知道到底有多少钱。

这就是鸡生蛋、蛋生鸡的问题。

很好解决，党校的讲课中说得很清楚，什么是问题导向、系统思维、一线工作法，怎么制定政策，但是没有人研究。

讲三点要求：

一是村居收集汇总帮扶需求。

这次开展“一口清”活动，走访后，把贫困户帮扶需求定期汇总上报。

二是乡镇负责梳理上报帮扶措施。

乡镇不能把村里的帮扶需求一股脑全上报到市里，要梳理好后上报。

政策明确的自己执行。

要给乡镇一些自主权，鼓励发展特色种养殖业。

重点发展蔬菜、马铃薯、彩叶树，做好结构调整。

渔业，要鼓励乡镇把水塘挖好，用起来。

解决养鱼、水体治理和沟河塘治理的问题。

养殖业，养羊是我们的重点，有的提出养鸡、鸭、鸽、黄鳝行不行，都行，但不在市里扶持的方向内。

给各乡镇自主权去研究，然后报上来，财政专门列出资金，鼓励乡镇发展特色种养殖业。

三是部门定期研究帮扶政策。

对乡镇汇总上来的帮扶需求，部门定期研究回复，能出台什么政策，给个准话。

通过建立上下协同的问题