国有企业实施战略转型之路Word格式.docx

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【公司战略】首创置业新战略：

地产与产业联姻（P10）

【VC&

PE】风投抱团进南京（P11）

【货币政策】央行重启三年期央票“宽货币”退出碎步前行（P13）

报送：

区有关领导、相关部门、委领导电子文档发：

委机关各处室

【央企动态】

李荣融：

国有资本要代表未来产业发展方向

《市国资委网站》2010-4-6

近日，就市场广泛关注的“国进民退”、国有企业的监管和治理以及未来发展方向等问题，国资委主任李荣融接受了《财经国家周刊》的专访。

《财经国家周刊》：

国资委的职责是监督和管理国有资产，您刚才提到不能干预企业的自主性，但国资委又要行使监管职责，国资委怎样确定自己的定位？

国资委是代表国家履行出资人职责，也就是股东代表，所以国资委是站在股东的位置来说话。

首先国资委要提出企业的发展目标，要求投资回报率；

其次是要确定企业的主业，股东要明确知道投资的企业是做什么的，在这个问题上，不是管理层来决定，而是由股东来决定。

确定好主业和目标后，由企业依法自主经营，国资委最后进行审计考核。

现在社会上有一种观点，国企要逐步从竞争性行业里退出，国资委对此如何看？

国有企业承担的任务主要有三个：

第一是企业要有活力；

第二是要有控制力，要控制住国家需要控制的领域，保证国家经济平稳；

第三是要有影响力。

国有企业不像一般企业，不能随便关门裁员。

以中铁建总公司为例，承担了160万农民工的就业问题，如果这种企业倒闭会对国民经济造成很大的伤害。

在市场经济这一段路上，国有企业扮演着一个特殊的角色。

所以我的观点是，市场竞争的规则比较健全了，国有企业应该是从一般竞争性领域逐步地、稳妥地退。

国有企业有进有退，目的是推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有企业的活力、控制力、影响力。

房地产是一个竞争性行业，但同时又是一个关系国计民生的领域。

国有资本，尤其是中央企业如何把握在该领域的布局调整？

2003年国资委成立以来，中央企业房地产业进行了大幅度调整，先后确认和公布了16户以房地产作为主业的中央企业，房地产企业数量大为减少，集中度明显提高，但是，目前还有78户不以房地产为主业的中央企业开展了房地产业务。

对现有的16户以房地产为主业和78户不以房地产为主业的中央企业，国资委有明确要求和工作部署。

16户有房地产主业的中央企业要提高认识，认真吃透国家关于房地产业发展的政策和措施，高度关注民生和当前房地产市场走势，在促进房地产行业健康发展中发挥骨干作用。

78户不以房地产为主业的中央企业，要加快调整步伐，在完成阶段性任务后有序退出。

我始终强调，中央企业不仅要履行好经济责任，还要切实履行好政治责任和社会责任，要自觉执行好国家的经济政策。

《财经国家周刊》：

进入2010年，国家即将编制“十二五”发展规划，国资委对国有企业的发展是怎样规划的？

李荣融：

在一些成熟的领域，国有资本的股份可以下降，国有资本要进入代表未来产业发展方向的新领域。

客观来说，在起步阶段，新领域并没有太多赚钱的机会，但国有企业要去做，因为这是国家需要。

等到新兴产业发展起来了，其他资本愿意往这个领域投资了，国有资本又要逐步地退出了。

我认为，在国民经济中，国有企业一直要扮演着一个让国民经济持续稳定发展的角色。

未来十年、二十年，国有企业的发展方向是什么？

国有企业未来的方向，要调结构，真正实现有活力、有控制力、有影响力。

一个国家的影响力，很重要部分是通过企业来体现的。

国有企业按照这个路子来走，发展之路会越走越宽，企业也会越做越强，越做越大。

我们也要吸取国外大企业失败的教训，如安然和雷曼兄弟，着力把公司治理结构做好。

其次是要把企业的主业理得更清，在一些市场成熟的领域，我们要退出，因为我们要培育的是巨型企业，但同时我们也还要有一批优秀的中小企业，形成一个竞争力比较强的结构。

按照这种发展思路，国资委未来的角色在哪里？

李荣融：

将来国资委很重要的责任要放到监管上。

国资委给企业确定好主业和发展目标，怎样发展是企业董事会该做的事情。

现在一部分企业的总经理还是由国资委来选拔，这些将来都是由企业的董事会来决定。

国资委要做的是选好股东代表，国资委对股东代表进行评价、跟踪，确保股东代表履行好自己的职责。

国资委未来的工作要超前研究，确保国有企业尤其是国有大企业，在任何情况下不出大问题。

【上海国资】

上海国有资本管理有限公司挂牌成立

《市国资委网站》2010-04-01

2010年3月31日，上海国有资本管理有限公司正式成立。

中共中央政治局委员、市委书记俞正声为公司揭牌。

市委副书记、市长韩正致辞，副市长艾宝俊主持揭牌仪式。

上海国有资本管理有限公司董事长施德容在仪式上发言。

市委常委、组织部部长沈红光、市政府相关部门负责人及部分市属企业负责人出席了揭牌仪式。

韩正指出，上海国有资本管理有限公司的建立，是服务经济社会发展的需要，是优化国资布局结构的需要，是完善国资管理体制机制的需要，是经过相当长时间的酝酿，在广泛征求各方意见的基础上组建的。

成立国有资本管理有限公司，有利于推进国资管控模式优化，建立健全进退有序、流转顺畅的国资运营体系。

同时希望公司按照市委、市政府的要求，充分发挥国资集中力量办大事的优势，切实发挥资本配置功能，坚持战略运作、市场运作、规范运作，为促进上海社会经济发展发挥积极作用。

上海或将出让部分金融牌照

《21世纪经济报道》2010-04-02

4月1日，本报记者从上海市金融行业主管部门获悉，上海正考虑出让部分市属金融企业的金融牌照。

由于金融牌照是国务院授权机构向从事金融业的企业法人颁发的营业许可证，现实操作中，即使国有非金融类大型央企也很难申请到，属于极端稀缺资源。

据本报统计，上海市监管16家本土金融机构，拥有高达35张各种类型的金融牌照，包括保险、银行、证券、信托、基金等。

这16家金融机构为浦发银行、上海银行、上海农村商业银行、中国太平洋保险、国泰君安、申银万国、海通证券、东方证券、上海证券、爱建证券、上海国际集团、爱建股份、富国基金、上海国际信托、爱建信托、国利货币经纪公司。

截至2009年底，上海市属金融企业资产总额约3.16万亿元，净资产总额2991亿元，全年实现营业收入总额1985亿元，实现净利润总额425亿元。

这个总额看起来很大，但事实上分配给16家企业，单个规模很不明显。

对于上海而言，一旦出让牌照就实现了两个目的，一来可以发展本土金融企业，二来可以吸引外来大型金融集团，而金融牌照则成为中间的纽带。

此前，2009年出台的《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》就提出，要通过开放性重组，吸引一批处于行业前列的国内外重要金融机构入驻本市，培育若干家主业突出、具有全国性影响力的市属骨干金融企业，逐步壮大金融机构体系。

无论将金融牌照出让给谁，以何种方式出让，显然对于上海而言益处多多，“对上海影响不大，主要是税收还留在上海，牌照也留在上海，也吸引来了大型金融集团，而且谈判时肯定涉及到了合作的条件的。

”同济大学期货研究院院长助理刘春彦这样告诉本报记者。

徐汇创投基金获国家发改委和财政部审批通过

《市国资委网站》2010-4-2

由区政府相关部门牵头，徐汇国资经营公司出资近2.5亿元并实施运作和管理的3个创投基金最近获得国家发改委和财政部审批通过，这也是上海首批上报审批、由徐汇区独揽的3个创投基金。

它们分别为新材料创投基金、软件和信息服务业创投基金以及生物医药创投基金。

区国资经营公司按照“国际化、市场化、企业化”运作思路，搭建区域性科技创新平台，积极扶持中小企业创业发展，有效地促进了区域高科技产业的发展。

一是明确定位，正确履行职能。

派出下属徐汇科投公司作为科技创新投资引导基金的“母基金”管理人，积极引入社会资金，为引导基金发展服务，同时加强行业沟通和投资机构紧密联系。

二是积极推动产业振兴。

3个创投基金主要投向于“调结构，促转型”中优先发展的软件开发、生物医疗和新材料领域，符合徐汇区《关于加快推进徐汇区高新技术产业化的实施意见（2009-2012）》所确定的重点扶持产业方向。

三是规范管理，专业化运作。

公司积极发挥拥有专业基金管理团队、成熟基金管理工作机制的优势，认真按照规范化、专业化工作要求，通过基金的尽职调查、基金筛选、方案制定、方案修改等各个环节，逐步引导社会资本流向，放大风险资本规模，建立循环投资模式，培育和扶持一批高成长、高科技企业，积极推动他们走向资本市场。

【各地国资】

重庆城投的政府之手

《中国投资》2010-03-26

重庆以“8大城投”引领的地方政府平台投融资模式，由于可供政府最大限度地组合各种资源，其经验为不少地方所借鉴。

重庆的国资已经成为政府的“第三财政”——大部分城市的市级财政来自预算内、预算外收入，而重庆市政府的很多职能由城投公司承担，国企与城市发展、政府工作紧密联系，涉及领域包括基础设施、社会职能、危旧房改造，不一而足。

在资本金不足时，投融资板块通过5大注入（国债、土地、存量资产、规费、税收）完成了从静态、零散的国有资产到动态的、整合的信用资产，即把资产变为资本，再运用土地和金融杠杆（信贷、担保等）去放大。

总结其核心理念，就是“资产变资本”“时间换空间”。

重庆国资委的一位官员称：

“要找到市场上还没运转起来的东西，让他运转起来；

第二要找到运转的平台，把这两个事情做好，资本就会从小到大”。

重庆水投反向融资

身为“8大城投”之一的重庆水利投资（集团）有限公司（下称重庆水投）并不讳言其“反向融资”模式。

重庆水投主管财务的副总经理陈方明告诉记者：

“一般是企业资本金撬动项目贷款，而我们是以贷款撬动项目资本金的落实。

即通过争取政策和资源向银行申请贷款先投入水利项目建设，然后在未来若干年通过财政每年拨入的财政资金还款后再转为项目资本金，所以我们的资本金是动态的，真正转换成资本金需要时间”。

此所谓“时间换空间”。

国家开发银行有关人士称，类似于重庆水投的项目为政府投资的准公共产品。

投融资体制改革后，由政府主导的投融资平台来承担，投资带动地方经济发展，增加税收、土地收益，政府用未来收益填补贷款。

银行则先期进入，给政府平台贷款。

同样需要“时间换空间”的还有土地变现。

区县政府在没有资金的情况下往往“以地换库”。

比如泽渝1期的15个项目，8个是以地换资金，区县给地，重庆水投给建设资金，水投再通过土地抵押贷款来解决这部分资金。

地根和银根

对于地方融资平台而言，土地是最重要、定价也最为微妙的资源。

2002年重庆开始土地储备，2003年成立了重庆城市投资建设公司（下称重庆城投）、重庆水投、重庆高速、地产集团等“8大城投”公司，除了地产集团，其他7家承担融资功能和基础设施建设职能。

“8大城投”几乎家家都有至少数万亩的土地储备——或是政府以土地注资，或是以土地抵押贷款，且以未来土地出让收益偿还。

这种“土地捆绑项目”的模式逐年解决了以前年度市政基础设施筹措资金的还款问题，筹措了在建项目资金，以滚动建设、滚动储备和滚动还款方式保持资金链的发展。

不过，其难题在于，土地资源未必能满足年度投资量的需求。

为实现“十一五”发展目标，仅重庆城市建设投资公司1家5年间必须确保不低于4.5万亩土地的整治变现，每年获得农地转用9000亩的指标，每