城镇化与农民进城1Word文档格式.docx

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1、控制城市化

2、推动城镇化

3、引导城镇化

三、进城农民基本情况

1、进城农民规模

2、基本特征

3、区域分布

4、工作状况

5、收入及居住条件

6、权益保障状况

四、农民为何要进城

1、农民进城的意义

2、农民工进城的动因

五、农民进城带来的挑战

1、农民被动进城问题

2、城镇管理问题

3、户籍制度改革问题

4、其他相关问题

六、政策建议

1、户籍制度

2、土地制度

3、劳动就业制度

4、社会保障制度

5.、其他相关制度

重

与

难

1、城镇化。

城镇化的概念在不同的学科中有不同的界定，内容也不一，了解城镇化的内中之意，才能较好的把握本章内容及理清城镇化与农民进城的关系。

2、进城农民的基本情况及原因。

在改革开放和走向现代化的中国，人口由农村向城市的流动是不可避免的，也是有益于经济发展的。

进城农民是指户籍在农村，在城镇从事非农业6个月以上的劳动人口，这是在当今中国特有的户籍管理制度环境下，经济社会转型时期出现的特殊群体，即一般所说的农民工。

不管是主动进城抑或被动进城，他们都是中国城镇化建设的一队主力军。

3、农民进城带来的挑战和对策。

在肯定农民进城积极作用的同时，也应该看到农民进城后城乡经济社会发展中出现的新问题和新风险。

我们目前所处的社会既是一个充满机遇的开放社会，同时也是一个“风险社会”，在风险社会的形态之下，传统意义上的风险被赋予了新的时代特征，风险因素与诸多社会问题相交织，表现出迥异的性质。

但是，农民进城是工业化和城镇化一个不可避免的必然过程，符合社会分工和经济结构变换的时代潮流。

因此政府应尊重农民的选择，并做好相应的服务工作和制度改革。

手

段

传统的讲授型手段与多媒体手段相结合，结合制作的多媒体课件教授教学内容，并结合视频短片，丰富课堂教学内容。

参

考

资

料

[1]《农民工离市民化有多远》，《中国经济导报》2010年9月16日。

[2]刘迎秋：

《积极稳妥推进城镇化》，《人民日报》2010年1月19日。

[3]徐小青、崔传：

《城市如何接纳农民工？

》，《时事报告中心组学习专刊》2011年第1期。

教学内容

附后

批注

1、城镇化概念

人口学讲的城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程；

地理学上的城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程；

社会学上的城镇化主要是城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变的过程；

经济学角度看，城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。

所以，城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时有表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产方式由传统落后的乡村型社会向现代社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

2、城镇化率是怎样计算的

城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和镇人口占全部总人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。

人口城镇化的统计方法，是以2000年全国第五次人口普查得到的城镇化率为基础，每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。

3、“就地城镇化”的概念

所谓“就地城镇化”，就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。

事实上，农民进城仅仅是城市化的一种表象，它的实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。

城市化和城镇化是两个截然不同的概念，分别代表城市化的两个不同阶段：

农村城镇化和城镇城市化（城镇自身的发展和素质的提高）。

以城镇化替代城市化，实际上是把城市化的两个不同发展阶段混为一体。

农村城镇化作为整个城市化过程的重要侧面，是城市化体系中的重要组成部分，主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程，表现在农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强。

从实践角度看，农村城市化和农村城镇化是两个既有联系又有区别的概念。

两者的相同点是指人口从分散到集中，农村人口到城镇人口，农村地域到城镇地域，农村活动到城镇活动，农村价值观念到城镇价值观念，农村生活方式到城镇生活方式的多层面、宽领域、纵深化的综合转化过程，是农村产业结构变动与重组、农村人口素质不断提高、城乡生产要素双向流动的过程，但两者的侧重点不同。

“农村城市化”的侧重点主要是以农村人口向大、中城市转移的“城化”过程，即以现有城市吸纳农村人口，农村人口向现有大中城市的转移积聚、现有城市不断扩大的过程，而“农村城镇化”则主要是指农村人口区域内的小城镇转移和积聚的“镇化”过程。

在城市化过程中，一直存在着两种战略思想：

一是城镇化战略，一是城市化战略。

两种战略的区别在于基础不同、目标不同、实施路径与内部机制不同、实施的效果不同。

选择何种城市化战略必须与国情相结合。

城镇化战略是指通过兴办乡镇企业带动小城镇的发展，进而带动乡村工业化，推动城市化进程。

其逻辑是：

乡镇企业在当地的兴起带来了乡村工业化，出于降低生产成本和交易费用的追求，乡镇企业逐步向消费者聚集的地带集中，促进小城镇的发展；

城镇的积聚功能和规模效益吸引大量非农业产业向城镇集中，城镇工业兴起，推动工业化；

受非农业高工资率的吸引，大量农民向城镇转移，城镇人口增加，城镇规模扩大，城市化水平提高。

城市化战略是指通过现有城市规模的扩张、功能的完善，以及大量新建城市的兴起，充分发挥聚集效应，规模效益以及扩张效应，吸引大量农民脱离农业，离开农村，进入城市，实现农村向市场主体-居民转变，带动整个国家现代化的发展。

新中国成立以来的我国城镇化政策，依政府在城镇化过程中的不同作用和表现，可以划分为三个不同的发展阶段，即控制城镇化阶段（1949年至1978年）、推动城镇化过程（1979年到1993年）和引导城镇化过程（1994年至今）。

建国初期开始实施的控制城镇化发展的政策主要包括一下几个方面的内容：

（一）通过调整建镇标准控制城镇数量。

这是对农村城镇化的最为直制的控制。

（二）通过户籍、就业和保障等制度限制人口流动。

（三）特殊的积累机制使农村缺乏城镇化的经济支撑和动力。

在这一时期，政府通过对农产品统购统销和工农业产品价格剪刀差来形成一块超儿利润并将其转化为工业化的资金来源。

据

20世纪70年代末，推进农村改革已是大势所趋。

在改革中，政府出台了一系列相关推动城镇化发展的政策。

（一）重新确立镇的法律地位，放宽建镇标准”

（二）部分地消除了城镇化的制度障碍

这主要表现在户籍管理制度的松动和就业及社会保障制度的灵活变通。

上述政策对农村城镇化发展发生了重要的推动作用，但是，在这一阶段政府还要着眼于确定城镇化的大方针。

3、引导城镇化

在1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府用政策引导农村的城镇化显的尤为重要。

上述一系列文件的出台，表明我国政府发展推进城镇化的政策与前相比，发生了根本性变化：

（一）小城镇战略地位的转变。

即由推动农村和农业发展的“大问题”转变为“关系到我国经济和社会发展的重大战略问题”。

在推动城镇化阶段，政府更多的是将建设小城镇作为推动农村和农业发展的重大战略问题“。

（二）小城镇发展机制的转变。

即由政府控制和主导的机制转向政府引导的市场机制为主。

无论是控制城镇化阶段还是推动城镇化阶段，政府在城镇化中均居主导地位，主要依靠强有力的计划和行政命令控制了或放松小城镇数量和规模、人口迁移、商品流通以及生产要素的流动。

在《关于小城镇健康发展的诺干意见》中显示出不经济的要求，改革创新。

。

走出一条在政府引导下，主要通过市场经济建设小城镇的路子“政府不再通过直接的行政干预小城镇的发展，而是让市场在商品流通、生产要素及人员流动等方面发挥主导作用。

（三）小城镇发展方式的转变。

即由粗放的发展方式向小城镇发展缺乏科学集约的方式转变。

（四）小城镇发展制度环境的转变。

对某些制度不是灵活变通或修补，而是大幅放宽限制。

总而言之，改革开放以来，我国城镇化水平迅速提高，已由1990年22%上升到2009年的46.9%。

城镇人口随之快速增长，由2.54亿人增加到6亿人以上。

中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，今后20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。

也就是说，到2030年将有4亿农民进城，中国城镇人口中有一半是农村移民。

农民进城是长期趋势，但由于中国的特殊国情，人口多，主要是农民多，又在长达几十年的时间里搞计划经济、实行城乡隔离的二元经济社会政策，使农民的这种转移带有中国特色。

如果这个庞大的群体不能融入其所在的城市，必然在城市形成“新二元结构”，威胁城市的和谐发展。

进城农民怎么进城？

进城后如何生活？

这些问题不能得到妥善解决，农民进城只能从理论上“看上去很美”。

这就意味着诸如户籍制度、土地制度、劳动制度、社会保障等有关制度的改革和完善迫在眉睫。

下面我们根据国家统计局的调查资料，来看看今天已经进城的农民的工作、生活情况。

2009年度全国农民工总量为22978人，占农村46875万劳动力的49%。

农民工以男性和青壮年为主，已婚者居多。

从农民工的来源看，主要还是东部地区，其次为中部地区，西北地区最少，其比例分别是44%、31%和25%。

在行业颁上，以制造业，建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。

其%。

2009年，农民工月平均收入为1417元。

不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业和住宿餐馆业收入水平偏低，批发零食业和采矿业收入增长相对较慢。

住房以雇主或单位提供为主，但仍有四成农民工的记住或单位不提供住宿也没有住房补贴。

近几年来，各级政府高度重视农民工工资拖欠问题，制定了一系列政策措施，已取得了明显成效。

农民工签订劳动敛财的比例较低，近六成农民工没有签订劳动合同。

农民进城，不仅为农民的就业门路打开了广阔的空间，促进了劳动力市场的发育，在某种程度上也是推进中国的体制改革和社会转型的重要动力源泉。

第一，转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置

传统的重工业优先发展战略及其派生出来的一系列制度安排，导致了大量农村劳动力滞留在土地上，以隐形失业的形式存在。

劳动力从低劳动生产率的第一产业向高劳动生产绿地二三产业转移，意味着劳动力资源配置的优化，而2亿多劳动力的这种优化配置，则是经济社会发展的巨大推动力。

第二，促进市场发育，提高劳动力市场化程度

随着改革的深入，农民在市场上的主体地位不断强化，现在农民的市场主体地位已经确立；

农民择业与流动的自由度也得到加强，目前农民择业和流动以基本不受限制；

企业使用农民工的自由度也得到加强，时至今日，尽管户籍制度改革还没有完成，但作为劳动力市场需求主体的企业，对农民工的使用已基本不存在什么制度障碍，企业对农民工的用工基本是自由的；

地区间农民工的工资差距也有收缩的趋势。

这些说明农村劳动力市场化程