唐代考课制度及其对我国现行公务员考核制度的启示政治学与行政学学年论文Word文档下载推荐.docx

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本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核具有深刻的借鉴意义。

本文重点对唐代考课机构与主体，标准和程序，还有有关奖惩制度做出一系统的归纳与概括，最后就唐代官员考课制度的可借鉴之处予以分析、总结，希望能给现代公务员考核一定的启迪。

关键词：

唐代，考课制度，公务员考核制度

目录

引言1

（一）考课制度的内涵1

（二）考课制度的历史沿革1

（三）研究目的与意义2

一、唐代考课制度简介3

（一）考课机构和主体3

（二）考课标准3

（三）考核的方式与程序4

（四）考核结果的应用5

二、唐代考课制度的特点5

（一）考核机构专门化，官员素质颇高5

（二）考课标准全面细致，且具有差异性6

（三）考课程序严格，考核过程公正6

（四）考核结果应用合理，考核效果明显6

三、唐代考课制度对于我国公务员考核制度的启示7

（一）设置合理机构，完善考核机制7

（二）完善考核内容和标准，全方位考核人员8

（三）加强平时考核，公开考核程序8

（四）完善优秀等次和基本称职等次的评定办法9

结论10

参考文献11

致谢12

引言

（一）考课制度的内涵

对于考课，以往学界多将其等同于“考绩”。

如专门研究隋唐史的著名学者黄惠贤先生认为，“所谓考课或考绩，是指官员在任职期间政绩优劣之考核，大致可分为内官外官两类，至于国子学或太学生员，实为尚待通过考试进入仕途者，虽有称之为考课者，但不应该归之于官员考课之范围”。

史学家杜士铎先生则认为，“所谓考绩，又称为考课或考功，特指考核行政官吏功过的方式和制度”。

二位先生均将考课等同于考绩。

实际上，考课与考绩有别，考绩仅为考课的内涵之一。

所谓“考课”，包含着两种意义：

一是考，就是考察自中央至地方各级官吏在其任职期间执行国家法令的具体表现。

二是课，就是依照国家的行政计划进行督课。

总的来说，考课就是国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依照其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚，所以考课制度又与官吏的铨选任用有着紧密的联系。

本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核制度具有一定的借鉴意义。

（二）考课制度的历史沿革

考课最早可追溯到上古时代的天子巡狩，诸侯朝觐，方伯行国，诸侯行邑。

据《尚书•尧典》记载：

“三载考绩，三考黜陟幽明”，意思是指每三年考核一次职官的政绩，三次考核后根据考核结果决定职官的罢免或提升。

西周采取述职和巡狩的形式对诸侯进行考核，对于一般官员，则采用“小宰以六计课群吏”等具体方法。

这种做法还很简单，可以看成是中国古代职官考课制度的发端。

春秋战国时期为中国古代考课制度的雏形阶段，各国相继从世卿世禄制过渡到官僚等级制，这种“主卖官爵，臣卖智力”的人身依附和等级雇佣关系，必然要求对原有的职官管理制度进行变革，逐步建立和健全考课制度。

战国时期较为普遍的考核方式是“上计”，所谓“计”就是“计书”，即统计册，这种制度要求地方官年终降辖区内户口、垦田、赋税等情况的数字写在木简上，汇编成册，上报朝廷，接受考核，君主根据其政绩优劣，论功行赏。

春秋战国既无专门的考课机构，也无专职的考课官员和法规，考课活动较为简单，并未形成一种严格的考课制度。

秦汉时期为中国古代考课制度确立阶段。

秦统一六国后，为全国官吏考课制度的制定和推广创造了有利条件，考课制度以“上计”为主，有时还由中央直接派官员进行考课，并制定了考核职官的法律《为吏之道》。

西汉时把上计制度具体化，并把考课制度和奖惩制度结合起来，这是历史的又一大进步。

隋唐五代宋时期为考课制度的发展阶段。

隋朝在考课制度上并无建树，乏善可陈。

到了唐代，考课制度有了很大发展，“考课令”作为《唐令》的第一编颁布执行，尚书省吏部是负责考课的中央机关，在唐代考课制度中，取得最大成就之处是对职官考课制定了统一的内容、标准和相应的赏罚规定，基本内容为“四善”、“二十七最”，补之以“拾遗“，既有对官吏品德的统一标准，又有按不同执掌规定的具体考课要求，一方面促使各级官吏加深对考核标准的认识，争取上进，获得升迁和奖励；

另一方面通过考课内容和标准的系统化，对整肃职官队伍有积极作用，可以说唐代是考课制度非常完备的一个朝代，自唐以后，在考课方式上逐步变繁为简。

宋代称考课为“磨勘”，考课的方式是建立考状，即“历纸”，审官院和考课院根据上报的考核材料进行审定考核。

明清时期为考课的制度完善阶段。

明代是我国古代职官考课较为完备的时期。

明代的官吏考课制度与前代相比，具有更详细完善、政治效力更突出的特点。

明代考课分文武两个系统进行，吏部负责文官考课，主要方式是“考察、考满两者相辅而行”，武官考课称“军政”，由兵部负责。

考课制度到明万历以后，江河日下，名存实亡。

到了明朝，清承明制，略有变化，在考课标准上实行“四格八法”制度，“四格”即守、政、才、年，“八法”在内容上等同于明代的“八项”，实际上是八项淘汰官吏的标准。

（三）研究目的与意义

唐朝是我国历史上最具里程碑意义的封建王朝之一。

在我国封建社会历史上扮演着承前启后的重要角色。

唐朝在政治、经济、文化等社会文明领域取得的丰硕成果和举目建树是前朝历代所无法企及的，而且对当时的亚洲地区乃至全世界都产生了深远影响。

唐代作为我国封建史上一个特殊的历史朝代，不但其丰富的物质文化财富达到了我国封建社会发展的顶峰，而且唐代的先进的官员管理体制、完备的奖惩办法也为以后朝代争相效仿，尤其是唐代的官员考课制度，不但为推动唐代的历史进步起到了功不可没的作用，而且为后代乃至当代世界其他国家的官员考核管理上都提供了极其宝贵的经验。

正基于此，本文重点对唐代官员的考课制度的机构与主体，标准和程序，还有有关奖惩制度做出一系统的归纳与概括，最后就唐代官员考课制度的可借鉴之处予以分析、总结，希望能给现代公务员考核一定的启迪。

一、唐代考课制度概况

（一）考课机构和主体

唐代拥有专门的考课机构，官吏的考绩奖惩工作由尚书省下的吏部负责掌管。

即“大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”。

吏部选定考功郎中和员外郎各一人分别掌管朝廷内官和外派官员的政绩考核方面的工作。

此外，还有主事三人，令史十三人，书令史二十五人，掌固四人，分管考课的具体事宜。

同时由门下省的给事中和中书省的中书舍人各选派一人分别监督京官和外派官员的考课工作，分工明确，互不干涉。

这十分有利于防止和纠正考核过程中的营私舞弊现象。

但吏部考功司主要负责四品以下的官员，由于三品以上官员都是中央各司长官或地方州府长官，是其他官员考核的主持者，所以对他们的考核必须报呈皇帝亲自裁决。

严格的考课机构的设置只是考课制度的一个方面，主管考课事宜的官员的素质也是保障考核有效执行的不容忽视的一个方面。

唐代对于主管考课事宜的官员进入到国家机关有着严格的准入机制，对主考官员的道德、才能、品质等方面都有严格的规定，要经过铨选与复考才能正式进入到国家机关任职。

在文化素质上，大都要求考课官员学识渊博、才思敏锐、通经懂史、深谙律例、文辞畅达。

在个人品质上也要求考课官员必须清廉秉直、刚正不阿、尽忠职守、不畏权势、秉公执法、敢谏敢言，能起到秉公办事、表率群僚的作用。

（二）考课标准

唐代对于官员们采用的一般性政治标准是“四善”和“二十七最”。

“四善”是对所有官员起码的道德要求。

具体来说，即“德义有闻，清慎明著，公平可称，悟勤匪懈。

”“二十七最”则是对不同职责的官员提出的具体的才能标准：

“一曰献可替否，拾遗补网，为进侍之最；

二曰权衡人物，耀尽才量，为选司之最；

三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；

四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；

五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最，六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；

七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；

八曰兵士调习，戎装充备，为督领之最；

九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；

十曰最校精审，明于刊定，为校正之最；

十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；

十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；

十三曰赏罚分明，攻战必胜，为将帅之最；

十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；

十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；

十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；

十七曰明于勘复，稽失无隐，为勾检之最；

十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；

十九曰功课皆充，丁将无怨，为役使之最；

二十曰耕颓以时，收获剩课，为屯官之最；

二十一曰谨于盖藏，名誉出纳，为仓库之最；

二十二曰退步盈虚，就理精密，为吏官之最；

二十三曰占候医卜，校验居多，为方术之最；

二十四曰议察有方，行旅无奎，为关津之最；

二十五曰市奎不扰，奸滥不行，为市司之最。

二十六曰牧养肥硕，蕃息孽多，为牧官之最；

二十七曰边境肃清，城陛修理，为镇守之最。

”

“四善二十七最”把官员的德与才结合进行考察，并把德放在首位，对于制约官吏的行为、改善吏治、提高工作效率有着积极的作用。

除此之外，唐朝对有些具体部门的官吏还有切合其具体职能的评定标准。

比如，职事官中的“亲”“勋”“诩”三卫番上的卫士考课等级分为上中下三等，其标准是：

“专勤谨慎，宿位如法，便习弓马者为上；

番期不为，职事为失，虽解弓马，非是卓然者为中；

违番不上，数有犯失，好请私假，不习弓马者为下。

”三位诸帅的考课标准和等级亦分上中下三等，即“统领有方，部伍正肃，清平勤恪，武艺可称者为上；

居官无犯，统领得济，虽有武艺，不是优长者为中；

在公不勤，数愆有失，至于用武，复无可纪者为下。

另外，唐王朝还在不同时期根据政治经济形势的需要，还临时规定了一些特殊的考课标准。

比如，唐中期以后，由于节度使的普遍设立，又相应的制订了是职的考课标准，即“销兵为上考，足食为中考，边功为下考。

”安史之乱以后，为了发展生产，召辑流亡，唐代宗曾两次下诏要刺史县令宜以召辑户口，垦田多少为评价政绩的标准。

（三）考核的方式与程序

在考核方式方面，唐代所有官员无论职位高低，每年都需要经过一次小考，且每四年要举行一次大考。

小考评定等级，大考则综合四年的等级以决定升降和赏罚。

在考核方式上，通常分为初考和复考。

中央官署和地方长官对其下属进行初考。

由被考官员本人准备一份政绩总结材料，由其直接上级在全体官员面前宣读，讨论并评定等级，然后由朝廷派员进行复考。

被考官员如果对评定的定级有异议，可以申诉。

考核完毕后，将结果计入考簿，作为日后升迁的依据。

此外，唐代考课制度中的考满停替与迁除的规定制定了官员的任职期限，并将考课制度与铨选联系起来。

职事官不仅每年要考核政绩，而且不能无限期任职，不同官职的任期有不同。

在考核程序方面，唐代考核程序分为三步：

第一步主管官对其下属初考。

《唐六典·

尚书省》规定：

“凡应考之管家，具录当年功过行能。

”第二步将考状送尚书省考功司，“集于考堂，应考课事”。

第三步复考注定后奏皇帝批准，存档于吏部。

（四）考核结果的应用

唐代考课奖惩制度完善，奖优罚劣。

唐代考课制度根据“四善二十七最”的考核标准将考核结果分为上、中、下三等九级，从三个方面对被考核官员进行赏罚。

依据考第等级来增减俸禄、综合官僚