揭阳市环境保护和生态建设“十三五”规划文本文档格式.docx
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（一）加强组织领导 40
（二）强化实绩考核 40
（三）落实环保资金 40
附件 42
附件1 揭阳市“十三五”环保规划的指标体系 42
附件2 环境空间管制重点工程 43
附件3 循环经济与清洁生产重点工程 43
附件4 大气污染防治重点工程 45
附件5 污水处理厂及配套管网工程 48
附件6 河道整治与水源建设工程 50
附件7 生态建设工程 52
附件8 垃圾无害化工程 54
附件9 固体废物处置工程 55
附件10 土壤环境治理重点工程 56
附件11 环境监察、监测能力建设重点工程 57
附件12 涉重金属的重点项目污染防治工程 58
一、现状、机遇与挑战
（一）“十二五”环境质量及工作成效
1.“十二五”环境质量
水环境质量：
集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能区水
质全部达标，其中集中式饮用水源地水质均属尚清洁并有改善趋势，近岸海域环境功能区水质均达到Ⅱ类，无明显变化；
江河水质整体保持稳定，榕江水质稳中趋好，练江水质有所改善，龙江（Ⅲ类）水质保持良好。
大气环境质量：
二氧化硫年均浓度在11微克/立方米~24微克/
立方米之间，二氧化氮年均浓度在15微克/立方米~23微克/立方米之间，可吸入颗粒物年均浓度在40微克/立方米~66微克/立方米之间，三种污染物浓度均符合国家Ⅱ级标准。
2014年细颗粒物年均浓度为50微克/立方米，臭氧日最大8小时均值年第90百分位数浓度为162微克/立方米，2015年均有所下降。
声环境质量：
全市功能区噪声在54.8~54.9分贝之间，达标率在
91%~93%之间，交通噪声在67.7~68.1分贝之间，整体声环境质量保持稳定。
2.“十二五”环境保护工作概要
“十二五”以来，我市高度重视环保规划的实施，以国家和省的规划为指导，落实《揭阳市环境保护规划（2007-2020年）》和
《揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划》的要求，统筹和加强环保工作，深入推进环境污染整治工作，持续优化经济发展方式，主要工作如下：
强化规划严格准入，优化产业布局。
完成《揭阳市区燃气工程
专项规划（2010～2030年）环境影响报告书》等6个规划环评审查，从源头预防环境污染和生态破坏。
出台《揭阳市重污染行业统一规划统一定点工作方案》、《关于促进重点产业园区扩能增效的环保意
见》、《揭阳市建设项目环境准入指南》，主动引导重点行业科学发展和合理布局。
严格引进和审批项目，2011年以来全市共审批建设项目1765个，验收建设项目709个，否决不符合审批要求的项目28个。
深化污染减排，推动环境质量持续改善。
“十二五”期间，揭阳
市新建成污水处理设施6座，新增日处理能力13.15万吨；
新建成脱硫设施200万千瓦，脱硝设施320万千瓦，取消了烟气脱硫旁路机组达320万千瓦；
淘汰了黄标车1.7万余辆；
完成81家（已得到环保部认定58家）规模化畜禽养殖场的污染治理工程。
全面提升大气污染防治，出台《揭阳市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》、
《揭阳市PM2.5污染整治实施方案》，明确整治任务。
全市共关停取缔淘汰小熔炼、土轧钢等违法排污企业155家，限期治理、整治企业91家；
完成锅炉整治264台；
完成油气回收179家；
清理整治餐饮业油烟140家、烧烤档662家、露天焚烧点561个。
经过整治揭阳市空气质量得到明显改善，PM10浓度由2012年的71微克/立方米下降到2015年56微克/立方米。
出台《揭阳市龙江流域水质保护管理办法》，制订《揭阳市南粤水更清行动计划实施方案（2013-2020年）》、《揭阳市榕江污染整治方案》、《揭阳市练江流域水环境综合整治实施方案（2014-2020年）》、《揭阳市枫江“十二五”水污染整治工作方案》等系列流域整治方案，从工业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河涌污染、河道污染方面入手，全面推进练江、榕江等重点流域综合整治和龙江水质保护。
主要河流水质稳中趋好，榕江南北河干流11个常规监测断面2015年同比2011年两个断面上升一个类别，9个断面保持稳定；
练江青洋山桥跨市交接断面主要污染物化学需氧量、氨氮浓度2015年同比2011年分别下降
18.7%、19.0%。
严格环保执法监管。
“十二五”期间，主动适应新常态，持续开展环保专项行动，突出抓好练江、榕江、工业园区、电子废物、电镀污染等专项执法检查。
认真贯彻落实新《环保法》和强化“两法
衔接”，通过采取重点环境问题挂牌督办，实施夜间突击、部门联动执法，揭、汕区域联防联治等措施，严肃查处了一批涉嫌环境犯罪行为，有效震慑了环境违法行为。
“十二五”期间，全市环保部门累计出动执法人员58789人次，检查企业19750万家，限期整治579家，关停339家；
向公安机关移送案件30宗，公安机关行政拘留
162人，刑事拘留114人，极大地震慑了环境犯罪分子。
完善机制政策，积极推进环保领域改革创新。
成立揭阳市环境保护委员会，推进全市82个乡镇（街道）先后设立环保办并配备环保专干，初步成功建立了城乡环保一体化管理体制。
加强对重点建设项目的提前介入，主动服务，协调调剂总量指标，推动中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、中海油粤东液化天然气有限责任公司粤东LNG项目等一批重点项目顺利通过审批。
出台《揭阳市电
镀定点基地入园项目环评规程》，优化环评审批服务，方便企业报批。
3.“十二五”规划完成情况
根据“十二五”情况，揭阳市“十二五”环保规划实施整体情况良好。
空气质量、饮用水质、近岸海域水质达标率均为100%，二氧化硫、氮氧化物总量得到有效控制，危险废物和工业固废处置利用率分别达到100%和99%以上。
但值得注意的是，化学需氧量和氨氮两项水污染物总量指标未完成且与目标值尚有一定的差距。
其余未完成指标包括：
省控断面水质达标率、跨市断面水质达标率、机动车环保定期检测率、城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业用水重复利用率、自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例和城市人均公园绿地面积等，其中自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例不达标主要是由于统计口径的变化，导致现有统计方式的统计数值低于原统计方式。
从规划指标完成情况看，揭阳在水污染治理和环保基础设施建设方面还有待进一步加强。
类
型
序
号
指标名称
单位
2015年
目标值
指标完
成情况
属性
表1-1 揭阳市环境保护和生态建设“十二五”规划指标完成情况
环境质量
1
城市空气质量达二级的天数占全年比率（以API计
） %
100
≥95
完成
预期性
2
饮用水源水质达标率
%
3
省控断面水质达标率
75
≥80
未完成
4
近岸海域环境功能区水质达标率
5
跨市断面水质达标率
≥50
6
城市区域环境噪声平均值
dB（A）
54.8
＜56
污染控制
7
二氧化硫排放总量
万t
/a
2.1
≤2.93
约束性
8
化学需氧量排放总量
8.34
≤7.80
9
氮氧化物排放总量
2.34
≤2.60
10
氨氮排放总量
0.968
≤0.89
11
机动车环保定期检测率
80
≥85
12
工业废水排放达标率
99.221
环境建设
13
放射性废源、废物收贮率
14
城镇生活污水处理率
43.262
≥75
15
城镇生活垃圾无害化处理率
73
≥94
16
工业固体废物综合利用率
99
17
危险废物处理处置率
18
工业用水重复利用率
14.801
≥30
19
县级环境监测站标准化建设硬件达标个数
个
33
≥3
20
县级环境监察机构标准化建设硬件达标个数
03
生态安全
21
森林覆盖率
55.39
≥53.6
22
森林蓄积量
万立方米
861.5
≥710
23
自然保护区陆域面积占全市陆域面积比例
≥14
24
城市人均公园绿地面积
m2
8.65
≥13.3
注：
1、2014年环统数据；
2、责任考核核定数；
3、2015年值为验收达标率，不单指硬件达标率，该项指标不参与评
价。
（二）“十三五”环保工作面临的机遇与挑战
“十三五”时期，我市进入经济发展的新常态，总体处于较快发展的阶段，环境保护工作也处于攻坚期和关键期，面临重大挑战，同时也有重要的机遇。
1.机遇
1）生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，环境保护战略地位进一步凸显。
十八大以来，生态文明建设上升为治国理政方略的
空前高度，十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以GDP论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。
2）加强生态环境保护已经成为全社会高度共识，政府、企业、
公众、社会组织形成环境保护的合力显著增强。
当前，“推进生态文
明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与监督环境保护的积极性都在迅速提高，全社会正在形成拧成“一股绳”的环境保护合力，这种“社会共治”模式为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。
3）经济发展进入创新驱动、提质增效的新常态，能源消耗增幅
和主要污染物新增量开始回落。
随着创新驱动带动经济内涵式增长，
全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。
4）全面深化改革和全面依法治理加快推进，为环境保护带来制
度红利和守法红利。
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