关于如何提高国土资源执法监察能力的探讨Word格式.doc

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1、地方经济的发展与依法用地的矛盾。

在当前以GDP为主要指标的考核体系下，各级地方党政机构，特别是乡镇党委、政府发展地方经济的激情日益高涨，都在大张旗鼓的搞招商引资，想方设法推动当地经济的快速发展。

一些地方政府为追求政绩，强令国土部门放行，由此而形成的违法用地，国土资源执法监察部门无法去查、不敢去查、查不下去。

对比分析近年来立案查处的土地违法用地案件，不难发现，除村民建房外，近乎100%的大宗项目违法用地背后，都或多或少地隐藏着地方政府的身影。

2、管理体制不顺导致大案受控于政府。

国土资源部门虽然名义上是省以下垂直管理，但是由于财政和部门负责人的任免权利掌握在地方政府手中，使得国土资源部门近乎完全听命于地方政府，什么样的违法用地能查、查到什么程度，什么样的违法用地不能查，很大程度上土地管理部门说了不算。

所以，在这种体制下，国土资源部门要想严格依法管理土地，严肃查处土地违法行为，其结果可想而知。

3、小案（村民建房）受控于政策。

这几年来，随着城市规划区的扩大，耕地大面积减少，为了保持基本农田保护率不变，只能将基本农田保护的任务分解到各个乡镇，导致部分乡镇的基本农田保护率达到百分之九十以上。

由此而引发了村民占用基本农田建住宅的问题。

一方面，基本农田要达到规定的保护率，是不能触碰的“高压线”。

另一方面，住宅是农村老百姓的生计问题，是社会稳定的基础，必须予以保障。

而且，由于当今社会寸土寸金，村集体对承包地的调配能力几乎为零。

村民想要建房，不得不占用自己的承包地，而在高达百分之九十几的保护率下，往往自己的承包地就是基本农田。

如果按照《土地管理法》的相关规定处理，势必要拆除复耕，但是那样就损害到了老百姓的生存根本，是极不人性化的。

所以，此类案件一旦发生，很难查处到位。

4、执法监察队伍自身存在问题

由于土地执法监察工作长期以来得不到足够的重视，使得执法队伍存在不少问题。

以我县为例，执法机构主要负责人未进局党组,没有话语权，很多事项无法顺利执行，工作很难开展。

特别是乡镇中心所成立后，部分中队长也是副科级干部，指挥起来不太顺畅。

要解决这些问题可以从如下方面入手：

一是加强对地方党政机构和农村基层组织国土资源法律法规的宣传力度，使其深刻理解中央确立耕地保护基本国策和加强宏观调控，促进可持续发展，落实科学发展观的重大意义，增强政府领导和农村基层干部依法用地和守土有责的意识，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约集约用地的观念，使各级干部不想、不愿、不敢违法用地。

二是以全国卫片执法检查为契机，以消除违法用地状态为标准，由政府牵头，相关部门协同配合，切实加大对目前土地违法案件的查处整改力度。

对于卫片执法检查中发现的违法用地建议上调一级进行查处，本级只负责数据上报等基础性工作。

对于能补办的，在查处到位后完善用地手续，使之合法化；

对不能补办的，一律组织拆除复耕，恢复土地原状；

对违法用地造成严重后果的党政主要领导和相关责任人员，严格实施问责。

建立良好的用地秩序，把违法用地现象降到最低程度。

三是建立土地管理和耕地保护目标考核制度。

切实加强地方政府土地管理和耕地保护目标考核，把土地管理和耕地保护作为考核、提拔干部的重要依据，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。

实行“一把手责任制”和“一票否决制”，切实加大对违法责任人员的追究，从根本上消除地方政府的用地冲动，有效化解地方经济增长与保护资源、严格执法的矛盾，将土地管理和耕地保护真正落到实处。

四是加强国土资源执法监察队伍的建设。

根据国土资源执法监察工作的形势和任务，应改变目前执法力量薄弱的现状，提高执法人员的地位，要严格按照国土资源部相关政策，机构主要负责人要有1-2人进入局党组。

甚至可以建立向上一级国土资源执法机构负责的执法监察体系。

设立类似国家土地督察机构的省、市、县三级土地执法监察机构，直接向上一级国土资源执法监察机构负责，实行“两权分离”，即行政管理权与执法监察权相分离。

国土资源执法监察机构对外依法查处国土资源违法案件，对内依法监督国土部门依法审批、许可、确权等行政行为。