国家公务员考试申论模拟卷4Word文档下载推荐.doc

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你说过今年暴雨之后发生内涝的城市不只一个，你在媒体上说过一句话，你说是因为这些城市有一些过于急功近利了，我不知道您为什么做这样的判断？

杨保军：

这个其实是我想了再三才要说的一句话。

城市建设有一个最基本的一个原则，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。

对，建设可不就应该这样吗？

这不就是常识吗？

但是我们现在最大的问题就在于大家把常识都给忘掉了。

那什么叫先地下后地上？

就是如果你的地下基础设施你都不牢靠的话，那么你的隐患就埋下去了。

比如说？

排水不畅的问题出现了，冷不丁的某条路就塌陷下去了，下场雨哪个地方又滮水了等等。

就是基础设施它包括了水、电、气、通讯、排洪，这些都属于基础设施，就是说在你还没有在上面盖房子之前，底下要干了这些事情。

基础设施有个特点，花钱非常多，多得远远超乎你们的想象。

是吗？

那当然，你10个亿砸下去，能够把两平方公里基础设施做好就不错了。

一些城市的确投入了资金改造排水设施，不过从后来的结果看，效果不佳。

在杨保军看来，这些投入的资金数量对于基础设施来说是远远不够的，但更重要的是，其实资金往往并不是造成基础设施薄弱的主要原因。

那咱们以前，您说哪个城市地下不足，会不会是以前太穷，没有钱？

说的对，确实没有钱。

但是现在我们可不是没钱了，现在我们发现了它很有钱了，当然这个很有钱要打引号的，就是它可以通过贷款的方式搞到钱。

按说应该做的是把底下基础设施做扎实了，底下越扎实，上面将来就越可持续。

但是他们就在想，不能够投到地下去，因为谁都看不见。

这个会不会只是您的一个揣测？

绝对不是揣测。

我都跟他们交换过意见，后来我说你为什么要做这么一个形象的东西呢？

我说你的基础设施都没有。

他说我们也考虑过了，可是他说我在这个地方就那么两三年时间，两三年（时间）如果我把基础设施搞好了，老百姓看不见的，他就会说我什么事都没干，他说我也知道这样不好，但是我还不如让老百姓直接享受。

他说你看我搞个公园，老百姓在里头跳跳舞，唱唱歌，他们就说我做了事情了，包括我们领导。

我举个例子，有个地方，它就是地下管网漏水，是一个缺水的地方，那么管网沿途就给你漏掉30%了，那这个损失太大了。

所以他们就攻关，攻关就攻关成功了，就把那个漏水率大大降低了，基本上就不怎么漏了，你想想看要节约多少吧。

然后上级领导来视察就汇报，你们都做了点啥工作啊？

他说我们做了这么个东西，他说，太好了，现在提倡节能环保是吧，我去看看。

他说没的看，管网在地底下，我不能刨开让你看。

领导很不爽，说你说了半天，这个东西又不能看又不能宣传，电视都拍不了，这你做的有啥用啊？

可是这当中的利害谁都清楚啊。

这就是反过来或者是说侧面揭示了我们现在体制运行当中还有一些需要改进的地方。

3.杨保军从事规划设计工作已有20多年，主持和参与过上百个项目，工作中他也看到随着我国城市化进程的加快，小城镇建设的飞速发展，有些地方在城市建设方面只求速度，而忽视了严谨的科学论证。

这是一个最大的问题，这个问题如果不纠正，有可能类似的灾害还会持续，陆陆续续发生。

因为过去我们基本建设程序是很严格的，很规范的，就是在你选址之前，所有的地上、地下的报告就全有了，然后要认真地研究、分析、评估，确保安全。

然后再进入下一个程序，过去是很严的。

当然它的前提条件就是什么呢？

就是说，它投资量比较小，我们有足够的时间和精力来论证它，来选择最优的方案。

现在我们发展越来越快了，就是很多的投资下来了，很多的项目上马了，这样我们一开始还是想遵循这样的一个规程，希望把每一件事情都做好，所以就是不够怎么办，就加班。

但后来发现连加班也来不及了，所以他们就会想出一些所谓的办法，叫做从简。

什么叫从简？

就是手续从简。

或者叫做先干再报批，就是先干着，要抓时间，要抓机遇，那么随后再来补办一些手续，这样就会出现一些我们经常会看到的一些意外就会发生了。

发展得快这是现在的共性。

对。

当然也有可能有一种声音觉得，我先发展起来，等有了钱的时候，我再来治理，您怎么看？

我碰到多起这样的案例，你要说他一点道理都没有也不对。

我举个例子，像我们的东莞，它就是按照这个思路发展起来的，就是说我先什么都不管，你先搞，这样速度很快，一个项目你从报批、设计到建成要一年，在这个地方我半年就建起来了，所以我一下子就比别人快了，然后资金也很多，税收也很多，很有钱了，有钱他说那我来重整山河吧，因为全搞乱了嘛。

我们管它叫空间碎片化，所谓碎片化就是说找不到一块完整的，像样的土地和空间了，它都是像花布一样的穿插在里头，农村、城市、工厂、仓库、学校、医院全部是插花一样的，那么他说我有钱了，我可以建一个很漂亮的城市。

当然了它的河水也全部变臭了，老百姓说，我有钱了，我也要过好的生活，要一个好的城市。

然后就开始了，我要建文化中心，建一个文化中心，他确实有钱了，他们一做，他说我要花2个亿建一个文化中心，就很高了吧应该。

然后就找，找不到地方了，因为什么？

因为每个地方它都不干净，它就跟工厂相邻，所以说要把这个文化中心放上去，让大家周围所及的地方像个样子，就必须拆掉，所以最后他拆迁就花了7个亿。

然后光有文化中心还不够，还得建别的嘛，是吧？

所以后来我就算了一笔账，他所谓原来挣的那些钱最后全得吐出来。

需要这么大的代价吗？

需要。

就是重新整治的时候，这个代价更大。

4.对于该怎样建设一个安全、美丽的城市，杨保军用同样是发展中国家，巴西的库里蒂巴市建设的成功经验给出了自己的建议。

库里蒂巴市是联合国首批命名的最适宜人居住的城市之一，也是联合国推荐的样板城市。

就是因为它有一个比较好的一个规划。

那它这个规划又有什么特点呢？

就两条。

第一，它尊重自然，就是这个城市也有一条河，有一条河，我们都知道这个河流它就有老实的时候，它有不老实的时候。

老实的时候当然很亲和，大家去玩，不老实的时候它就发洪水呗。

那么在过去，大家盖房子就乱盖，盖盖盖就盖到河谷里头去了，大家觉得这个地不用白不用，完了以后在这我也照样可以赚钱，过了两年，哗，一场洪水，大家全泡到水里。

也这样。

一下子家里头积累的这点财富全没了。

然后水退了以后，大家抱怨抱怨，然后又收拾收拾，又盖，盖房子，过几年哗一场又没了。

好熟悉啊。

来了一个人，这个人就选举当了市长。

这个市长就是一个规划师，那么他就给做了一个规划，第一条经验就是他说这个河谷地带，这个就是水住的地方，水住的地方就归水，人住的地方归人，你别跟它去抢啊。

所以他就把那个河道给辟出来了，就给河道呗，就把它做成公园，然后平时鸟类在里头繁殖，有鱼，老百姓可以在里头散步、健身、钓鱼都可以，就是说也是我们的一个休闲的地方，但是不是盖房子的地方。

那房子要盖就盖在安全的地方，并且好好盖。

所以第一个他就是说把人跟自然的关系，就不打架了，就相当于这两个不打架了。

听着不就是一个常识吗？

很多的问题其实就是一个常识，都不深奥。

然后盖房子的地方它怎么盖，这也值得我们学习。

他就想了，巴西没有美国那么富，美国都是小汽车，那么要消耗大量的汽油，效率低、占地多。

他就提出一个叫做什么，叫公交导向的，就是他把这个城市设计一条公交的主轴，一下那个公交站就有高强度的开发，步行500米范围之内就住了很多人。

这样这个城市就是几条轴向发展，然后那些公共活动，商场、商厦这些就在那个公交站点附近集中，所以你一看这个城市，它就是一排高楼沿着一条公交轴。

他就是说你就不用开车了，你可以拥有汽车，然后周末你开到郊区去玩吧，平时公共交通解决了这个城市百分之七八十的出行。

为什么联合国要授予它示范呢？

就是它耗能最少，环境最好，经济也很发达。

就两条经验。

这两条经验成就了库里蒂巴市，但是据杨保军的分析，他们真正成功的诀窍，不仅仅在于好的规划，更重要的是这个好的规划能够得到持续的贯彻实施。

我把它放到中国来，你这个方案很好吧，我们要把这个轨道、公交大容量的公交系统，我们要把它修好，好，我修到这儿了，下一个领导来了说，现代化小区在立交桥，我要修立交桥，那么你前面做的这段就不起作用了。

可是按理说你们专业人士，你们应该不用去管外面政治环境的变化，我只负责这个城市怎么样更好不就够了吗？

这是我们的理想。

如果能够做到这样的话，我们的城市比现在要好得多。

规划建设集中大家的智慧，它就是描绘的是20年的一个发展的远景，你不要善作主张，就是你不要去改规划，你就去实施规划。

一年你就调走了，再来一个，再来一个他也不提什么想法，他也只管实施这个规划，不是一样的吗？

其实很简单，就是我们《规划法》说的，就是说你要根据这个规划来建设，而不是你去改那个规划。

假如说你是一个画家，很有名的画家我相信你能画出一幅比较好的画，虽然卖不了5000万，但是没准500万是能卖的。

那好，我现在把全世界最有名的画家全部把他们叫来，就在这块图板上让他们做一幅画，但是每个人画5笔，互相之间不要商量，你说这幅画它能画成好成什么程度？

有画国画的，有画山水画的，工笔的，有画水墨的，大家都是高手，但是大家都想在上面抹几笔，那么最后这个城市它能好得了吗？

中国正在高速向城市化时代迈进，而城市的规划和建设是一个科学的系统工程，城市规划师的任务就是描画这个工程的蓝图，把人们引向理想的城市空间。

其实你们这个行业当中一支笔决定的是很多人的生命。

这你说的对，还有利益。

你不要小看这支笔，我稍微抖一下，这里就几千万了。

所以老师一再交待我们，就说不要小看你手上那支笔，它决定了很多很多人的，说命运说得夸张了一点，但是有的时候就是。

你比方说你这条路过来，你们家住在这儿，这条路这么画过来，咣，你们家没了。

就这么简单的事情。

所以这里头一定是要站在客观的，科学的，并且是要以公共利益为重，这样才有资格来当规划师。

但是我想，您可能也听过一句话，就是说大家形容现在中国的城市规划，就加桌上画画，墙上挂挂。

这是老话了，就是它实际上讲的一个现象是我们的一个制度。

在我们的法制还不够健全的情况下，它的确道出了我们规划的处境，就是你画一画，领导喜欢就拿来用，不喜欢就搁一边，是吧？

另外一个，它也对我们是一个鞭策，就是说如果你的规划做得不够科学，不够合理，不够切合当地实际，那么你可能就是一幅乌托邦的一个画，就是我想实现也实现不了，那么它就只有被束之高阁。

从两方面来理解这个。

所以我们的努力的方向就是说一方面就是加强法制，规划法出台了，里头有一句话很重要，就是叫做先规划，后建设。

换句话说，就是如果你没有规划你要建设，就是违法建设。

违法建设随时可以查处你的。

可是您看这么多的灾难都是违反了这个程序跟规则，但是我们没有听到有太多的责任追究？

你这个是对我们规划的监督检查的一个批评或者鞭策吧，你也注意到了，就是规划的