从参政议政三件大事看民主党派参政能力建设.docx

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从参政议政三件大事看民主党派参政能力建设

从“参政议政三件大事”看民主党派参政能力建设

20XX年6月（第3期）湖北省社会主义学院?

37?

从”参政议政三件大事”看

民主党派参政能力建设

陈大明曾昭富鲁昌宏

（1.2.3.民建成宁市委员会,湖北咸宁437000）

[摘要]搞好参政议政是民主党派的权利和重要职责,因而民主党派必须加强自身建设,提高参政议政的能力和

质量.本文以中国共产党同党外人士,民主党派合作以来,实行政治协商,参政议政中影响深远的着名”三题”,揭示了

民主党派及党外人士参政议政要注重质量和作用,并进一步论述了民主党派要搞好参政议政就必须加强自身建设,探讨

了民主党派如何加强自身建设.

[关键词]参政议政民主党派参政能力建设

[中图分类号]D665[文献标识码]A[文章编号]1671—2803（2009）03—0037—03

中国共产党同民主党派及党外人士的合作,

已有相当长的历史,它孕育于抗战时期,成熟于解

放战争后期,1949年中国人民政治协商会议的召

开和中华人民共和国的建立,标志着中国共产党

领导的多党合作制度正式形成.半个多世纪以

来,各民主党派和无党派人士,向中共中央提出了

数不胜数的建议和意见.其中最着名的,对中国

革命和建设事业产生深远影响的应当首推李鼎铭

的”精兵简政”,黄炎培的历史”周期率”,马寅初

的”节制人口”建议的”三题”,也即是民主党派及

党外人士参政议政最有影响力的”三件大事”.

在当前不断重视和加强民主党派参政议政工

作的新形势下,民主党派人士要从”三件大事”中

得到启示,努力加强自身建设,不断提高参政议

政,民主监督的质量和水平.

一

”参政议政三件大事”的重要历史意义

李鼎铭先生看到了当时陕甘宁边区”鱼大水

小”的矛盾,坚信走精兵简政之路是巩固政权,加

强军队,休养生息民力的重要途径,乃不顾友人的

数度劝阻,毅然提出了这一切中时弊,行之有效的

意见.由于中共中央和毛泽东的高度重视,精兵

简政后来成为党在抗日战争时期克敌制胜的十大

政策之一,对于夺取抗日战争的最后胜利,乃至对

于今天的行政机构改革都有极其重要的意义.

黄炎培先生向毛泽东提出历史”周期率”的

问题,更充分显示了一个进步的民主党派人士在

饱经沧桑之后的远见卓识和弥天大勇,给即将夺

取全国胜利的中国共产党人敲响了警钟.从建国

初期人民政权处决刘青山,张子善,到今天”依法

治国”与”以德治国”基本方略的提出,都可以看

到这个被人称为”窑洞对”的着名谈话的潜在作

用.可以肯定,其强大冲击波在今后还会一直贯

穿下去.

马寅初先生堪称坚持真理的楷模.有人曾作

过粗略的估算,如果马寅初的主张和建议在当时

被采纳,目前中国的人口至少缩减2.5亿.更令

人钦佩的是,在马寅初的理论横遭批判时,他为了

维护真理,以自己的实际行动,为我国的学术争鸣

开创了一代新风,也为民主党派及党外人士参政

议政树立了光辉榜样.历史的比较是最有说服力

[收稿15t期]2009—02—22

[作者简介]1.陈大明（1951一）,男,成宁市工商局消委会原副秘书长,高级经济师;2.曾昭富（1962一）,男,民

建成安区支部主任,成宁市成安区建设局副局长,高级工程师;3.鲁昌宏（1960一）男,民建成安区支部副主任,政工师.

?

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陈大明等:

从”参政议政三件大事”看民主党派参政能力建设20XX年6月（第3期）

的,纵观历史上党外人士,民主党派参政议政的

“三件大事”,对民主党派,党外人士参政议政的

最重要启示是:

民主党派人员及党外人士参政议

政要有勇有谋,真正做到”知无不言,言无不尽”,

做共产党人的诤友.

二,民主党派加强参政能力建设的主要内容

从”三件大事”,我们还看到:

民主党派人士

参政议政不但要有勇有谋,还要有高水平高质量,

参政议政要参在关键处.因此,民主党派必须要

提高自身的的参政能力和议政水平.

民主党派作为参政党,其在加强参政能力建

设方面应主要包括以下一些方面:

一

是坚持正确的政治方向的能力.这是民主

党派作为参政党发挥其政治功能的前提条件.作

为社会主义国家的参政党,作为中国共产党的亲

密友党,民主党派要有很强的政治鉴别力和政治

敏锐性,要能够在错综复杂的局势和矛盾斗争面

前自觉保持政治上的清醒和坚定,自觉抵制各种

错误思想的影响和渗透,努力从中国特色社会主

义事业的全局思考和把握自己的工作,以实际行

动巩固和发展多党合作事业.

二是提高合作共事能力.这是民主党派参政

能力的核心.同共产党密切合作,共同致力于社

会主义事业是各民主党派的优良传统,也是民主

党派政治功能得以发挥的基础条件.民主党派作

为参政党,同执政党密切合作,并按照合作的政

治基础和职能定位切实发挥在参政议政,民主监

督方面的作用,是参政党的权利和义务.因此,各

民主党派要善于在共产党领导下参政议政,善于

在维护共产党执政地位的前提下有效地进行民主

监督,善于在亲密合作中做知不无言,言无不尽的

诤友,真正做到与共产党肝胆相照,荣辱与共.

三是加强政治协商,民主监督,参政议政的能

力.政治协商是民主党派同共产党政治合作的一

种表现,包括对国家和地方的在大政方针以及政

治,经济,文化和社会生活中的重要问题在决策之

前进行的协商和就决策执行过程中的重要问题进

行的协商;民主监督是民主党派对国家宪法,法律

和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机

关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监

督;参政议政是在中国共产党领导下,民主党派参

加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选

的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针,政

策,法律,法规的制定执行.政治协商,民主监督,

参政议政是多党合作制度下民主党派的主要职

能.因此,作为参政党,民主党派的参政能力就主

要表现在政治协商,民主监督,参政议政方面的功

能发挥程度.

四是开拓创新精神和调查研究能力.这是民

主党派提高参政能力,充分发挥其政治功能的必

要途径.作为参政党,民主党派要在新形势下有

所作为,就必须开拓创新,努力投身于中国特色现

代化建设,在实践中不断研究新情况,解决新问

题,探索新途径,提出新建议.”有为才有位”,参

政党如果缺乏不断进取,开拓创新的精神,将很难

在工作中赢得地位,求得支持,谋得发展.深入调

查研究,准确把握经济社会发展情况,及时了解和

反映社情民意是参政党发挥政治协商,民主监督,

参政议政功能的前提条件.只有加强调研才能使

参政议政”参得中肯,议到关键”.

三,民主党派加强参政能力建设的主要途径

1,增强各民主党派及其成员的参政意识.作

为参政党,不是以获取国家政权为目标,而是在中

国共产党的领导下,以一定方式参与国家政权,与

中国共产党一道为建设社会主义而努力奋斗.这

是民主党派区别于一般政党的一个重要特征;民

主党派区别于一般政党的另一个重要特征是它们

具有较强的思想性政治团体的色彩,其利益表达

功能不够完全.这两个特点使得民主党派部分成

员的政党意识不强,相应参政意识也不强.从而

影响到其参政功能的发挥.这既不利于民主党派

自身的发展,也影响到整个政党制度的功能与活

力.因此,增强民主党派成员的政党意识,特别是

增强其参政意识,应该成为民主党派思想建设的

一

个重要内容.民主党派成员最根本的政治意识

就是承认并严格遵守党派,自觉按照党章的要求

规范自己的言行.各民主党派的党章章程是党派

政治纲领的集中体现,反映了党派的性质,纲领,

奋斗目标,基本任务,规定了党员的权利和义务,

是各级党派开展党务活动的基本准则和工作依

据,作为政党一员,对本党派的章程的认同和遵守

是最基本的政党意识.在我国多党合作的政党制

20XX年6月（第3期）湖北省社会主义学院?

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度下,增强民主党派成员的政党意识,还应包括坚

持共产党领导和多党合作的意识,坚决抵制资产

阶级的政党观;树立参政和监督意识,克服无所作

为的”摆设论”;树立为三个文明建设服务的意

识,坚定建设特色社会主义的信念.

2,要加强各民主党派的制度建设,促进民主

党派内部机制的完善.制度建设是参政党建设中

带有根本性,长期性的重大问题.完善的制度,有

助于保证参政党工作的规范操作,有利于参政党

的健康发展,有利于参政能力的提高.因此,要通

过加强建设,形成和完善参政党的工作机制.具

体来说,要形成和完善如下几个方面的机制:

一是

领导工作制.核心是健全民主集中制,坚持集体

领导与分工合作相结合的制度,做到集体领导,个

别酝酿,会议决策等.要建立健全领导班子议事

规则,完善决策规则.二是联系,团结和自我教育

的机制.主要包括政治建设,思想建设,理论建设

和作风建设,代表和维护成员的合法权益,帮助成

员提高素质等.为了健全和完善这一机制,参政

党内部要加强宣传阵地的建设,办好党派内刊;要

建立健全学习制度,帮助成员提高思想素质和参

政议政能力;要通过形式多样的组织生活,促进成

员之间的联系与沟通,实现共同进步;要积极反映

成员的呼声,为成员排忧解难,维护他们的合法权

益,增强党派组织对成员的吸引力和凝聚力.三

是反映社会政治信息的机制.要继续坚持和发扬

重视调查研究的传统,深入生活,深入基层,以敏

锐的政治判断力,以对人民负责的精神和大局意

识,准确把握和勇于反映社情民意,知无不言,言

无不尽,做共产党的诤友.四是后备干部队伍建

设机制.包括:

（1）扩大民主党派各级后备干部

的培养面和遴选面,建立后备干部人才库,增加储

备深度,实行动态管理;

（2）健全后备干部培训制

度,使培训工作规范化,制度化;（3）注重后备干

部队伍的年龄,知识结构的合理化,保持合理的年

龄梯次,弥补年龄断层;（4）尊重人才成长规律,

循序渐进,长期培养;（5）把后备干部队伍建设和

领导班子建设有机结合,使参政议政功能的发挥

有切实的组织与人力资源上的保证.（6）引入竞

争机制,把好组织发展关,使参政党永葆活力.五

是机关工作机制.要加强民主党派的机关建设,

提高机关干部的政治素质和业务水平,合理确定

机关编制与职能,完善机关办事程序,加强对机关

干部的管理和考核.六是自我监督机制.要建立

健全内部权力制约机制,完善党内自下而上的监

督,建立和完善参政信息公开制度,完善党外各种

监督.

三是要建立参政议政的平台,要努力拓宽参

政议政的领域和渠道.这是提高参政议政工作深

度与广度的途径.各民主党派在参政议政工作

中,应利用多种形式,各种层次的议政活动,努力

形成多渠道参政议政的格局.在此,笔者认为:

一

是增加民主党派成员的各级人大代表,政协委员

中的比例,同时在人大,政协职位设置上,适当增

加具有民主党派身份的候选人名额,在人大常委,

副主任,政协常委,副主席职位上应有民主党派成

员担任.这种举措就能确保民主党派成员在人

大,政协组织占有一定的比例和参政的席位,使民

主党派通过其代表,委员或任职成员发表政见,献

计献策.二是在各级,特别是基层,要安排民主党

派成员到各级政府商定的对口联系单位兼职任

职.这既为民主党派主动与对口联系单位沟通关

系,了解情况带来便利,也为民主党派积极参与对

口联系单位有关的政策的制定和实施提供了保

障.三是扩大民主党派特邀监督领域.各级政府

除在教育,审计,检察等部门邀请民主党派成员进

行监督外,还可在其它职能部门邀请民主党派成

员担任特邀人员,并适当增加特邀人员,以便民主

党派更好地了解情况,履行参政党的职能,提高参

政党参政能力的效能,把参政议政工作推上一个

新台阶.

参考文献:

[1]毛泽东传:

下册（18