2017软弱涣散党组织整顿工作的调研报告文档格式.docx
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开展整顿以来，经过市、县（市）区、乡镇（街）、村（社区）四级联动，整合资源，因地制宜，分类指导，各软弱涣散基层党组织均发生了比较明显的变化,绝大多数村、社区、非公企业和社会组织党组织实现了转化和基本转化，整顿成效主要表现在：
一是加强了基层党组织班子建设。
调整软弱涣散基层党组织班子34个，调整书记24名、主任6名，选派村“第一书记”77名，下派社区干部7名。
在软弱涣散村（社区）中新发展99名党员，培养入党积极分子538名，充实后备2
16干部103名。
举办各类培训班24个，培训软弱涣散基层党组织书记215人次，党员干部679人次。
开展了先进村、企业与软弱涣散村党组织“结对共建”，77个先进村、77个企业与77个软弱涣散村结成帮扶对子。
推进非公企业和社会组织党组织“扩面提质”工程，实现党的工作的有形覆盖和有效覆盖。
二是基层组织服务功能得到进一步完善。
结合深化共产党员先锋工程和基层服务型党组织建设重点项目，设立共产党员先锋岗230个、划分共产党员责任区323个、组建共产党员先锋队95个、认领共产党员先锋工程项目32个，参与党员3823人次。
在村和社区软弱涣散党组织，建立党员服务站45个、党员代办点57个，为群众开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务253次。
三是解决了一批群众关心的热点、难点问题。
全市77
个软弱涣散村中，新修村路115公里，修建桥梁16座，修建农田水利设施项目24个，铺设61条自来水管线，解决了3122农户吃水难或饮水不安全问题。
新建和改扩建村级组织活动场所53个，修建文化广场35处。
针对环境脏乱差问题，
以党员为主体，积极发动群众，开展环境卫生整治，软弱涣散村在村容村貌上得到明显改观。
在7个软弱涣散社区中，
有2个社区新建了活动场所。
四是转变了各级党员干部的工作作风。
28名市级党员3
16领导干部分别在28个软弱涣散村建立了联系点，168名市直部门主要领导和县（市）区副县级以上领导干部在村（社区）建立了联系点，84个市直部门和单位与软弱涣散村（社区）结成帮扶对子。
每个乡镇（街）至少有1名主要领导包村（社区）指导。
全市425名领导干部按照“一走访三推动”工作要求，深入非公企业和社会组织研究解决问题。
各级领导干部共为软弱涣散村（社区）困难党员群众送钱物合计26.5万元，帮助困难户脱贫57户，帮助困难家庭学生就学57人。
通过建立联系点、结对帮扶、驻村工作、扶贫帮困等方式，党员领导干部的工作作风得到有效转变，党群干群关系得到进一步密切。
五是促进了农民群众增收致富。
全市各级党委、政府围绕推进软弱涣散村的产业发展多方联动，实施各类经济发展项目149个，带动农户1363户，组织农民开展各类技能培训2976人次，在软弱涣散村建立农民专业合作组织48个，其他党群合作组织61个。
有17个软弱涣散村初步形成了“一村一业”。
软弱涣散村村民户均增收1330元。
调研过程中我们感到，全市各级组织和部门从各自实际出发，投入大量精力研究整顿思路并采取了有效的整顿措施，促进了软弱涣散村（社区）的转化提高，积累了有益的整顿工作经验。
这些经验主要体现在：
一是主要领导高度重视，对抓整顿工作形成了有效的4
16压力传导。
市委把软弱涣散基层党组织整顿作为教育实践活动专项工作进行部署和推进，确定为市委书记抓基层党建项目进行研究和安排。
市级党员领导干部纷纷深入基层，就产业发展、民生改善和党组织建设等问题，与基层干部群众面对面研究、一项一项抓督促、抓落实。
有关县（市）区、乡镇
（街）及帮扶部门对抓整顿工作越来越重视，投入的感情和精力，投入的人力物力财力越来越充分。
二是建立科学的工作机制，为基层党组织转化提供了长效保障。
各级党组织把健全完善基层组织运行机制，特别是把落实
“四议一审两公开”制度作为重点，凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，都要由村党组织提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并经乡镇（街）党委、政府审核，实行决议公开、实施结果公开，党员和群众的民主权利得到有效落实和保障，推进了村级治理的科学化、制度化和规范化。
三是整合各级部门资源，是确保整顿工作取得实效的重要保证。
各级党组织把加强资源整合作为促进软弱涣散村（社区）转化的有效措施，充分发挥组织、农业、扶贫、民政、财政、交通、水务、环保、体育、文化、农信社等部门的作用。
各有关部门以整顿为切入点，把各方面的涉农资金、资源汇聚到一起，统筹谋划，统一使用，集中力量为基层办实事、办好事，充分发挥部门在整顿工作中的突出作用，让农5
16民群众真正得到了实惠。
四是实行困地制宜、分类施策，能更好解决基层突出问题。
对于需要重点整顿的突出问题，我们以县（市）区为单位，分类聚焦，下猛药、出重拳，一个一个进行整治，取得明显效果。
对基层组织领导班子不健全、特别是没有基层组织负责人的，采取组织选举、上级下派等办法配齐配强;
对党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的，通过加强教育培训、强化实践锻炼、加大基础投入、改善服务条件等办法，提升服务功能;
对工作不在状态、班子内耗严重、组织制度形同虚设的，结合教育实践活动统筹解决;
对村务居务财务和民主管理混乱的，认真进行清理，建立健全管理制度;
对征地拆迁、信访和社会治安方面的问题，协调相关部门积极回应群众诉求，加强综合治理，等等。
二、当前基层组织建设中存在的值得研究和思考的问题
虽然软弱涣散基层党组织整顿工作取得了明显成效，
但在调研过程中，我们发现了全市基层组织建设中还存在许多突出的矛盾和问题。
主要表现在：
一是部分村级组织活动场所建设盲目追求高标准。
目前，77个村中有27个村因“无基层组织活动场所”被列为“软弱涣散”。
此外还有34个软弱涣散村活动场所因为危房、狭小或破旧等原因，也有建设的需求和安排。
这61个村中，6
16有资金缺口的合计38个村，总涉及金额949万元。
在建设中,有些村盲目追求高标准，在没有建设资金来源保障情况下，寄希望于上级资金和政策支持，为村级债务的增加埋下了隐患。
二是基层党组织班子配备不齐。
软弱涣散村党组织中，由下派干部和第一书记担任负责人的有13个，占17%。
部分非公企业还没有配备党组织书记。
一些村、社区、非公企业的班子不健全，班子建设问题还没有引起各级党组织的足够重视。
三是基层组织运转经费保障不足。
各软弱涣散村每年得到的转移支付资金（村级组织运转经费部分）有较大差距，多的10万元以上，少的不足3万元，部分村达不到省里规定的2013年7.25万元的标准。
非公企业、社会组织、机关和事业单位等基层党组织的工作经费没有保障。
四是农业产业单一乏力。
各软弱涣散村的主导产业以传统种植业和养殖业为主，靠天吃饭的问题比较普遍，经济上大幅增收很难实现。
像唐马镇寨吕塘坊村的品牌大米“鹤野大米”、黄泥洼镇烟台村的“坝外地抢茬种植”等特色产业突出的情况并不多见,经济发展滞后的问题短期内仍然很难解决。
五是村民饮水难、出行难等问题没有得到根本解决。
农村饮水工程大多是上世纪90年代开展的，已经运行20多7
16年，大多出现管道老化等问题。
农村道路建设基本上实现了村通，屯通工程只覆盖到少数村。
目前，77个软弱涣散村中，
仍有33个村中的90个屯存在饮水难（或不安全）问题，有28
个村的村路、巷路和田间作业路的状况较差。
六是
第一书记和大学生村官的作用发挥不明显。
绝大多数下派的
第一书记能够帮助村里做一些力所能及的事情，
但在作用发挥上没有充分体现出“
第一”。
一些下派干部缺乏在基层工作的经验和能力，有的干部没有真正植根基层，
没有找到自身优势与基层需求的结合点,一些村官到村里还存在浮在表面的现象。
七是村党组织发展党员方面存在问题。
目前，在农村基层仍然存在党员队伍年龄老化、先锋模范作用发挥不够的问题。
农村党员中，老龄化问题仍然比较严重，2013年全市531个行政村仅发展农民党员369名，比前两年有大幅度减少。
农村年轻优秀人才流失比较严重，乡村两级党组织对发展党员重视程度不够，农村党员队伍后继乏人。
三、主要对策和建议
紧密结合基层服务型党组织建设，认真研究解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题，使全市软弱涣散基层党组织尽早实现转化提高，推动基层党组织更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
（一）加强党员、干部队伍建设，不断夯实基层组织基8
16础
一是从严管理，抓好党员队伍建设。
坚持标准，严格程序，切实把好党员队伍“入口关”。
抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，特别是要做好农村（社区）发展党员工作,力争做到每个村（社区）每年至少发展1名党员。
建立发展党员考评机制和责任追究机制，对长期不发展党员的基层党组织书记进行责任追究。
建立健全党员经常性教育、管理、监督的各项制度，加强对党员的培训，加大对不合格党员的惩处力度。
二是完善机制，配强配齐村（社区）班子。
健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，坚持多渠道选人，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理的人选拔到基层班子中。
加强教育培训，做到时间、内容、人员、经费四落实。
改进培训方式，采取集中轮训与个人自学相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合，提高培训的针对性和实效性。
三是发挥优势，加强
第一书记的选拔培养和考核管理。
坚持高标准，结合农村基层的不同特点和实际需要，有针对性地选派年轻干部到村任职。
充分发挥
第一书记的“
第一”作用，谋划全局、把握方向、加强指导、推动工作。
抓好
第一书记的教育培训和管理监督，促使
第一书记积极履职尽责，为群众办实事，解难题。
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四是注重历练，抓好大学生村官的培养与管理。
进一步加大对大学生村官的培养和管理力度，安排村官从基础工作做起，从一些为群众代办事项中做起，让村官在为民办事中不断成长，进而赢得群众的信任和欢迎。
建议省委组织部在大学生村官的考核管理中，提高地方的权重，把大学生村官2年的基层工作表现作为将来能否参加考试的一个重要评价参考。
（二）解决突出问题，助推农村经济社会发展
一是大力扶植，不断壮大村级集体经济实力。
加大对经济落后村的扶持力度，制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶。
立足各村实际，实行分类指导，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”。
培育先进典型，通过示范辐射作用，引导农民调整产业结构，依靠科技致富。
推动惠农特色产业进一步做大做强，加强山区中草药种植、食用菌等方面的政策技术支持力度。
二是整合资源，充分发挥帮扶部门职能作用。
探索建立系统高效的资源整顿平台、健全完善整合工作制度和办法，有效整合资源，加大对口结对帮扶力度。
统筹解决软弱涣散基层党组织有关交通、饮水、产业规划等突出问题。
近期建议交通、水务、农委等业
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